乡村振兴战略下甘肃省体育产业与旅游产业融合发展对策研究

靳东生

(武威职业学院 人文艺术教育系，甘肃 武威 733000)

2018年1月，中共中央、国务院颁布了《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》[1]。产业融合能够形成新兴产业，可以促进融合产业共同发展[2]，体育与旅游产业融合是一项复杂的系统工程[3]。体育产业和旅游产业拥有先天融合的基础和后天发展的巨大潜力，两者深度融合可以使产业结构升级[4]，形成新兴的体育旅游产业[5]，成为乡村振兴战略实施的有效途径。当前我国体育产业与旅游产业初步融合，体育旅游产业发展速度较快[6-7]，但地区发展不均衡、产业联动不足、产业融合度偏低[8]。甘肃有着丰富的旅游资源，如何充分利用国家乡村振兴战略部署，针对甘肃省体育产业和旅游产业融合的现状和存在的现实问题，采取科学的对策将甘肃省体育产业和旅游产业有效地融合起来，发展好体育旅游业，是当前甘肃省体育产业和旅游产业融合发展迫切需要解决的问题。

1 甘肃省体育产业与旅游产业融合的现状

为了促进体育产业和旅游产业融合发展，国家出台了一系列两大产业融合发展的政策。甘肃省为了贯彻落实国家两大产业融合发展的政策，相继出台了《甘肃省人民政府办公厅关于加快发展健身休闲产业的实施意见》《甘肃省人民政府办公厅关于加快发展健身休闲产业的实施意见》等一系列促进甘肃省体育产业和旅游产业融合发展的政策。甘肃省为了统一管理和协调体育产业与旅游产业的融合发展，进一步方便旅游部门更好地协调和统筹工作，将甘肃省旅游局升格为甘肃省旅游发展委员会。虽然甘肃省体育产业和旅游产业在政府产业融合政策的保障和积极引导下，通过资源整合、市场拓展、项目融合、疏通融合障碍、打破两大行业壁垒等措施，开发了一些如瓜州“玄奘之路”戈壁挑战赛等体育品牌赛旅游项目，崆峒山、大象山等山体健身体育旅游项目，徐家山、吐鲁沟等森林徒步、健身体育旅游项目，兰州黄河风情线、刘家峡水库等水体健身体育旅游项目，街亭、泾川温泉等康复类体育旅游产业，但总体上甘肃省体育产业与旅游产业融合仍处于起步阶段，融合度不高。

2 甘肃省体育产业与旅游产业融合存在的问题

2.1 融合程度低

体育产业和旅游产业的融合发展不是两大产业简单的叠加，而是一项复杂的系统工程。甘肃省体育产业和旅游产业由于两大产业融合的市场基础比较薄弱、体育旅游部门缺乏横向协作、旅游点分散、旅游链断裂、缺乏系统的方案设计等方面的因素而融合程度低。体育产业和旅游产业融合是以体育赛事为主体，供给的层次比较低。甘肃省体育产业和旅游产业融合程度低主要表现在以下五个方面：一是甘肃省体育产业和旅游产业融合没有有效地深入互动，两大产业融合没有形成相互提升、相互促进的局面；二是甘肃省体育产业和旅游产业两大产业的资源开发利用率不高;三是甘肃省体育产业和旅游产业融合发展的主线和思路不够明晰，使得两大产业的结构没有达到平衡状态；四是甘肃省体育产业和旅游产业融合的规模效应、系统性等不够明显;五是甘肃省体育产业和旅游产业两大产业没有建立起协调的产业体系，限制了两大产业经济效应的进一步扩大。

2.2 未能有效共享资源

共享能实现有限资源效用最大化[9]。传统体育产业和旅游产业的管理体制机制不健全，使得体育和旅游两大部门之间存在行政壁垒，再加上旅游垄断市场的存在，阻碍了体育产业资源与旅游产业资源的共建共享。虽然甘肃省为了体育和旅游更好地融合，将文化局、体育局和旅游局合并为文体广电旅游局，但受长期体制分割的影响，部门内部仍存在着难以协调和沟通的情况，阻碍了两大产业的融合发展。另外，旅游产业中大多数资源都是垄断性的，经营垄断性资源的企业成了垄断企业，使得一些需要旅游资源的体育产业类企业很难与垄断旅游企业协同融合，两大产业的资源难以充分、有效地开发和利用，资源未能有效地共建共享。

