探析如何提升基层消防救援大队火灾事故调查能力

2022-12-28南充市高坪区消防救援大队赵一

区域治理 2022年20期

南充市高坪区消防救援大队赵一

在国家社会安全领域，火灾防范一直是一项重要的工作，也属于消防工作中的重点任务。在处理火灾事故的时候需要开展相关调查、取证工作，以了解火灾事故发生的原因，划定责任，总结相关经验教训，从而让我国消防安全事业得到更好的发展。

一、开展消防火灾事故调查工作的重要性

除了预防火灾与防火宣传以外，调查火灾事故亦是消防部门的核心工作内容之一，调查火灾事故虽是在火灾事故发生后方才启动的工作事项，但却是火灾预防与控制所不容分割的重要部分。不仅如此，通过调查火灾事故掌握相关证据，还能寻得法律方面的支持，以此在确保火灾事故调查顺利进行的同时亦能为今后工作的开展提供指导。更重要的一点还在于，通过调查火灾事故，还能及时了解引发火灾的原因以及检验自身在预防火灾方面尚有哪些疏漏，这对各方利益的保护均能起到良好的促进作用。尽管目前国家对火灾事故调查工作重视度较高，但碍于火灾事故本身所具有的毁灭性特征，不仅极大增加了火灾事故调查的难度，同时也阻碍了事后火灾调查与评估工作的有序开展。因此，我们更需具备高度的消防安全责任意识，并配合好消防机构开展火灾事故调查及后续相关工作，以此为各方的基本利益提供保障。

二、火灾事故调查的主要内容

调查火灾事故这项工作不仅系统严谨，同时还涉及极广的知识面与专业性。因此，火灾事故调查工作的开展需要对以下几点内容予以重点关注：

（一）实地勘验火灾事故现场

在火灾调查员调查火灾期间，第一任务便是全面勘察火灾现场。而鉴于事故现场往往因火灾的发生而显得混乱不堪，这也导致火灾调查员将面临极高的取证难度。对此，调查人员必须秉持严谨、细致的工作作风并严格遵循勘察火灾现场的四项原则，全面分析并检查一切与火灾现场相关的事物，包括周边建筑、周边的监控设备以及现场地面等。通过对现场及周边情况的全面摸排及梳理，避免放过任何一个可能引发火灾的角落，以此确保取证工作有效开展。

（二）调查研究引发火灾的相关外部原因

由于火灾可能是多方原因导致的，故火灾事故调查工作的开展除了要全面排查现场因素以外，外部环境亦不容忽略。尤其是针对容易导致火灾发生的引火点，更要引起调查人员的高度关注，如事故现场外的其他引火点、大风天的飞火以及室外的变压器故障等[1]。诸如此类的外部环境因素均可能是导致火灾事故发生的主因。对此，火灾调查员需全面了解并排除现场外围情况。在全面掌握火灾现场的内外部状况后，方能确保最终结论的全面性、科学性与严谨性。

（三）询问与事故有关的人员

走访及询问当事人及证人亦是调查工作开展的关键步骤。倘若能找到引发火灾的嫌疑人，通过公安传唤嫌疑人无疑是调查工作最有效的方法[2]。当然，在此过程中火灾调查员亦要凭借自身的专业素质让相关人员充分意识到火灾事故的危害以及调查工作的严谨性、严肃性及重要性，以此引导他们尽可能完整、真实地叙述出自己所知的火灾事故情况。同时，对于证人证言，火灾调查员应当认真听取并采纳其中的正确建言，以此为调查火灾事故的原因提供佐证。

（四）对火灾事故造成的损失加以核实

火灾事故的发生通常都伴随着财务方面的损失，而这也是最容易引发纠纷的环节。对此，火灾调查人员必须采取科学的计算方法，并联合其他部门对火灾事故的损失予以合理计算，如物价鉴定机构等，以此确保火灾当事人的合法权益能得到有效保护。

（五）积极搜集相关证据

在火灾事故现场搜集到的种种证据将是界定火灾事故性质的主要依据。因此，火灾调查员在采集相关信息时应务必做到全面详细，以此为火灾事故后续的处理工作提供指导。

三、基层消防救援大队对火灾事故调查工作存在的不足

（一）火灾调查勘验水平有待提高

面对火灾现场，火灾调查员需全面勘验现场及周边环境。当然，在此过程中火灾调查员亦需遵循相关程序。但就现状而言，仍有诸多火灾调查员并未按照相关程序开展勘查工作，以致还未搜集完现场的相关信息，现场便已遭到严重破坏，甚至还有部分勘验人员并未按照规定，通过详细的文字或拍照来进行现场勘验，这不仅阻碍了对起火点的查找，也因程序的不规范，导致诸多有用的物证在尚未被搜集的情况下便已被清理[3]。倘若不能在第一时间记录下火灾现场的详细信息，将导致后续处理显得盲目与随意，最终将影响到事故责任人的确定。

