贯彻积极老龄观健康老龄化理念推进新时代老龄工作高质量发展——学习《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》的几点思考

□王青海

2021年11月，《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》（以下简称《意见》）出台，聚焦新时代新形势新任务、聚焦老龄事业发展提升、聚焦广大老年人“急难愁盼”问题，通过创新政策举措、完善制度框架，推动老龄工作落地见效，成为指导新时代老龄工作的纲领性文件，为新时代老龄事业发展夯实了根基。以下结合学习领会《意见》精神，谈几点个人的思考。

一、《意见》出台意义深远，正逢其时

预计“十四五”时期，我国60周岁及以上老年人口将超过3亿，占总人口比例超过20%，我国将进入中度老龄化社会。人口老龄化对经济运行全领域、社会建设各环节、社会文化多方面乃至国家综合实力和国际竞争力都具有深远影响。

党中央历来高度重视老龄工作，2000年8月19日，《中共中央 国务院关于加强老龄工作的决定》发布，要求全党全社会必须从改革、发展、稳定的大局出发，高度重视和切实加强老龄工作，为做好新世纪开局之际的老龄工作奠定坚实基础。针对新时代我国人口老龄化的新形势、新挑战，党中央、国务院立足中华民族伟大复兴战略全局，坚持以人民为中心，为全面贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。时隔21年后，再次出台高规格老龄工作文件，印发《意见》，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对做好新时代老龄工作的高度重视。《意见》将习近平总书记对新时代老龄工作提出的总体要求、思想理念、目标任务固化为制度设计和政策举措，要求着力解决老年人在养老、健康、老年教育、社会参与等方面的现实需求问题，深入挖掘老龄社会潜能，激发老龄社会活力，切实增强广大老年人获得感、幸福感和安全感，对于全面建设社会主义现代化国家具有重要意义。

二、加强党的领导，凝聚各方合力，开创新时代老龄工作新局面

《意见》确立“坚持党委领导、各方参与。在党委领导下，充分发挥政府在推进老龄事业发展中的主导作用，社会参与，全民行动，提供基本公益性产品和服务”的原则，将加强党的领导作为首要原则贯穿始终，强调形成党总揽全局、协调各方，政府主导，地方、部门积极落实的老龄工作组织格局，为做好老龄工作提供坚强的政治保证和组织保证。

（一）坚持党的领导是开创老龄工作新局面的根本保障

老龄事业是党和国家事业的重要组成部分。开创新时代老龄工作新局面，必须坚持党的全面领导，统一思想，提高站位，才能将老龄事业发展纳入统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，才能把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，加快建立健全相关政策体系和制度框架，走出一条中国特色积极应对人口老龄化道路。

（二）推动形成党委领导下的政府主导、多方参与的工作格局

新中国建立后，特别是改革开放以来，国家颁布实施了一系列维护老年人权益的法律法规和政策，初步建立了养老、医疗等社会保障制度，老年福利、卫生、文化、教育、体育等事业有了较大发展，老年人的生活水平和生活质量不断提高。但是，受制于我国老龄工作基础比较薄弱，还不能很好地适应人口老龄化的要求。社会各界不同程度上存在对人口老龄化问题认识不足、重视不够的问题，老龄工作政策、法规不够健全，社会保障制度尚不完善，社区服务设施、老年教育服务建设滞后，老年人合法权益保障难的问题时有发生，必须引起高度重视。要充分认识老龄工作的复杂性、艰巨性、长远性，在党委领导下进行总体规划，明确政府职责，落实部门分工，逐项抓好落实。建立起党委领导，政府主导，各部门、各行业共同参与的联动机制，形成多元主体责任共担、老龄化风险梯次应对、老龄事业人人参与的新局面。

（三）坚持系统谋划、整合资源、突出重点、综合施策的工作原则

推进老龄工作要结合实际，因地制宜，立足当下，着眼长远。要坚持老龄事业与国民经济和社会发展相结合的原则，确保各项政策制度目标一致、功能协调、衔接配套。要聚焦解决老年人健康养老等难点、堵点问题，坚持保基本、促公平、提质量，尽力而为、量力而行，确保人人享有基本养老服务、公共卫生服务、老年教育服务。要构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系，大力发展普惠型养老服务，促进资源均衡配置。要推动老龄工作重心下移、资源下沉，推进各项优质服务资源向老年人的身边、家边和周边聚集，努力实现老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐、老有所为，让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。

三、建议与措施

（一）强化责任落实，构建老龄工作支持保障机制

推进老龄工作，关键在领导重视。党政主要负责同志要定期听取老龄工作汇报，围绕政策制定、项目规划、资金投入、队伍建设等方面加大支持力度，制定本地区老龄工作总体目标，谋划推进路径，细化责任分工，制定落实台账，组织考核评估，将老龄工作推进情况纳入工作督查和绩效考核范围，确保工作有规划、有分工、有考核、有实效。

（二）调整机构设置，构建齐抓共管协同机制

在此前的机构改革中，老龄委已并入卫健委，由政府直属部门变为卫健委下属部门，其职能客观上有所弱化，难以适应当前老龄工作的发展形势与要求。建议强化老龄部门工作职能，明确党委统领老龄工作的机制，重组新的老龄工作委员会，由党委主要负责同志担任主任，政府负责同志任副主任，涉老相关部门作为成员单位。据了解，有专家提议整合原老龄委职能，各级增设老龄事务部门，归口党委序列，作为老龄工作委员会办事机构，统筹协调多部门共同发力，及时解决老龄工作难点问题，形成齐抓共管、整体推进的工作机制。

（三）精确定位，各方参与，形成凝聚合力工作机制

政府要统筹各类资源，强化老龄工作统筹协调职能，加强办事机构能力建设，广泛动员社会参与，调动群团组织、社会组织和机关企事业单位的积极性，注重发挥家庭养老、个人自我养老的作用，形成多元主体、梯次应对、人人参与的新局面。

发展改革部门要认真拟订并组织实施养老服务体系规划，推进老龄产业发展与国家发展规划、年度计划相衔接，推动养老服务业发展。

卫生健康部门要在保障老年人“老有所医”上下功夫。要建立完善老年健康支撑体系，组织开展疾病防治、医疗照护、心理健康与关怀服务等老年健康工作。与民政部门建立医养结合工作沟通协调机制，整合优化基层医疗卫生和养老资源，鼓励医疗卫生机构与养老机构开展协议合作。

民政部门要紧密围绕“老有所养”做文章。统筹推进、督促指导、监督管理养老服务工作，拟订养老服务体系政策、标准，并组织实施，承担老年人福利和特殊困难老年人救助工作。

教育部门要切实满足老年人“老有所学”的需求，根据《意见》中“将老年教育纳入终身教育体系”的要求，牵头研究制定老年教育发展政策举措，依托国家开放大学筹建国家老年大学，推动各部门、行业企业、高校举办的老年大学面向社会开放办学，形成以国家老年大学体系为主体，各部门、各行业老年大学共同参与的办学格局，推动扩大老年教育资源供给，破解“一座难求”的局面。

科技、工业和信息化、公安、财政、人力资源和社会保障、自然资源、住房城乡建设、商务、文化和旅游、金融、税务、市场监管、体育等部门，工会、共青团、妇联、残联等群团组织要根据职责分工，围绕老年人权益保护、养老保险、金融知识普及、反诈骗、智能终端使用、技能培训、促进老年人“老有所乐、老有所为”等方面，认真履职，主动作为，形成齐抓共管、整体推进、各方共同参与的工作格局。