基于建档立卡形式对乡村环境清洁管理的研究*——以玉林市和睦村为例

玉林师范学院 王远婷，沈思婷，韦西

随着2020年我国脱贫攻坚战结束，我国脱贫攻坚取得重大成就，贫困人口数量减少将近一亿。在面对如此庞大的贫困人口基数的国情上，我们能如期实现脱贫目标，其中“建档立卡”这一形式，就发挥了重要作用。建档立卡，是扶贫攻坚战的一种科学管理方式，是一个复杂也需精细的科学管理形式，它为贫困户存档及精准扶贫提供了重大支持。鉴于运用建档立卡形式所取得的成就，我们也可以借鉴这一管理形式，运用到我们的乡村环境清洁管理当中来，实现农村基层环境清洁管理，推动乡村振兴。

一、建档立卡的定义及推行环境清洁管理的时代背景

（一）建档立卡的定义

建档立卡形式最早源于档案形式。档案，是指人们在各项社会活动中直接形成的各种形式的具有保存价值的原始记录。原始记录性是它的本质属性。最早的档案来源于殷商时期的甲骨档案，这时期的档案是最具有原始性；随着人类文明的发展以及时代变迁，中国周代时期，档案便有了代称名为“中”，在《周礼》上就有“治中”一词的记载；三国时期档案形式不断发展与成熟，出现了最早的一部档案文件汇编—《尚书》，是一部追述古代事迹著作的汇编[1]。中华民国年间档案思想的变化，使得人们对档案和档案工作的认识逐步加深，还设立了专门的档案馆，使得社会对档案和档案工作的重视空前提高。随着时代的发展，档案形式也在不断地进行发展演变。在现代，建档立卡，是扶贫中的一种形式，是新中国在2014年所提出的扶贫方式，也是档案形式不断演变发展的体现。通过在各省（自治区、直辖市）在已有工作基础上，坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，对每个贫困户实现建立档案，分发扶贫手册，同时建设全国扶贫信息网络系统，实行按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则[2]。而本文中的建档立卡，是如郝丽琴老师在扶贫建档立卡与精准扶贫工作研究中所提到的有关建档立卡制度介绍，是通过借鉴扶贫工作中的管理形式，以玉林市和睦村为例，给每村户建立环境档案，并建立现代信息技术的监测“云平台”，实现当地政府主管、村民、社会组织多元主体的共同管理的模式。

（二）推行环境清洁管理的时代背景

在我国经济不断发展的时代背景下，环境方面也不断得到重视。2011年的中共十七大报告所提出的生态文明可持续发展战略；2015年党的十八届五中全会发布的十三五规划纲要提出的五大发展理念；2020年党的十九届六中全会发布的十四五规划纲要，指出要改善农村人居环境，深入开展村庄清洁和绿化行动，实现村庄公共空间及庭院房屋、村庄周边干净整洁[3]；2022年召开的全国政协十三届五次会议立案的提案中，生态文明建设方面提案613件，占12.3%。可见，环境保护这方面，越来越得到重视，农村生态治理更是成为热点话题。在我国现行国情下，及鉴于建档立卡形式在扶贫工作取得的突破，我们可以借鉴其管理模式运用到农村环境清洁管理上来，促进农村生态可持续发展。

二、和睦村简介及其环境清洁管理模式存在问题

（一）和睦村简介

和睦村是位于玉林市名山街道的一个行政村。当我国提出建设美丽乡村这一政策时，和睦村将建设美丽乡村作为一个长期目标，长期以来，和睦村环境治理取得一些进步，乡村建设不断完善，在环境管理方面，以乡村整体环境作为关键点和总抓手，同时加强沟通，形成合力、构建责任明确、协调有序、监管严格的联动机制，确保责任落到实处。村庄里的河道、小巷经过治理，脏乱臭现象得到缓解。

（二）和睦村的环境清洁管理存在问题

通过实地调查法和走访法，我们发现玉林市和睦村整体乡村环境清洁治理情况较为良好，玉林市和睦村通过与周围学校合作，定期会有一些学生进行一些清洁实践类的志愿活动，乡村也设有固定的垃圾桶及垃圾回收处，乡村整体治理水平较为良好。但是也存在着一些现实问题。

