城市消防通道“堵”局待解

山东农业大学 李东宁

消防通道，又被称为“生命通道”，是火情发生时帮助救援人员紧急施救、被困人员紧急逃生的关键通道，消防通道的畅通与否，关系到人民的生命财产安全与社会的环境稳定。随着城市化进程的推进与经济结构的转型升级，城市形态日趋复杂，每一场突发公共事件所带来的伤害都愈加不可估量，能够提升政府应急预案能力，建立长效治理机制对维护城市安全稳定显得更为重要。但在实际生活中，消防通道被堵的情况却屡屡发生、屡禁不止，成为当前社会治理中的痼疾，为城市建设埋下巨大的安全隐患。

安全是生产的生命底线。2020年4月国务院安委会印发《全国安全生产专项整治三年行动计划》（安委〔2020〕3号），其中畅通消防通道作为一个独立板块出现在主要任务的内容中，随后应急管理部消防救援局跟进部署消防安全专项整治三年行动，陆续在全国范围内开展消防通道畅通工作。德州市积极响应，整治后效果显著，但违规行为仍时有发生，现以德州市为例就此问题展开简要析论。

一、消防通道堵塞问题概述

（一）通道标线施划不明

以德州市为例，在配合中央开展全市消防通道集中整治工作之前，德州市各区县地区的消防通道标线基本处于磨损殆尽的状态：一来划线标准未严格统一，净宽度和净空高度达不到国家规定数值、物业公司乱设立柱路障或挡车石球、通道周边缺少醒目的禁停警示牌等施划错误比比皆是；二来设施年久失修，消防通道相关标识得不到日常维护修补，大多数消防通道标线都存在不同程度的磨损，部分地区甚至无法用肉眼辨认，极易让人产生误会，认为与普通道路无异；三来改造难度大，针对一些老旧小区，本身的空间格局已经无法满足时下需求，小区自身的通道净宽度或净空高度就无法达到使消防车顺利通过的标准，在此基础上进行升级改造存在诸多困难。这说明城市的消防通道管理维护工作存在长期缺位。

（二）城市车辆量大无序

随着城市发展壮大，城市人口数量攀升，在高层住宅区、中心商业区等人口密集区可谓“车”满为患，大量的自行车、电动车、私家车堆放在店铺或小区门口，杂乱无章，挤占消防通道空间。根据德州市统计局最新发布的《2021年德州市国民经济和社会发展统计公报》，全市的机动车保有量达到133.15万辆，相比于2020年同比增长6.9%，尽管全市大力发展公共交通、增设停车场，公安机关新划超7400个停车位，新建“智慧泊位”近900个，但是德州市车位紧张的现状并未得到根本改善。该问题在德州市主城区更为凸显，德城区拥有全市三分之一的商业综合体，高峰时段主商圈现有停车设施根本无法满足高强度的车流运转，乱停乱放挤占关键车道成为常态。这表明城市的车位供需存在严重失衡。

（三）清理整治无人问津

我国《消防法》中明确规定，物业单位有义务确保消防通道的日常畅通。但以德州市为例，除个别消防示范单位外，大部分小区内的物业部门并不会积极主动对占道行为进行规范管制，对此德城区一物业人员反映：一来物业没有执法权更多依靠与业主沟通，强制清理只会激化与业主的矛盾；二来车位紧张是现实，部分车主无处停车会产生一些抵触情绪，对规定不理解、不认同、不接受，处理上就比较棘手；三来联系困难，虽然物业处一般都登记有业主的车牌号和联系方式，但能不能接听到、接听后能不能迅速挪车都可能会导致疏通工作耗费大量时间。这表明消防通道的整治清理工作并未形成常态化，且执法主体并不明确。

二、消防占道屡禁不止的原因

（一）意识落后与宣教缺位

消防通道被挤占的背后是城市居民消防知识落后与消防宣传工作缺位的尴尬。一方面居民对消防安全知识的了解存在大片空白，不清楚消防通道对于救援工作的重大意义，也不愿意相信城市生活中存在大量消防隐患，抱有一定的侥幸心理，认为火情不会发生在自己身上，对保持消防通道的畅通工作不以为意，这种一无所知带来在占道问题上的无所顾忌；另一方面部分居民的法律意识淡薄，守法觉悟有待提升，部分居民虽对不得占用消防通道存有模糊概念，意识到占用消防通道也许带有非法性，但在法不责众、从众心理等一些错误观念的支配下，常常一意孤行，漠视城市规则和消防法规，在法律底线的边缘反复横跳，导致占道行为带有群体性、普遍性和传染性的色彩，引发停车乱象。与居民薄弱的消防意识相对的，是我国城市消防安全宣教工作的浅尝辄止，长期缺乏深入实践。现实生活中，由于缺乏体系化的消防安全宣传理念与配套的实施办法，日常的消防宣传工作大多流于表面，形式趋同，内容空洞，缺乏创新力与吸引力，导致民众无法融入，最终往往收效甚微。宣传是一项系统性工程，其科普性、知识性的特点本就容易使人感到枯燥，因此从宣传对象确定、切入口选择到具体措施落实等各关键流程都需要费心思、拼创意，但在实际工作中，一些干部对消防知识宣传工作缺乏认识，不上心、不走心的情况普遍存在，为宣传教育体系的完善带来重重困难。

