中国水文水资源常态与应急统合管理研究

辽宁师范大学地理科学学院 李思竹

在社会经济快速发展和全球气候变化的双重驱动下，我国水文水资源问题已变得愈发严重，成为阻碍我国经济和人文发展的一个关键因素。在这一背景下，人们对水资源保护的问题也变得越来越重视，对水资源的供应和水质污染的问题都十分关注，水文水资源管理也被提上了日程。为了保证水文水资源的管理效果，确保水资源能够正常供应，避免因水资源污染、供应不足等问题而影响人们的日常生活和地区经济发展，必须要开展水文水资源常态与应急统合管理的研究，并结合当前水资源情况，制定更加完善的管理措施。

一、中国水文水资源情势及问题观察

目前，在我国经济快速发展的背景下，水资源的使用量也呈现出逐年增长的趋势，且我国水资源的分布并不是特别均衡，南方水资源较多而北方水资源则较匮乏，人多水少的问题非常严重。另外，受到全球气候变暖的影响，我国水资源匮乏的问题变得更加严峻，据相关统计显示，我国人均水资源占有量相较于21世纪初降低了2.8%，地表水资源和地下水资源总量则降低了5.2%、3.6%。具体来讲，我国目前面临的水文水资源问题主要包括以下几种：

（1）水资源宏观缺乏。我国国土面积辽阔，但是水资源缺乏问题却是非常严重的，平均水资源量仅为29.9万m3/km2，远低于世界平均水平。与此同时，我国人口数量是全球最多的，庞大的人口数量导致了水资源人均占有量大幅缩减，人均水资源占有量只有2100m3，这一数据和世界平均水平也有着很大的差距。由此可见，从宏观角度来讲我国水资源缺乏的问题是非常严重的。

（2）水环境污染严重。随着我国经济发展速度的不断加快，工业领域的迅速发展，很多工业企业在发展过程中会向外界排放出大量的污染物质，这些污染物给水资源造成了严重的污染。并且，居民在日常生活中制造的生活垃圾也给周边的水资源造成了一定的影响。通过调查发现，2010年，我国各地区的水资源水质达标率仅有46%，有很大一部分水资源的水质都不达标，水质污染的问题非常严重，如果这一问题得不到有效地解决，那么将会给人们的身体健康和社会的和谐发展造成很大的威胁[1]。

（3）水生态系统退化。就目前来看，我国很多城市地区都存在着土地资源匮乏的问题，随着城市发展速度的不断加快，很多湖泊、湿地都被改为建设用地，大肆开展建筑工程建设，给水生态系统造成了严重的影响，不仅减少了水资源总量，还导致水生生物的多样化下降。据相关统计显示，我国近几年的年均地下水超采量已经达到了200多亿m3，地下水超采问题的存在，也破坏了各地的水生态系统。

（4）旱涝灾害频繁发生。在全球环境污染日益严重的背景下，全球气候环境变暖的问题也越来越严重，大幅度的气候变化导致了自然水循环的速度提升，暴雨、干旱等极端关系灾害频繁发生，这也给水资源的正常供应造成了很大的影响。我国南方地区容易出现洪涝灾害，特别是在夏季，降雨量更是全年最高，洪涝灾害的出现，给当地居民的正常生活和生命安全均造成了严重的威胁。而北方地区则更容易出现干旱问题，比如2009年北方大旱以及2011年的北方大旱等，既给农作物的正常生长带来了不利影响，水资源的正常供应也受到了很大的影响。据相关统计显示1991～2010年间，我国共发生了9次特大旱灾，平均每两年就会发生一次旱灾。由此可见，洪涝和干旱灾害的频繁发生也是当前我国水文水资源管理中面临的一个重要问题。

二、水文水资源的常态和应急统合管理实践分析

水文水资源管理可以划分为两种类型，一种是常态化管理，另一种则是应急管理，第一种是正常情况下的水资源管理，第二种是洪涝灾害、干旱灾害发生时的水资源管理。常规的管理措施通常都是控与供，而应急管理的管理措施则是保与供[2]。