1.乡村清洁管理资金投入不足

由于当代政府长期把投入资金投入到经济建设上，农村环境清洁治理这块得不到一定重视长期缺乏一定的资金投入，使得一些公共清洁工具有限，例如一些专门的垃圾扫把、垃圾铲、垃圾回收箱、回收处理处也较少，使得一些村民投机取巧，不愿意多走几步路去固定地点倾倒垃圾，更多的是倾倒在附近的荒草堆中、臭水沟中。缺乏资金投入，一些乡村污染处得不到技术性解决，污染问题越来越严重；资金缺乏，使得一些需要投资性的清洁活动得不到开展，活动次数也得到限制。

2.村民本身缺乏环境保护意识

由于村民很多都是留守老人及留守儿童，以及受传统环境教育人文观念根深蒂固—认为大自然有自我净化作用，而且农村环境就是脏的，他们习惯这样，也不愿意做出改变[4]。很多垃圾都是自家填埋式、焚烧式或者倾倒式，他们会把自家垃圾拉到随意的一处荒草地进行填埋或者焚烧，又或者直接倾倒在一些竹林荒草坡处，没有运到固定的垃圾处理处倾倒；同时在他们的传统观念里，尤其是春节期间，他们一般不进行打扫，他们认为打扫会扫掉他们的“财运”，所以在过年期间在居民家里或者道路上总能看见厚厚的鞭炮灰烬及各种垃圾，被遗弃在农村道路两旁的鞭炮纸及塑料垃圾，经过风化作用会与泥土混合起来形成厚厚的泥土塑料块，这类垃圾后期清理起来难度非常大。

3.乡村清洁科学管理机制还不够完善

由于没有进行科学划规模范围的管理，一些清洁管理范围模糊；缺乏科学技术性的管理人员，没有形成专门科学的清洁环境管理部门，许多清洁管理活动还需要当地基层的村民委员会负责；责权没有明确，没有明确规定好清洁管理责任，落实到谁负责、谁管理、谁清扫问题，没有落实到每家每户，还没有开启全民治理模式。

4.乡村环境清洁管理还缺乏多元主体共治

乡村清洁资金投入较少，进而导致相关的清洁管理人员工资较低，很多人不愿意做清洁人员管理工作，只有少部分人选择做清洁管理人员，导致清洁管理人员长期缺乏；同时政府长期是乡村环境管理主体，乡村没有与一些外部企业合作，把环境清洁管理交给外部企业负责，没有引进市场机制，管理缺乏活力；缺少一些公益性志愿性清洁组织，乡村环境管理组织人员主体主要是当代基层的村民委员会；村民主体意识还较为薄弱，自主参与性不高，还缺乏自主参与到乡村环境清洁管理的村民主体。

5.乡村清洁管理监察评估机制还不够完善

由于乡村没有固定的环境清洁监察制度，所以也没有定期开展对环境清洁管理监察的活动，使得缺乏后期的数据评估；对于乡村专门的清洁人员，还没有设立严格的监察评估制度，他们的清洁工作很多时候也没有人严格监管并进行评估；同时由于缺乏专门的视察管理负责人员，使得一些清洁类的志愿服务活动，很多时候做的只是一些表面功夫，对于上级所要求开展的实际清洁点没有认真清扫，只是去那里随便打扫，摆拍几张照片上交应付了事。

三、利用建档立卡形式解决问题

为了解决以上和睦村的环境清洁管理问题，我们提出主要以建档立卡的形式，与和睦村环境清洁管理现状相结合。主要通过当地政府力量，增大乡村清洁投入资金，特别是建立档案管理资金，同时提高清洁管理人员工资，增设乡村清洁工具，开展各种清洁志愿活动；借鉴扶贫模式，对每户家庭进行建立环境清洁档案，划分环境清洁保护区域；在建档立卡形式下，鼓励村民参与到乡村清洁活动中来，不断提高其主体参与意识，从而提高环境保护意识；同时鼓励引入外部企业进行投资管理，引进市场竞争机制，为乡村清洁管理提供新动力；与周边高校进行合作，定期开展招募学生志愿者的清扫活动，利用暑期“三下乡”活动，鼓励周边大学生投入乡村基层环境清洁管理，不断促进多元主体共同治理；同时依托现代互联网信息技术，设立专门的信息技术“云平台”对环境清洁的大数据实时监测，健全乡村清洁环境监察机制。