（二）缺少有效的火灾事故调查激励措施

由于基层消防救援大队无法自行对火灾调查员进行专业培训，以致大部分火灾调查员并不具备良好的应急处理能力，甚至还有部分人员职业素质较为低下，以致在处理火灾案情时反应迟钝。但火灾事故调查本身对人员的专业性要求较高，因此，在素质欠缺且缺乏责任心的情况下，也将对火灾事故调查工作的有效开展产生严重影响。

（三）基层社会矛盾复杂，存有大量潜在的不确定性

由于社会的复杂性致使火灾现场调查工作的开展过程极易受到外部环境的影响，以致发生遗漏证人、破坏现场痕迹等状况，这不仅加大了火灾事故的调查难度，同时也容易引发更多的社会问题，诸如续保火灾骗取保险、为逃避法律制裁假报火情等。另外，不少企业为了逐利，对消防安全重视不足，为了追求利益，在没有对新产品、新工艺进行充分安全论证的条件就匆忙上马，导致消防隐患较大，易引发火灾事故[4]。这些存在于火灾事故调查中的矛盾，均给调查工作的正常展开带来了严重影响。

（四）火灾调查机制不够完善

火灾调查工作在不少地方都得不到重视，因此，获得的经费、人才、设备都明显不足。以至火灾调查水平得不到明显提升。同时，受制于消防救援队伍体制的影响，火灾调查队伍缺乏稳定性，专业人才短缺。不少新进人员缺少师傅“传、帮、带”，直接参与调查取证工作，导致火灾调查质量得不到保障。

四、基层消防救援大队提高火灾调查工作水平的对策

（一）火灾调查要规范，还原现场整个过程

针对当前基层火灾事故调查过程中存在的各种问题，当务之急是增强火灾调查员的合规工作意识。现场勘验中，火灾调查员需增强法制意识和法制理念，做好调查全过程记录，按合法流程进行现场勘验和取证。调查走访中，火灾调查员要合理运用询问技巧，保证每次询问笔录达到相应效果。要进一步提升火灾调查员的规范操作意识与责任意识，通过合法的调查程序去还原火灾事故现场的整个过程，找到其中最为确定的证据链，从而保障调查结果的真实性与准确性。

（二）形成长效的火灾调查激励机制

通过构建长效的火灾调查激励机制，能够增强调查人员的工作积极性与责任意识，从而确保火灾现场调查工作内容的有效落实。首先，要全面发挥基层消防救援大队管理层的领导作用，明确相关领导人员的权责，同时，采取有效的考核机制进一步提升大队领导的责任意识。这样做在一定程度上能够发挥领导作用，从而对火灾调查人员产生一定的激励与教育作用。其次，加大政策帮扶力度，从政策上对火灾现场调查工作给予一定的支持，增加工作人员的积极性。通常可在立功受奖与职称评定方面出台一些政策，以调动工作人员的调查热情[5]。这有利于火灾现场调查工作实现良性发展，也能为此项工作的展开创建更有利的政策环境。

（三）加大经费投入

火灾事故现场调查具有极强的专业性，对人才、设备等要求较高，这需要充足的资金保障。目前，国内有的地方基层消防救援大队面临资金短缺的问题，制约了火灾现场调查工作的展开，也会影响到最终调查结果的精准性。因为有的现场证据需交给专业机构进行鉴定，也会花费一定的经费。另外，开展火灾现场调查工作时需组织相关人员参加，也需要很多经费。基层消防救援大队在人员培训、薪资待遇等方面均需要大量经费。为此，基层消防救援大队应积极向政府部门申请更多的经费补助，主管部门也应给予大力支持，从而确保经费充足，为火灾调查质量的提升给予资金保障。通过提升对这项工作的重视度，并给予资金支持，才能促使人员福利以及设备器材质量的提升，进而提高火灾调查工作的整体质量。

（四）加强管理，提高对火灾现场调查工作的管控水平

基层消防救援大队必须提升对火灾现场调查工作的管控水平，加强对工作人员与工作内容的有效管理。就人员管理来说，应制定出较为科学合理的人员安排方案，明确火灾现场调查中每个环节的具体人员以及相应的职责，确保相关人员能严格落实好自己的职责。就工作管理来说，应形成较为完善的火灾现场调查工作体系，要求参与其中的人员必须严格参照这一工作体系去进行现场调查，从而增强火灾现场调查的规范性。这样做能够减少火灾现场调查过程中发生违规操作以及人为失误的风险。与此同时，能促使基层消防救援大队增强对火灾现场调查人员的管控力度，从而确保火灾现场调查工作质量。

