宁波杭州湾新区工业企业安全生产标准化管理现状

宁波杭州湾新区应急管理局 鲁燕，潘军南

一、宁波杭州湾新区工业企业基本情况

据2021年数据统计，新区规上工业总产值1697.6亿元，新区23个行业中，14个行业产值呈增长态势，全年共有25家企业年产值突破10亿元，其中超500亿企业1家、超100亿企业2家、超50亿企业6家。在重点产业中，汽车及零部件制造业、机械设备和电气设施制造业、熔融金属和压延加工业分别实现产值934.2亿元、258.6亿元、148.4亿元。经统计，2021年主营业务收入达到2000万元以上的工业企业有313家，既包括上汽大众、吉利汽车、延锋汽车部件等这种国内知名的汽车及零部件制造企业，也包括康龙化成、默沙东、双成药业等具有良好发展前景的高新技术医药企业，还有最近发展迅猛的以群芯微电子、云德半导体等为代表的半导体企业。当然，新区依然存在大量的纺织服装、化纤染整等低附加值劳动密集型传统制造类企业。按照行业分类来说，包括机械及其制造类180家、轻工和纺织类92家、金属熔融类5家、建材制造类11家、危险化学品生产经营5家、其他20家，机械类企业占比新区企业的大半江山。

二、宁波杭州湾新区规模以上企业安全生产存在的问题

企业因为产业、行业分类不同，各有各的特点，各类企业的安全生产管理水平参差不齐，受到各类因素的制约。但是总体来说，近十年来由于产业政策升级，区内工业企业安全生产事故平稳可控，但是企业内伤亡事故偶有发生，企业安全管理仍存在诸多不足，因此，减少一般事故、控制较大事故是当地政府一直努力的目标。从新区应急管理局的检查、服务和调查数据来看，新区企业的安全生产情况主要集中在以下几点：

（1）人员管理问题。新区部分企业未落实生产经营单位主体责任，很多企业未设置以主要负责人为首的安全生产管理机构，或者未配备专职安全生产管理人员，或者是将安全和环保、人事、办公室等部门合并。2021年新区应急管理局对约1200家企业进行了一次安全生产普查活动，对规模以上企业进行了全覆盖普查，约占总样本数据的四分之一。从规上企业的普查结果来看，28%的企业配备了专职安全生产管理人员或者有专门的安全生产管理机构，45%的企业安全生产管理人员兼着其他一个管理部门的职能，其余27%的企业安全生产管理人员身兼数职，且大部分企业的安全生产管理员的配备数量和企业从业人数不匹配。一般来说，按照《浙江省安全生产条例》的要求，企业应按照每百名员工配备一名专职安全生产管理人员的标准，且大部分安全生产管理人员的综合素质和专业能力达不到实际生产要求，非安全专业毕业或者实际安全生产工作从业经验不足等因素影响着企业的安全生产管理质量。

（2）安全投入问题。企业负责人未真正践行以人为本的思想，对于安全生产的物资、资金投入积极性不高，有一大半的企业所谓的安全生产投入仅仅只是在企业内部张贴宣传画或者悬挂横幅、每季度给员工发放劳保用品，或者针对各级行政部门检查提出的若干风险隐患进行简单的整改，实际上在内部设备的技术改进上花费微乎其微，安全设施设备不符合现有的法律法规和国家行业标准等问题比比皆是，相当多的企业主认为设备只要不停工都能凑合着用，存在严重的侥幸心理。

（3）内部综合管理问题。企业内部管理混乱是近几年事故发生的最主要原因，综合管理不仅包含从业人员在日常工作中如何减少因为操作不善导致的事故的管理，还包括设施设备的日常稳定性管理，更包括企业规章制度的落实、企业内部安全风险分级管控和日常隐患排查治理的整改落实、安全生产应急疏散演练情况等管理工作。对于人和设备的安全管理始终是实现本质安全的核心工作，但是在日常监管中发现，部分企业安全生产规章制度缺失、未建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制等问题长期存在，为此企业开展长久、持续、规范的安全生产标准化管理，可以有效地消除企业现存的一部分安全生产风险，减少企事故的发生和人员伤亡，减少企业在事故中受到的经济损失。

三、推行安全生产标准化意义

宁波杭州湾新区工业企业各类安全生产事故偶有发生，除了极少数的原因是意外，绝大多数原因是企业人员责任不落实、安全生产基础情况不佳、安全设施设备比较陈旧、安全生产环境欠缺，这对企业的未来发展是多个不利因素，安全生产标准化管理工作可以有效提升企业的整体管理水平，具体有以下意义：