2.3 政策法规体系不够健全

甘肃省为了使体育产业和旅游产业更好地融合发展，虽然相继出台了一系列甘肃省体育产业和旅游产业融合发展的政策，但是在融合政策中管理协调机制、投融资机制、监管机制、法律法规机制等缺失或不够健全，导致融合发展过程中两大产业融合资源无法有效整合、无章可循、无法可依，出现了管理机构职责不明、多部门不能协调管理、社会资本的投资行为和市场管理不够规范、行业壁垒难以消除等现象，制约了两大产业的深度融合发展。

2.4 产品单一而缺乏品牌

甘肃省在市场需求和利好政策的驱动和引导下，极力打造了一些体育旅游项目，吸引了国内外一些游客，2020年旅游收入达到1 455亿元。但甘肃省大多体育旅游项目由于基础设施建设的限制、资金投入量少等因素，开发的体育旅游项目类型少、品位低、数量少、规模小，体育旅游项目大多以观赏性体育比赛的形式展现给游客，游客参与和接受的程度低，没有形成较好的旅游产品链，没有形成知名体育旅游产品，对游客的吸引力非常有限。

2.5 市场认知度低

体育产业和旅游产业融合开发的创新性体育旅游产品属于高层次的消费。受旅游者消费的习惯、能力、需求、观念等因素的影响，这种体育旅游产品要面临旅游者是否愿意接受和是否有能力接受的现实情况。现阶段体育旅游产业大多为传统企业在原有基础上进行的粗放式发展，体育旅游市场的主体专业化程度不高，开发的体育旅游产品大多同质化且缺乏创新性。体育旅游产业采取的运行模式单一且传统，游客对体育旅游产品市场的认知程度比较低，影响体育旅游市场的拓宽和发展。

2.6 中高端复合型人才匮乏

人才质量很大程度上决定着企业的发展。人才的质量和数量决定着体育产业和旅游产业融合的深度。人才是产业融合的重要保障，两大产业的融合对人才提出了更高的要求。我国对体育旅游专业人才的培养起步晚，尤其是欠发达的甘肃省，受生活环境、经济发展等方面因素的影响，甘肃省自身不能培养中高端复合型体育旅游人才，也难以引进发达地区有关体育旅游方面的中高端复合型体育旅游人才，导致中高端复合型体育旅游人才呈现结构性匮乏，不能满足甘肃省体育旅游产业快速发展的需求，制约着甘肃省体育产业和旅游产业的融合发展。

3 甘肃省体育产业与旅游产业融合发展对策

3.1 实现体育与旅游产业资源共建共享

体育产业和旅游产业融合发展的基础是资源共建共享。甘肃省体育产业和旅游产业资源有效共建共享，应做好以下两个方面的工作：一要建立甘肃省体育产业和旅游产业的人才、技术、市场、信息、业务等资源共建共享的具体机制，打破两大行业融合发展的壁垒，使两大产业实现资源共建共享；二要以体育为载体和内容，充分发挥两大产业各自的优势，实现两大产业资源利用率的最大化。

3.2 健全和完善两大产业融合的政策法规体系

政策法规是体育产业和旅游产业高质量融合发展的重要驱动力和引擎，政府的产业政策对推动产业发展起着重要的作用[10]。不断健全和完善甘肃省体育产业和旅游产业融合的政策法规体系要做到以下四个方面：一要加快研究出台甘肃省体育产业和旅游产业融合发展规划，明确甘肃省体育旅游产业快速发展的目标和方向，为两大产业的融合发展提供可靠依据；二要充分发挥政府在两大产业融合发展中的主导作用，在研究甘肃省现有两大产业融合专项政策和借鉴其他省份有关两大产业融合政策措施的基础上，科学构建两大产业融合的产业政策体系，推动两大产业健康融合发展；三要针对两大产业融合发展中存在的问题，结合甘肃省产业发展指导规划，制定甘肃省体育产业和旅游产业融合的专门法律法规，并不断完善，以提高两大产业融合发展的法治化水平；四要针对行业壁垒及融合规章制度的实际情况，制定两大产业融合发展的管理体制和运行机制，打破两大产业融合部门及区域间的行政壁垒，健全两大产业融合的市场体系，规范两大产业融合发展的市场环境，充分发挥好市场的主导作用，保障两大产业融合发展。