（二）车辆激增与车位短缺

消防通道被挤占的背后是城市机动车数量急剧增长与停车位严重短缺的尴尬。从总体趋势来看，发生消防通道堵塞现象最严重的地区大多为老旧社区、高层住宅区，两者同样存在车位供不应求的情况，侧重点却有所不同。老旧社区重点在“老旧”，这类建筑大多有数十年的高龄，在其建造初期，住户经济水平不高，机动车购买率尚处于较低水平，所规划车位数量因此相应较少。而后随着时间推移，一方面住户本身的经济情况普遍好转，车辆购买数量呈几何级数增长；另一方面由于这类住宅区大多位于市中心，大量房屋转手，租户入住，小区内的车辆流动性提升，原本有限的车位数量更显得捉襟见肘，人们的停车习惯经常性变为“见缝就钻”，对一些关键车道的占用也就时有发生。高层住宅区的重点在“高层”，当城市的规模消费水平和人口数量达到一定程度后，不可避免地开始倾向于发展高层建筑，这类建筑层数多达二三十层，容积率是普通中高层的数倍，虽然利于解决土地资源短缺和人口激增等问题，但存在多处硬伤，首当其冲的就是停车位存在巨大缺口，根本无法满足居民的日常停放需求，由此引发各种乱停乱占行为。

（三）违法易与执法难

消防通道被挤占的背后是城市居民违法成本低下与消防执法成本高昂的尴尬。车位比系数低于世界平均水平、消防安全意识得不到实质性提升是导致占道行为的主客观因素，但导致占道行为屡见不鲜、屡禁不止的决定性症结还是落在一个“法”字上。根据最新版《中华人民共和国消防法》，个人堵塞消防通道的，处警告或者五百元以下罚款。可以说，这个处罚存在一定力度，但并不足以对违法者形成足够的震慑力，更重要的是，在实际执法过程中同样存在重重困难，即便有法可依，但执法主体重叠、责任范围模糊，关于到底“谁来管，管哪里”尚未有定论，城市交通道路上的各类占道行为都由公安机关交通管理部门明确处理，而小区道路上的占道车辆是否由其执法存在争议，社区物业并不具备执法权，只能通过劝导的方式进行处理，所谓处罚是否能真正落实到违法者身上又当另论。除此之外，当前的执法流程复杂，涉及部门较多，执法效率一直不高，这也为消防通道的打通工作蒙上一道的阴影。执法监管落不到实处，做不到让违法者“肉痛”，所谓打通治理只会沦为空谈。

三、解决消防占道的方法

（一）融合文化，把好消防舆论引导风口

2022年2月，CNNIC公布第49次《中国互联网发展状况统计报告》，截至2021年12月，我国的互联网普及率已达73%，拥有的网民数量早已突破10亿大关。可以说，网络空间已经成为人类社会不可或缺的组成部分。当前信息技术日新月异，融媒体时代下，舆论生态发生了深刻变化，消防宣传工作当抓住互联网大势，热情拥抱5G时代，打开新型消防传播格局。当信息输出的门槛直线降低，信息受众的风格日渐多样，消防宣传教育同样需要塑造新鲜脉络，在讲好消防内核文化故事的基础上结合当地特色文化，同时兼收网络潮词、热梗、金句，降低姿态，放大融媒体特色，抓住“两微一端”的重要窗口，漫画、广播、广告、短视频、影音剧、软文推送等形式多管齐下，打造舆论亮点、引爆舆论热点，在人人都有麦克风的新时代让民众主动说话，化被动为主动，扭转单一化、形式主义化的传统输出格局，打好舆论翻身仗，保证消防宣教态势纵深发展。

（二）政府牵头，合理规划城市停车空间

强化顶层设计，发展前瞻性的城市规划理念。城市规划者与领导者在城市建设中要注意培养前瞻性思维和统一发展观，不能只发展对政绩贡献大的项目，更要在决策者那个杜绝“翻烧饼”现象。城市停车难的问题是城市发展中的老大难问题，至今迟迟得不到解决，与政府部分领导者顶层设计不到位、心里只装着任期和政绩、忽视城市长远发展有很大关系。城市“一把手”们要把心思放在实干中，主动牵头，参考专家与市民意见，针对停车问题设计出规划蓝图，搭建立体停车场、引导错峰停车、发展公共交通、改造老旧社区等，倡导低碳化的绿色出行方式与智慧化的城市停车系统，在不违背中央宏观调控方向的基础上，地方通过适当的财政扶持或政策优惠等方式招商引资，引入社会力量，调动市场活力，引导建立公平积极的市场竞争环境，推动停车行业走向市场化、社会化，提升服务质量，帮助民众树立规范停车观。停车难并非一朝一夕可解之题，更非靠某一任领导班子可破之局，它需要长远建设，需要一任又一任领导班子的接力奔跑，这也要求在干部考评中将消防安全事业纳入打分体系，尽力纠正这种错误的政绩观，方可保证占道问题得到持续性、阶段性解决。