（1）2021年9月1日起施行的新修订的《安全生产法》第二十一条规定，生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有“加强安全生产标准化建设”的职责，将安全生产标准化建设纳入法制建设，杭州湾新区自2013年创建安全生产标准化以来，也出台了各类相关文件，对安全生产标准化建设作出了相关要求，特别是2018年出台的《关于进一步加大生产经营单位安全生产违法行为联合惩戒力度的通知》（甬新管发〔2018〕36号），更是明确指出了规模以上工业企业未完成安全生产标准化三级及以上达标将采取十条经济类联合惩戒措施，将安全生产标准化管理作为本区规模以上企业安全生产管理的硬性规定。

（2）企业进行安全生产标准化管理能有效落实企业主体责任，按照相应的法律法规和国标的规定运行安全生产管理工作，从人、机、物等各环节全面提升企业的安全生产综合实力，实现本质安全。企业通过安全生产标准化管理，实实在在提升了企业的综合实力，有助于企业在验厂、评比等各环节中脱颖而出，有效增加了企业的经济效益，也减少了企业因为各类工伤事故受到的经济损失，说明安全和经济是相辅相成的。同时企业安全生产小环境得到改变，整个辖区的安全生产大环境也会随之改变，区域安全生产风险指数将会大幅度下降，减少了政府层面的监管压力，减少了企业被动监督的次数，实现社会稳定、长治久安，大大提升了辖区居民的生活幸福感。

四、安全生产标准化考核内容

依据《企业安全生产标准化基本规范》(GBT33000-2016)[1]的规定，目前安全生产标准化管理包括目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故管理、持续改进等8项一级要素、28项二级要素和其他子项酌情赋分考核。2016年的标准较2010年制定的标准[2]少了5项一级要素和17项二级要素，但是要素的减少不代表管理难度的降低，只是将原来的标准进行了提升和融合，并降低了职业卫生的赋分比例。通过标准化考核得到的实际得分除以扣除不涉及相关项的基础分的加权数值得到标准化得分，依据相关的分数标准通过企业自评和外部评审这两个环节判断企业是否达到一级、二级和三级安全生产标准化的考核标准，因为四级安全生产标准化管理未在新区内开展，本文不再赘述。

通过安全生产标准化考评的企业，由国家、省、市三级应急管理部门或者其他行业主管部门每年按照相应级别按批次予以公布，有效期为三年。

五、工业企业安全生产标准化达标后的持续管理情况

2021年年底，杭州湾新区在有效期内的三级以上标准化达标企业有250家，申请、评审进程中的企业约47家，共计297家，已经达标的250家企业行业分布包括机械行业151家、轻工行业70家、纺织行业19家、危险化学品行业5家、有色冶金行业5家。在达标有效期内，机械、轻工和纺织类企业占所有企业类别的96%。年均受理企业初复评80余家，除了关停、破产、效益极差等企业之外，均能实现100%的复评率。辖区内2家企业获得一级安全生产标准化、11家企业获得二级安全生产标准化，其余企业均为三级安全生产标准化。自从2015年开始，政府每年委托专业评审机构开展标准化“回头看”活动抽检，主要检查安全生产标准化评审程序和标准是否规范，评审结果是否与企业实际情况相符合，以及标准化体系运行的有效性和改进情况，随机抽取企业进行评分，虽然发现了一些问题隐患，但是没有一票否决项目，标准化“回头看”得分合格率100%，总体开展质量较好。

安全生产标准化管理具有系统性的特点，大部分企业自主开展创建有难度，因此要依托社会化服务机构辅助开展，企业依托社会化服务机构咨询率为75%，企业初次用于标准化达标创建而投入的各项资金平均为14.5万/家，到期复评的企业投入各项资金平均为8.6万/家，说明大部分企业在标准化三年有效期内进行了持续性管理，二次投入较少。

但是通过近期调查发现，目前杭州湾新区安全生产标准化达标创建工作依旧存在很多问题：

（1）规模以上企业安全生产标准化的创建率未实现100%，有十多家企业一直未开展安全生产标准化管理，一部分原因是企业的主观意愿不强，对部分涉及标准化达标一票否决的关键项隐患拒不整改或者消极怠工，另外一部分原因是个别企业的关键技术正在保密期，担心外来考评人员可能会窃取他们的核心技术，所以一直拒绝进行安全生产标准化考评。