（一）政府加大乡村环境清洁管理资金投入

当地政府需注重乡村环境清洁的资金投入。通过加大环境清洁管理资金的投入，增设清洁管理人员工作岗位，解决乡村清洁人员不足问题；同时提高乡村清洁管理人员工资水平，调动他们的工作积极性；通过增加投入资金，增设一些乡村垃圾箱、回收处，方便村民附近倒垃圾；增设投入资金，聘请环境技术管理人员，对重点污染处进行科学的技术整治；增设投入资金，多开展一些环境治理活动，注重乡村环境清洁治理；最后，最重要的是增加投入建档立卡的资金，为村民设立环境清洁档案及管理提供充足的资金保证。

（二）村民参与自治与激励制度并存，提高村民环保意识

1.村民参与自治

管理学中强调要注重沟通，以管理政策、管理程序、管理规则为主，以提高组织效率，达到更好的效果，实现组织目标[5]。通过借鉴扶贫的建档立卡形式，开展建立建立环境档案工作，基层党员要事先跟村民沟通，让村民了解基本情况，同时要强调思想上的沟通，基层党员要通过给村民开展环保思想教育活动，宣扬现代环境清洁保护思想，改变他们落后传统环境观念；村民自治理论中强调要发挥村民自治参与的主体地位，通过轮流选举代表与基层党员带动村民参与到环境清洁治理活动中，比如帮忙建立档案的工作或者协助开展清扫大路旁的塑料泥土垃圾活动，通过村民自身参与让他们了解到环保清洁工作的不易，同时轮流选举代表能培养并激发他们自觉参与乡村公共事务的热情和信心，让村民在自治中不断提高主体意识，提高自身环保意识。

2.建立激励制度

动机理论认为，动机是基于人的某种需要及其在工作或生活中所获得的满意程度[6]。这些需要不但包括人的基本需要，还包括归属感、自尊心、成功和自我实现等更高层次的需要。通过建档立卡形式，从后期的档案监测结果中评选出一部分优秀清洁之家进行挂牌匾荣誉及获得一定的鼓励奖金的鼓励方式，从精神、物质方面鼓励村民积极参与环境清洁保护中来，强化其行为，做到不断提高环保意识。

（三）划区域管理，健全乡村清洁管理机制

通过借鉴扶贫的建档立卡形式，进行划区域管理，以村队形式划开展，每村队轮流选出一名代表进行环境清洁管理，除此之外还可以设立一个档案管理部门，专门管理每村带队管理人员。通过轮流选出代表带队管理，与基层党员共同负责所管理村户的环境清洁监督，管理村户日常清洁，把每次的监察结果装进环境档案袋；后期档案管理部门通过每次的档案记录对每个监察户进行评估，评选出优秀清洁环保之家衔进行鼓励。形成档案管理部门负责、队长管理、责任落实到每家每户模式，不断地健全乡村清洁管理机制。

（四）政府、社会组织、村民共同治理，促进多元主体共同治理

多元治理理论强调治理主体的多元化。当地政府在借鉴扶贫建档立卡形式工作时，可以引进多元治理主体。建档立卡工作可以交给基层党员、选举出来的村民带队管理员，或者是通过志愿活动招募志愿者，例如每年的暑期“三下乡”活动招募大学生志愿者，也可以引入市场竞争机制。新公共管理理论指出政府可以引进市场主体，共同参与管理，提供公共服务[7]。通过招募管理公司进行档案管理工作，并给予一定的管理费用，可以减轻当地政府管理的负担，促进乡村环境管理组织扁平化，管理主体多元化。

（五）设立现代信息监测“云平台”，健全乡村清洁环境监察机制

当地政府可以借鉴建档立卡形式，在建立环境保护档案、上设环境清洁管理部门，下设管理队长基础上，再设立一个现代互联网信息监测平台，通过要求村民定期上传清洁照片，管理部门通过平台可以清楚看见各家户清洁状况，实现环境清洁状况实时监测。如果发现部分村民清洁状况不佳，则可以通过让带队管理员提醒，督促村民开展清扫。形成环境管理部门负责，带队队长负责，村民遵守执行的局面，不断健全乡村清洁环境监测机制。

四、结束语

建档立卡原本是扶贫中的一个管理形式，但在扶贫中却发挥了重要作用。在当今越来越注重生态环境发展的时代，我们要懂得借鉴其管理形式，把建立档案形式引用到农村基层清洁环境管理中来。促使政府发挥主导地位，引导并鼓励村民参与自治，同时引进市场竞争机制，发挥社会组织力量，促进乡村清洁环境治理主体多元化，通过运用现代互联网技术，建立监测机制，在乡村环境管理模式基础上实现创新，发展乡村环境清洁管理的新模式，从而促进乡村环境治理可持续发展。