（三）刚柔并济，提升居民违法占道成本

充分发挥法治的刚性和人治的柔性，有错必罚，宽猛相济。刚性法治是说要依照法律对任何违法占道者进行合法罚款或警告；同时针对当前法律震慑力不足的问题，应当及时完善相关法律法规，弥补法律中的漏洞，对占用堵塞消防通道的人员加大处罚力度，如纳入征信系统、记入档案、甚至对引发重大后果者追究刑事责任等，坚决做到严管重罚。柔性人治，强调治理中人的重要作用，一是治理人要学会灵活，二是要考虑被治理人是否存在特殊情况，就前者而言，消防执法中可以考虑丰富处罚方式，如赋予物业一定的执法建议权，屡教不改者再经由执法单位进行严厉处理，不仅可以在一定程度上减轻基层执法者的工作量，由物业先出面提醒，更可以很好地起到普法教育的作用；而考虑被治理人的特殊情况则是说若违法者是出于紧急救援等一些特殊理由不小心或不得已占用了消防通道，对这种情况当然要酌情处理，追求普遍正义的同时兼顾个人正义。刚柔兼备，管防结合，同步提升堵塞消防通道的违法成本，用法律遏制乱象。

（四）问题导向，强化消防人员队伍建设

一要做好定位，把握部门职责。消防部门应当紧跟党中央领导，坚持以人民为中心进行工作安排，强化红线思维和底线意识，把人民的生命安全作为工作开展的第一要义，与此同时应当厘清本部门在执法系统的位置，正确把握部门要领，对工作方向和工作内容进行科学规划，优化资源配置，进行整体性布局。二要问题导向，提升执法水准。聚焦事故失控的靶心，注重专业技能的培训和学习，升级培养机制，研究导致灾祸发生的影响机理，学练结合，组织开展阶段性实战演练，力求贴合实战效果，坚持在实战演练中提升消防人员的综合知识素质与现场处置能力。三要防治结合，规划应急预案。培养前瞻性工作习惯，时刻关注城市重点区域，对可能存在的消防痛点做到心中有数，提前进行精准研判，对高风险场所要形成定期评估记录，针对性制定出预防治理方案，从源头着手将隐患掐灭在实处，还要在日常工作中实行留痕管理，结合执法效果对工作方式及时进行归纳完善，通过举一反三，形成系统性的应急预案数据库，避免在突发事件中出现慌乱无措的情况。四要扣紧链条，强化共治担当。消防部门应与住建部门、公安部门、交管部门、监管部门、物业公司等联合防控、共同执法，形成治理合力，拧紧责任链条，强化责任担当，打破部门壁垒，进行部门联动，充分发挥各部门在执法中的优势，同时在合作共事中相互借鉴彼此的工作技巧，提升综合治理效果。

（五）智慧赋能，高效协同助力基层工作

“欲筑室者，先治其基”。基层执法者是城市消防工作的神经末梢，直接面对大量的违停现象，工作压力和工作难度极大，因此构建智慧执法系统显得尤为重要。借助互联网、大数据、云计算以及现代通讯设备，搭建全视角覆盖的一站式信息平台。一方面为车主提供一条龙停车服务，包括扫码查询、车位导航、智能帮停、停车诱导、自动缴费等，提升服务，科学减少占道案件；另一方面为执法人员提供一体化执法办法，包括全自动取证、AI监控、精准研判、线上办理、云端审理等，简化程序，高效提升执法水平。多视角、广渠道、全方位收集的信息输入智慧平台，以标准化存档实现留痕管理、以数据化分析实现统筹调度，创新城市管理布局模式，不仅大幅度改善执法效率，更为上级机关的监管考察与顶层决策提供了新形式，助力城市管理质量整体走高。

四、结束语

消防通道不是一条普通的道路，它是火舌肆虐时的一线天光，承担的是人民的生命财产安全。意外不会时时发生，但却随时可能发生，侥幸心理与麻痹意识只会成为灾情发生时一把致命的刀。面对城市公共安全，始终需要保持安不忘危、常备不懈的工作意识；始终需要保持“功成不必在我，功成必定有我”的工作态度；始终需要保持统筹全局、放眼未来的工作格局。解决消防通道被占的问题，首先要明确好其背后暗含的三层尴尬，完善相关法律法规，为既有建筑增设停车区域、新建建筑配置足量车位提供刚性要求，同时在法律上明确执法主体、加大处罚力度，实现部门联动，为提高违法成本、降低执法成本提供硬性保障。此外，融入智慧手段，实现非法占道的精细化智能管理和媒体融合的趣味化消防宣教，强力带动消防工作模式转型升级，助力消防通道“堵”局破局。