（2）2021年标准化回头看抽查35家企业，查出的问题隐患有162条，平均每家发现隐患4.6条。另外，2021年度被各级应急管理部门予以行政处罚的39家企业中有6家为标准化达标企业，2020年被处罚的36家企业中标准化达标企业也有6家。一些企业在培训、检查、考核等环节都存在走过场的现象，尤其是在企业车间级和班组级这两级基层组织中未完全深入开展标准化管理，或者将安全生产标准化直接委托给技术服务机构管理，企业对此事不闻不问。

（3）参与安全生产标准化服务的第三方机构也存在浑水摸鱼的情况。2021年对新区执业的6家开展标准化辅导的社会化技术服务机构进行企业的无记名调查，收到有效答卷180余份。有一两家技术服务机构存在低价扰乱市场的行为，低价服务导致管理质量不高。三四年前，政府部门在考评中还发现个别考评机构故意隐瞒辅导的事实开展考评的现象。

（4）目前标准化申报系统是一个比较复杂的系统，对很多企业来说，流程复杂，系统性强，企业无法自主开展，而且考核评分工作也受到一部分主观因素影响。另外新区一部分外资企业依托国际标准，国际上安全管理主要是选用ISO系列和国内标准要求的8项内容有所差异，虽然企业安全管理情况不错，但是涉及的内容差异较大，无法高分通过安全生产标准化达标创建。

六、对策措施

要解决安全生产标准化工作开展以来存在的一系列问题，政府层面做了相当大的努力。

（1）宁波杭州湾新区应急管理局积极响应国家、省、市相关文件的要求，每年、每季度都对需要申报的新企业或达标证书即将到期的企业进行集中免费培训，使企业负责人和管理人员熟悉申报、考评、管理等安全生产标准化规定动作，鼓励企业从具有相应评审资格的评审单位中自主选择，在考评过程中，政府相关监管科室人员会进行现场陪同核查，避免了考评过程走过场、评审验收和技术服务未分离、借机吃拿卡要或者搭车乱收费等徇私舞弊现象的发生。杭州湾新区政府部门对标准化达标创建和管理工作予以一定比例的财政补贴，初次通过安全生产标准化达标创建，按照级别不同分别予以一定金额的补助，通过现场考评的企业均无须支付任何评审费用，由评审单位直接向应急管理部门申请评审费用，另外，企业聘请提供辅导服务的技术服务单位开展安全生产标准化工作创建管理工作，政府予以一定比例的服务费补助，经统计，区级财政资金每年支付约200万元以上的培训费、初评创建费、评审费和辅导补助费，用来鼓励企业开展安全生产标准化初复评工作。

（2）省、市、区三级每年均开展安全生产标准化“回头看”检查，按照存量企业10%以上的比例随机抽取安全生产标准化达标企业，对抽查中发现的未能保持和推进安全生产标准化成果的企业，由考评组提出相关整改建议，由企业负责整改到位，如未达到整改要求的，向上级应急管理局提出取消该企业安全生产标准化等级证书。对因发生事故撤销安全生产标准化相应等级的企业，由新区应急管理局委派助企服务专员开展“三服务”，帮助企业分析事故原因，研究治本措施，助力企业再次申报安全生产标准化创建。

（3）建立企业安全生产标准化和安全生产信用等级双重管理机制，根据《宁波市工矿商贸行业安全生产信用管理办法》，将安全生产标准化管理是否到位作为企业安全生产信用等级的重要评定标准，而安全生产信用等级是政府层面实施分级分类监管的重要依据，对各类企业按照行业分类和信用等级不同实施差异化的管理，将未达到安全生产标准化相关等级要求、企业信用等级较差的企业作为年度执法检查对象，以检查促企业提高安全生产管理工作，或者对上述企业提高次年缴纳工伤保险和安全生产责任险的费率，暂停受理其新建、改扩建项目的审批，取消企业技改项目资金扶持补助等，让企业不能享受安全生产带来的政策红利。

七、总结

安全生产标准化是一项系统性的安全生产工作，本文通过工作调研、日常监管检查和数据问卷调查等方式获得了相关资料，直观地展示了宁波杭州湾新区工业企业的安全生产标准化达标创建和管理水平，对存在的问题进行了分析，以便在今后的工作中能更好地开展区域性的安全生产标准化管理。虽然安全生产标准化创建有不尽如人意的地方，但是规模以上企业作为辖区企业的主力军，大力推进安全生产标准化管理，实实在在提升了企业的安全水平，对企业发展有着长远的意义。