（一）实现洪水的资源化

洪水资源化主要是指在自然灾害还没有发生之前，采取有效的水土保持措施来进行洪水的拦截，比如建设拦河坝、人工湖以及地下水库工程，尽可能地扩大蓄水面积，当洪涝灾害发生时，洪水可以直接引入之前建设好的蓄水处，从而实现洪水的资源化，将洪水转变成可以使用的水资源，这样的管理方式不但可以避免洪涝灾害给人们的日常生活带来影响，还能有效地解决干旱、缺水的问题。目前，我国政府已经加强了对洪水资源化治理措施的重视，在国内各地均建设了大量的洪水资源利用项目，成功将洪水转化成了水资源，充分实现了水资源的循环利用，在减少洪水灾害造成负面影响的同时，使水资源匮乏的问题得到了有效缓解。

（二）水资源的战略性储备

在水资源管理中，为了保证水资源的正常供应，避免突发自然灾害给水资源供应造成太大的影响，需要根据水资源管理情况，制定完善的水资源战略性储备计划，在丰水期对水资源进行储备，在枯水期则将储备的水资源投入到供应中[3]。水资源战略储备方法有很多种，其中效果最好的就是在各地建设备用水库，可以根据当地的水资源需求情况，建设储水空间。与此同时，要建立健全的地下水开采控制机制，对地下水的开采进行严格的控制，避免过度开采，这也是非常有效的一种水资源管理措施。

（三）科学使用各种储水空间

储水空间可以分为两种，一种是人工储水空间，另一种是自然储水空间。在水文水资源管理中，储水空间的合理运用是非常重要的，如果储水空间的运用不合理，那么水文水资源管理的效果将会受到很大的影响[4]。通过科学地应用各种储水空间尤其是失水空间，使得在枯水期因水资源的开发运用所造成的空间以用于在丰水期积蓄洪、雨水，从而达到水资源运用与缓解、除洪防涝共赢的效果，是以枯解丰的关键。在实际运用时，可利用建设洪水滞蓄区、控制超采区与构建地下水库等结合来完成，如我国北部地区松散含水层属于地下水利用的重要层位.在北方人们居住的盆地与平原区.松散介质层水文地质状况以及地下水的超采所产生的地下水位下降漏斗，使其具有构建地下水库的基础。

三、水文水资源常态和应急统合管理的认知

（一）常态与应急状态相互关系

常态指的是一种经常出现或者持续出现的事情，常态管理主要是指在水资源环境处于正常状态的时候，对水资源进行管理，其主要目的就是实现水资源的合理配置，尽可能地减少水资源浪费、水资源污染等问题的发生，管理措施通常是以控制为主[5]。鲜有发生且不正常的事情就是应急状态，在对水资源进行应急管理的时候，需要充分考虑实际情况，并根据实际情况来制定合适的解决措施，从而降低应急事件对水资源的正常供应造成的影响，并对问题进行深刻的反思，找出事故的发生原因，制定针对性的防控措施。虽然两种状态之间存在着很大的差别，但是两者之间的联系也非常密切。正常状态和应急状态存在着相互依存的关系，如果没有做好水资源正常状态下的控制工作，那么应急情况的发生概率就会大大增加，而如果没有解决好应急状态，那么恢复正常状态的难度也是非常大的，因此，两者之间存在着相互影响、相互依存的关系[6]。

（二）对常态和应急统合管理的认知

由于常态管理和应急管理二者存在密切的辩证统一关系。常态与应急状态的管理和情景存在着很大的差异，但是常态和应急状态的情景统合管理思想却是长期都存在的，而且还被运用到了实际的管理中。常态和应急统合管理，把理性的控制过程与高效的风险减免机制联系在一起，将常态管理和应急管理都舍去自身部分的利益，实现全局最优。其本质就是将风险进行弱化，做到大事化小，小事化了，降低风险。一般情况下使用常态的管理手段，应急状态使用应急管理手段，而统合管理，则需要把常态考虑进去同时要使用应急方式来进行管理。因为突发事件是不可预知的，未知的事件占就绝大多数[7]。所以，一味地防守根本就不适合应急管理，对这些未知的事件，必须先建立应急预案，做到随机应变，在发生突发事件的时候能够及时地应对。还要对风险进行预防，以此来增强应急决策能力和危机处理能力。

