党建引领下的老旧小区常态化治理

中共周口市委党校 胡涌哲，马璐璐

基层社会治理在国家治理体系和治理能力现代化建设中居于重要地位。随着我国各地城镇化水平的提高，城市中的人口迅速增多。然而，城镇内多数小区建成年代早、配套设施不完善、周边社区服务不健全、卫生环境差等问题日益困扰着生活在其中的居民。随着全国范围内老旧小区改造工程的推进，老旧小区的市政基础设施、小区配套服务有了明显改善，社区养老、托育、医疗等公共服务水平显著提升。在老旧小区改造完成的基础上，如何构建一套常态化的治理机制，对满足群众生活需求、提升基层社会治理能力具有重要意义。

一、党建引领在老旧小区常态化治理中的作用

（一）坚持党的领导是新时代社会治理的总要求

党的十九届六中全会上，以“十个明确”对习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓进行了概括，并把坚持党的领导放在了“十个明确”之首。这一重要论断，深刻揭示党的领导是中国特色社会主义建设取得一切成就的根本遵循，需要我们深刻认识并把握。必须把党建引领作为推进国家治理体系和治理能力现代化的总抓手，在基层社会治理中坚持党建引领，有助于充分发挥执政党优势，调动全党积极性、主动性，服务广大人民群众美好生活需求。同时，也有利于进一步强化党的自身建设，提高党在基层社会治理中的组织力、引领力。构建共建共治共享的社会治理新格局，有效改善群众的居住环境和生活质量，是党在新时代创新基层社会治理格局的着力点。基层工作千头万绪，涉及利益错综复杂，只有坚持党的领导，充分发挥基层党组织凝心聚力的战斗堡垒作用，切实维护好人民群众的切身利益，把矛盾和冲突化解在基层，才能有效应对基层治理中的风险挑战，把基层工作做好。因此，在基层社会治理中坚持党建引领，把党的核心引领作用转化为推动老旧小区治理的强大内驱力，有着重要的现实意义。

（二）党建引领促进老旧小区治理效能提升

老旧小区改造工程是惠民利民的民生工程，在老旧小区改造工作完成后，如果没有一套完善的治理机制开展常态化管理，单纯对小区硬件设施设备进行翻新改造，并不能真正改善老旧小区群众的生活质量。多数老旧小区多由于历史因素，有的管理缺位，群众诉求得不到有效回应和处理；有的多头管理，权责不清，致使管理体系流于形式，无法有效解决实际问题，传统的社区管理模式已不再适应新时代的发展要求。将党建引领引入老旧小区治理中，发挥基层党组织牵头抓总、协调各方的引领作用，调动各方工作积极性，以组织化的党建在基层社会治理中发挥引领、指挥、协调和示范作用，依靠党的组织优势，不断提升党组织在基层社会治理中把方向、作决策、统资源、强服务的能力。

（三）党建引领体现以人民为中心的发展思想

老旧小区是社会治理的基本单元之一，老旧小区治理关系到人民群众的切身利益，社会的稳定和谐。老旧小区的常态化治理，其本质上是一种公共服务，是以群众最关心的现实利益为出发点，通过完善服务机制、拓展服务范围、提升服务品质，响应群众诉求，解决群众问题，让群众的日常生活更方便、更舒心、更美好。可以说，老旧小区常态化治理工作直接影响着基层社会的组织架构、日常运行和生活秩序，影响着群众的安危冷暖。

依托党建引领开展老旧小区常态化治理，能够保障开展基层社会治理的总方向不偏，时刻把握住为人民谋利益这个主线，在此基础上，充分发挥基层党组织的引领力，将党建与老旧小区便民服务体系有机结合，形成党建引领、多元参与的良好治理氛围，根据基层社区发展需要，将保障和改善民生、维护社会和谐稳定放在更加重要位置，妥善化解基层社会矛盾纠纷，真正打通服务群众的“最后一步路”，使老旧小区治理成为居民满意的民生事业。

二、老旧小区常态化治理现状

（一）老旧小区现状及改造成效

国内老旧小区多建于1980年至2000年前后，当时的规划设计没有完全考虑到现如今的生活需求。如今这些小区的房龄多在20年以上，存在种种难以解决的问题。一是基础设施老化，电线、网络、下水管道或年久失修或维修不便，老旧小区内意外断电、断水等问题影响居民生活。二是维修资金缺乏，老旧小区内部居住情况复杂，不少房东将房屋出租，因完善小区公共服务需筹措资金时往往遭遇较多阻碍，影响办事效率。三是内部规划不合理。由于建成年份早，多数老旧小区在施工建设时没有规划足够的停车位和健身娱乐设施等，小区内生态环境及卫生环境较差。四是安全问题突出。因老旧小区缺乏资金，安防设备布置不到位，小区缺乏专业物业管理，安保人员年龄偏大，特别是在近年疫情防控的严峻形势下，老旧小区的安全管理更是成为隐患。这些问题直接降低了老旧小区居住舒适度