（五）加强火灾调查工作队伍建设，提升火灾调查水平

为提高火灾现场调查工作质量，基层消防救援大队应实施人才战略，重视火灾调查队伍的建设工作。第一，固定编制，留住人才。有条件的基层消防救援大队可以设置专职火灾调查员岗位，选择一到两名专业水平好、工作经验多、综合素质过关的人员。或者安排专职火调员与兼职火调员各一人，均参与到消防救援大队的各项火灾调查中。对专、兼职火调员给予火灾调查补助，并在评功评先、立功受奖、职务晋升等方面予以倾斜，优先考虑那些作风优良、兢兢业业的火灾调查专、兼职人员，从而增加专兼职火调员的工作积极性与工作动力。第二，定期进行考核，实行岗前培训。从现实来看，在基层消防救援大队中关于火灾事故调查人员的培训比较少，特别是部分县（市、区）消防救援大队处理的火灾事故比较少，缺少实践经验。应重视岗前培训，对刚上岗的火灾调查员要专门进行系统的培训，并采用“传、帮、带”的方式，由老人带新人实现火灾调查队伍的稳步发展[6]。同时，还需定期开展火灾调查方面的专项培训，也可利用火灾调查例会、案卷评比等渠道进行培训，组织不同基层消防救援大队进行经验交流，共同提高。另外，需定期考核基层消防救援大队火灾调查人员，结合火灾现场调查特点与消防救援大队实际选取科学合理的考评指标，以期获得更加客观、公正、有效的考评结果。这样能督促工作人员不断学习、努力进步。

（六）大力推动技术创新，引入新型消防灭火器材

伴随科技的发展已研发出越来越多的先进消防设施与器材，并在火灾现场调查工作中突显出相应的优势。一方面可以增加火灾现场调查工作的现代化程度；另一方面也能进一步规范火灾现场调查取证与检验分析工作。为提升我国基层消防救援大队火灾现场调查质量，需要大力推动科技创新，增加使用设备器材的技术含量，方能促使调查工作效率与调查质量的提升。将现代化、自动化的勘查器材应用到火灾事故调查领域可以有效提升火灾调查工作的科技含量。另外，基层消防救援大队借助先进科技开展火灾事故调查可以将调查内容与当代社会发展需要有机结合，更好地满足新形势下公众对消防工作的需求，并能解决好火灾事故调查中存在的各种问题。

（七）推动智慧消防建设，实现火灾调查的智能化与数据化

在大数据时代背景下，基层消防救援大队可使用数据统计平台，充分整合相关数据资源，科学评估自身的消防安全水平，从而为领导层做好消防安全管理决策提供有力的信息支撑。在火灾预警防控环节，基层消防救援大队可借助物联网技术与远程监控平台，随时掌握相关设备器材的工作状态以及巡查管理人员的流动信息。同时，可将消防预警设备、在线消防报警系统、预案数字化等相结合，实现消防管理的实时化、智能化[7]。若现场发生故障，可通过平台联系消防救援大队，由消防救援人员或消防设施维护人员予以在线远程指导。另外，构建智能化消防风险评估模型，利用大数据技术对历史数据、动态数据加以研究，挖掘出容易发生火灾风险的关键部位与位置，分析可能引发火灾的因素，预测火灾严重程度。这样就能构建起全民参与的火灾防控机制。智慧消防追求的是精细化管理目标，不过这一目标与全民参与之间并无冲突，如此就能将人脑与电脑有机结合，共同防范火灾事故的发生。智慧消防同样可以帮助火灾调查员了解火灾的基本情况。在火灾发生前后，智慧消防平台记录了火灾探测器信息、群众报警信息、视频信息等重要信息。通过对所搜集的信息进行研究分析，火灾调查员就能够迅速判断火灾引发的原因。此外，不少科技型公司在网络上开辟了相关论坛与博客，有的群众在某一专业领域水平高，均可以为火灾调查员提供火灾调查的相关意见。火灾调查员尽管拥有专业的火灾调查知识，但是在很多因素的干扰下，他们的思考方式以及看问题的角度可能较为固定，也会经常面对很难解决的难题。为此，消防工作者可利用社交平台查询有关资料，从不同视角去分析火灾事故，从而找到更合适的处理办法。另外，利用智慧消防平台，基层消防救援大队还可以将火灾调查信息公布出来，并经常发布一些防范火灾的内容，以增强群众的消防安全观念。