四、实现水文水资源常态与应急统合管理的模式体系结构探讨

（一）全过程水资源信息共享融合

无论是水资源的常态管理还是应急管理，完整、准确的水资源信息都是开展管理工作的重要基础，水资源信息的获取是否完整，直接影响着水文水资源的管理效果。因此，在开展水文水资源常态与应急统合管理工作的时候，要建立一个健全的信息共享机制，将获取的各种水资源信息共享给其他管理主体，只有这样，才能更加有效地保证常态与应急管理效果，才能为水资源的正常供应提供更好的保障。首先，水资源管理部门要加强与应急管理部门之间的沟通，并根据双方获取的相关信息，协调开展水资源管理工作。其次，水资源管理部门要加强与气象部门、环保部门以及建设部门之间的合作，从这些部门获取有助于水资源管理的信息资源。最后，水资源管理部门还要和人民群众建立良好的沟通关系，让每一位人民群众都清楚地认识到水资源管理的重要性，积极听取人民群众提出的管理建议，确保水资源的管理方式能够得到人民群众的认可，从而取得更好的水资源管理效果。

（二）水循环状态识别控制

在水文水资源的管理过程中，水循环状态的识别与控制是非常关键的一项管理内容，通过水循环状态的识别，可以使管理人员清楚的了解当地的水资源循环情况，并制定针对性的水循环控制措施，实现对水循环的有效控制。首先，要建立防汛应急状态识别和调控机制[8]。为了使洪涝灾害得到有效地防控，水资源管理部门应积极建立应急管理体系，在容易蓄洪的湖泊、河流中设置警戒水位，并制定相应的防范措施，当水位超过警戒线之后，采取相应的措施降低洪涝灾害带来的影响。其次，要建立抗旱应急状态识别和调控机制。要根据历年的旱情，制定完善的旱情指标，比如降水距平、土壤湿度以及干旱缺水率等，并制定相应的调控措施，为抗旱工作的顺利开展提供有力依据，进而保证水文水资源的管理效果。

（三）各类水工程联合运用

近些年来，为了实现水资源的有效管理，我国大力开展了水利工程建设，大型枢纽水库逐渐增多，为水资源管理提供了有力支撑。在水文水资源常态与应急统合管理过程中，水利工程之间的联合运营也是非常重要的，必须要对大型枢纽水库进行合理的调度，只有这样，才能使大型枢纽水库的重要作用得到充分地发挥，进一步提高水资源常态与应急统合管理效果[9]。

在汛期来临时，水资源管理部门要根据水文和气象预报情况面对汛期极限水位进行适当的调整，以此来达到蓄水的目的，在旱期将存储的水资源下放，从而实现防汛抗旱，使水资源得到有效应用，从而避免水资源短缺问题。

（四）资源统一调配

在水资源常态与应急统合管理中，水资源的统一调配十分重要，只有统一、合理地进行水资源的调配才能有效避免水资源浪费的问题，使所有的水资源都得到充分地运用。所以，在开展水文水资源常态与应急统合管理工作的时候，必须要建立起一个健全的水资源综合配置制度和常态、应急统合管理制度，对当地流域中水资源的实际情况进行详细勘查，并对水资源的需求量进行计算，然后以此为依据来对当地水资源进行合理地调配，将水资源分配到最需要的地方，确保水资源能够得到充分、合理的利用。

（五）涉水事务综合管理

为了进一步保证水文水资源常态与应急统合管理效果，水资源管理部门必须要加强与其他相关部门之间的协调。因为水文水资源在管理过程中涉及到的利益主体和相关部门比较多，如果管理部门没有加强与这些部门之间的协调，那么水文水资源管理效果将会受到很大的限制。所以，应建立一个健全的涉水事务综合管理机制，加强与其他相关主体之间的协调与沟通，避免因职能交叉、联系不密切等问题的出现而影响统合管理的效果。

五、结语

目前，受到经济发展和气候条件变化等因素的影响，我国水资源缺乏以及污染问题变得愈发严重，给水资源的正常供给造成了很大的影响，不仅给人们的正常生活带来了威胁，同时还制约了地区经济的发展。所以，对水文水资源进行统筹管理，维持水资源的正常供应已经成为了相关职能部门的首要任务。为了保证水资源的正常供应，水资源管理部门必须要同时做好水文水资源的常态和应急管理工作，不但要做好对水资源的常规控制，还要在洪涝、干旱灾害发生时井然有序地开展泄洪、抗旱工作，积极实施水资源常态与应急统合管理措施，降低洪涝、干旱灾害造成的负面影响，缓解我国的水资源缺乏问题，为人们的日常生活和地区经济发展提供充足的水资源保障。