国务院办公厅于2020年7月印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，要求针对城市或县城老旧小区进行改造。随着全国各地的改造工作稳步推进，老旧小区的生态和人文环境都发生了巨大变化。在实施老旧小区改造中，各地坚持以人民为中心，注重群众全过程参与，实现了老旧小区水电畅通、街道明亮、设施齐全、卫生整洁的改变，有效改善了小区居民生活环境和生活品质，群众的获得感、幸福感和安全感持续提升。

（二）老旧小区常态化治理模式呈多元化

目前，老旧小区改造工作正稳步推进。在完成老旧小区改造工作后，如何开展常态化治理亦成为各地积极探索的新动向。各地结合自身实际已初步探索出一套行之有效的治理模式。总的来说，主要有以下特点。一是注重发挥党的领导作用。在老旧小区的治理中强化党组织的领导作用，通过成立联合党支部、建立多部门联席工作会议机制，常态化协商老旧小区日常事务，发挥老旧小区退休党员、流动党员带动作用，立足实际争当先锋模范，起到积极带动作用。二是依托党建整合完善老旧小区纵横向治理机制。老旧小区建成之初多属机关单位或国企等管理，党在组织引领和资源配置方面起主导作用，各项管理政策通过党组织层层落地。而在新形势下，企事业单位的党组织对其所属小区的管理职能逐渐弱化，老旧小区的日常管理目前已打破旧有的纵向层级限制，由街道牵头，各相关方配合，实现管理职能和基层社区治理需求的对接。三是在治理手段上引入互联网信息技术，提升管理效能。积极运用现代化信息技术手段，初步实现了日常管理线上化，通过线上平台实时受理居民诉求、开展社区文娱活动等，建立志愿服务网络平台，实现老旧小区公共服务、民生服务线上化，提高办事效率。

三、老旧小区常态化治理存在的问题

随着老旧小区改造治理工作的开展，各地都涌现出了不少先进经验，但这些经验仍有一些需要进一步突破的难点、痛点。

（一）基层党建引领力亟待提升

一是基层党组织社区覆盖不全面。多数老旧小区由于建成时间早，随着新兴社会组织和流动人口增加，小区环境日益复杂，党组织覆盖有限，存在盲点，党的组织架构没有全方位渗透老旧小区治理各个层面。二是基层党组织党建引领理念不成熟。一些社区基层党组织在开展党务活动时，基于传统政治理念，注重党组织在基层治理架构中的有形覆盖，忽视了党组织对基层治理工作的领导力提升，党建工作与基层治理存在“两张皮”现象，党建引领口号喊得多，但与基层实际结合不紧密，融合不顺畅，引领作用难以充分发挥。三是基层党组织思想认识存在一定偏差，个别党务工作人员对老旧小区治理中党建引领作用重要性认识不深刻，工作中缺乏积极性，工作举措落实不到位，一定程度上导致老旧小区常态化治理成效不明显。

（二）党建引领机制不健全

实现党建引领基层治理的有效运转离不开完善的体制机制作保障。目前基层党组织碎片化、管理权责不明晰等现象也较为明显。基层党组织与现有基层社会治理主体间缺乏高效的统筹协调工作机制，各主体间联动配合不够，导致条块分裂、各行其是。其主要原因还是体制机制层面存在问题，现有党建引领的动员机制多是有上级党组织推动，指派党组织或党员干部到特定社区报到的方式开展治理工作，由于多数党员干部均有繁重的本职工作，故难以将主要精力投入社区治理中，并且，由于没有形成科学的激励机制，部分基层党组织缺乏容错纠错、鼓励干部在基层社会治理担当作为方面缺乏激励举措，没有形成常态化、长效化的运行机制，制约了党建对基层社会治理的有效引领。党建引领老旧小区治理的手段也较为单一，多采用行政权力等强制性手段推动，在一定程度上也制约了其他社会治理主体的作用发挥，不利于形成多方联动的治理机制。

（三）人力、资金保障不到位

人力资源和经费保障是推动基层党建引领老旧小区治理的坚实后盾。从人才保障方面来看，基层党组织是党的方针政策落实到基层社会治理层面的“桥头堡”，基层党组织队伍建设的好坏直接影响着党建引领作用的发挥，关系着广大群众的切身利益。我国党建工作队伍工作作风总体良好，但相较于新时代党建工作形势要求，基层党组织人才队伍存在着专业化不强、能力素质不足、责任意识淡化的倾向，一些基层党组织年龄结构偏大，党员干部专业素养跟不上时代需求，部分党员工作责任意识不强党建工作存在虚化现象等，都会制约党建引领作用的发挥。从资金保障方面来看，部分基层党组织组织经费不到位，没有足够的资金修建综合性的功能用房和提供规范性的党建活动场所，仅能勉强维持社区党建发展的基础开销，难以开展更高水平的党建活动，此外，基层党员干部待遇较低的问题，制约了优秀干部扎根基层。