3.3 开发多元化的知名体育旅游品牌项目

体育旅游品牌项目是体育旅游发展的生命，随着旅游需求市场的多元化，旅游者越来越注重个性化和多样化的高端体验型体育旅游，单一的体育产业和旅游融合发展产品已经不能满足旅游者的旅游需求。两大产业做好开发多元化的知名体育旅游品牌项目，可以极大地提高游客对甘肃省体育旅游的兴趣，吸引更多游客来甘肃进行体育旅游的消费和体验。一是要充分利用甘肃省众多的红色体育旅游景观资源，如山丹军马场、“七一”冰川、嘉峪关滑翔基地等，针对不同游客的消费需求，在科学合理布局基础上，开发多元化的集休闲、娱乐、健身、健康疗养于一体的特色体育旅游产品，让游客有常游常新的感受和体验。二是要以游客需求为导向，让旅游借助体育品牌赛事之力进行聚集融合，将已有的全国徒步大会、张掖徒步、生态马拉松、兰州国际马拉松赛等体育品牌赛事包装打造成体育旅游的新热点和产业消费热点，提高甘肃体育旅游产品的核心竞争力。三是要建设甘肃省体育旅游产业园示范区。借丝绸之路经济带的建设之力，以体育场馆为依托和体育赛事为中心，加快甘肃省体育旅游特色镇、示范区、示范基地建设，积极引导和鼓励两大产业融合度高的核心产业落户产业园区，开发品牌体育旅游项目，全力和全方位打造甘肃省体育旅游创意产业集群和消费示范园区，催生甘肃省体育旅游龙头企业，打造丰富多彩的甘肃省体育旅游特色知名品牌。四是要壮大甘肃省体育旅游企业的实力，开发优质体育旅游产品。体育旅游企业的实力直接影响着体育产业和旅游产业融合的速度和质量。通过多种方式的资本运营手段加大体育旅游企业资源配置，使体育旅游企业走集团化发展之路，提高甘肃省体育旅游产品供给的质量。五是充分利用国家体育特色小镇建设和乡村生态体育旅游资源，建设体育特色小镇。

3.4 加大宣传营销力度和推进市场化进程，提高市场认知度

体育旅游业的发展离不开营销宣传。甘肃省体育旅游发展要通过宣传片、宣传口号及大型会议参展等多种途径和方式，加大健身旅游产品全方位的宣传力度，并充分利用创新思维、新兴科技和亲身体验的营销手段，对旅游消费者从旅游消费理念、旅游产品知识等多角度、多方位进行积极正确的引导和教育，培育体育旅游的消费市场。要充分发挥体育旅游开发企业的市场主体作用，积极引导体育旅游企业建立多元化的合作和竞争机制，建立多方式、多元化的体育旅游开发融资渠道，鼓励社会各阶层加大对甘肃省体育旅游产业的投资，快速推进甘肃省体育旅游产业向市场化发展，提高体育市场主体专业化程度；优化体育旅游市场环境，不断完善体育旅游市场管理办法，健全体育旅游市场监管体制，全方位激发体育旅游市场的活力，促使体育旅游企业投入更多的资金、技术、人力等资源，研发多元化、高品质的异质创新特色品牌体育旅游产品，提高体育旅游市场的竞争力。

3.5 加快中高端复合型人才的建设

人才是实现体育产业和旅游产业融合的关键，产业之间的竞争终究是人才的竞争。加快甘肃省两大产业融合的中高端复合型人才的建设，一要紧密结合两大产业融合发展的需求，不断完善两大产业融合人才管理制度。二要建立科学的体育旅游人才培养机制，采用外出培训、委托高校等多种培养方式，对人才进行分类培养，持续加强两大产业融合的中高端复合型人才的培养。三要采取积极有效的奖励、激励政策和制度，通过多种渠道和方式引进两大产业融合发展的国内外中高端复合型人才。四要构建完善的高校旅游专业人才培养课程体系和培养模式。旅游专业课程应加入体育管理、体育运营等与体育旅游相关的课程，人才培养可采用委托订单式按需培养的模式，解决甘肃省体育旅游中高端人才匮乏的问题。

体育产业和旅游产业具有很高的关联性。在甘肃省体育产业和旅游产业融合发展过程中，要充分利用好两大产业的关联性，采用科学有效和针对性的策略，解决两大产业融合发展过程中存在的现实问题，充分发挥好1+1>2的效应，加快两大产业的融合发展，推动甘肃省经济的快速发展。