四、党建引领激活老旧小区常态化治理内驱力

党建引领老旧小区常态化治理是一项系统工程，需要从顶层架构、组织体系、资源统筹、技术支撑等多方面协同推进，以取得显著成效。

（一）牢固树立党建引领工作理念

正确的工作理念是顺利开展工作的前提，当前，多数基层社区已认识到党建引领在老旧小区治理中的积极作用，但仍然重视不够，不同程度地存在将党建工作“虚化”的现象。因此，要全面深化基层党组织党建引领共识。基层党组织要正确理解党建引领在老旧小区治理工作中的重要作用和地位，把党建引领作为开展老旧小区治理的关键一环，从思想上高度重视起来，切实担负起引领职责，既不能“越俎代庖”，也不能“放任自流”，严肃组织生活，强化党员干部政治责任。要加强对基层党员干部的教育培训，以理想信念教育为核心，引导党员干部正确处理党建与基层社会治理的关系，充分激发党员干部投身老旧小区治理工作的热情和积极性，通过学习教育，夯实思想根基，为老旧小区常态化治理做好思想引领。

（二）完善党建引领多元参与的治理框架

老旧小区治理工作牵涉面广，涉及多部门、组织的权责与利益，单一主体很难全面落实各项治理工作。必须要建立一套总揽全局、协调各方的常态化工作机制，对基层社区党建进行系统性的谋划和整体推进，协调解决重大问题事项。其中，一是明确党建引领是方向性引领的原则。党建引领不是对老旧小区日常治理的事务性工作大包大揽，而是要把握处理各项工作的方向性和根本原则问题。在原则性问题上把好方向，确保基层治理工作不偏航，让老旧小区居民真正享受发展成果。二是切实做好事务性领域的职责分配。在积极发挥党建引领作用的基础上，基层党组织要给予其他治理主体充分的治理空间，协同引领政府部门解决老旧小区的“大事”，与社区和相关社会组织合力解决“小事”，让老旧小区群众自主解决“私事”，明确区分不同治理主体的角色定位。三是创新多方联动工作机制。对于老旧小区的系统性、整体性事务，基层党组织要发挥好“一线指挥部”的引领作用，整合调动党建资源，协调各方解决重大问题，避免“一言堂”。通过定期联席会议机制，调动各方力量工作积极性，有效贯彻落实上级决策部署，增强整体效应。

（三）强化党建引领组织队伍建设

党的工作要实现最大化覆盖基层社区的方方面面，首先要确保党的组织网络的全面覆盖。老旧小区的常态化治理最关键的就是发挥党建引领作用，而党建引领作用的发挥离不开强大的组织建设作为保障。党的组织体系建设得怎么样，基层党组织是关键。基层党组织在老旧小区治理中发挥战斗堡垒作用，是凝聚群众的“主心骨”，必须建立健全符合基层社会治理要求的党组织领导体系，将基层党组织建设与老旧小区治理有效结合起来。要加强基层党组织书记队伍建设，把基层党组织党员队伍建设作为重要着力点，重点提升基层党组织队伍的政治素质、专业能力和履职能力，鼓励年轻党员干部到基层党组织历练，在晋升及待遇方面给予一定倾斜，健全党内激励、关怀以及帮扶机制，打造一支管理规范、能力过硬的党建工作者队伍，为老旧小区治理工作作出贡献。

（四）深化智慧党建服务平台建设

在互联网信息技术飞速发展的今天，大数据、人工智能的应用无处不在。智慧党建平台建设成为提高老旧小区治理成效的必然抉择。与传统的手段相比，智慧党建平台依托互联网，为党建工作实现“内外双循环”提供了实践路径，在响应群众诉求、实现政务和管理信息互通共享、提供高效社区服务、过程管控可视化等方面拥有巨大优势，借助互联网手段，积极开展“只跑一次”和“AI办事”服务，群众通过手机即可对接及办理社区事务。基层党组织必须要注重发挥智慧党建平台的作用，深入老旧小区中引导组织群众参与线上治理服务事项的商议、实施和监督，推行限时办理、为民服务全程代理等，形成诉求受理、统筹指挥、快速响应、办结反馈的全流程闭环管理，让群众真正用、愿意用智慧党建平台解决问题，实现老旧小区治理服务快捷、高效。

党建引领为老旧小区的常态化治理开创了崭新格局。必须明确基层党组织是助推老旧小区常态化治理的“领头羊”这一地位，发挥好党建引领作用，健全党建引领协同治理机制，倾听群众诉求，办好民生实事，切实凝聚起基层治理的有效合力，夯实“中国之治”的基石，续写社会长期稳定的奇迹。