深圳市龙岗区老年教育创新发展调研报告

□ 章小鹏

老年教育是一项民生事业，是完善终身学习体系和建设学习型社会的重要组成部分。学习是最好的养老。发展老年教育，是积极应对人口老龄化的重要举措，也是真抓实干践行“以人民为中心”发展思想的体现。为深入学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神，推动龙岗区老年教育创新发展，确保全区老年教育先行示范取得实效，深圳市龙岗区老干部活动中心（龙岗区长青老龄大学）开展了本次调研。

一、调研概况

（一）调研形式及内容

龙岗区老干部活动中心（龙岗区长青老龄大学）成立了4 个调研组，深入全区11个街道和部分社区，通过实地察看、查阅台账、座谈交流、听取汇报等方式，对全区老年教育工作开展深入调研，围绕龙岗区长青老龄大学办学情况、党建工作、满天星“两老”志愿服务等，调研组设计了《龙岗区老年教育规范化发展调研问卷》，共设计了43个问题，收集有效问卷964份，并对所得数据进行统计分析。

（二）调研对象

本次调研依托各级长青老龄大学，调查对象主要以本区老干部及居住在龙岗区满1年以上的老年学员为主，且年龄在50至79周岁之间。

二、龙岗区老年教育概况

龙岗区作为人口大区，据统计，60岁以上常住老年人口约25.6万。龙岗区长青老龄大学始终秉承“服务一个老人、幸福一个家庭、和谐一个社区、助力一方发展”的办校理念，坚持政治统领，注重资源整合，突出互助共享，率先在全市打破户籍及身份限制，面向全社会老年人免费开放，形成了颇具办学特色的“龙岗模式”，实现了老年教育长足发展。2020年10月底，龙岗区在全市率先实现“区—街道—社区”三级长青老龄大学全覆盖，目前全区各级长青老龄大学共有123所，在校学员22356人，学校服务老年人人数约占全区老年人总人口的8.73%，承担了全区较大比例的老年人接受再教育的任务。

三、存在的主要问题

通过全面摸底调查，发现该区老年教育在先行先试不断探索的同时，在党的建设、资源统筹利用、办学管理、老同志价值彰显等方面还存在一些不足，具体如下：

（一）党的建设方面

重业务轻党建。部分学校不够重视学校内部党组织建设，认为老龄大学只需办好老年教育，满足老年人学习需求即可。一些老年学员对开展思想政治教育不感兴趣，认为在老龄大学只要学好专业课程就行，没有必要接受思想政治教育及参加老龄大学的基层党组织活动。

（二）资源统筹利用方面

涉老部门缺乏统筹。老年教育工作是一项社会系统工程，需要组织部、教育局、民政局、卫健局等涉老部门密切协作、齐抓共管。但经调研发现，组织部负责统筹全区老年教育工作，搭建了老年教育组织架构，却无相关资源保障；教育局和文化广电体育旅游局侧重社区居民职业培训与公益培训，虽具有优质师资和课程资源，却在社区老年教育工作上投入较少；民政局统筹“夕阳红”等项目资金使用，用在老年教育上却很少。可见，各涉老部门缺乏有效统筹，未充分整合资源，发挥各自优势。

（三）办学管理方面

1.学位供求矛盾突出。目前来看，基层老年教育发展相对滞后，优质老年教育资源紧缺，老年教育供求矛盾日益突出，全区各级长青老龄大学均出现了不同程度的“一座难求”现象。

2.基层学校办学经费受限。目前社区长青老龄大学办学经费未被纳入财政预算，无专项教育经费。据了解，部分社区仅能利用“民生大盆菜”、老年协会的“幸福老人基金”等项目资金，并且据社区反映，该项目经费使用限制条件多、要求高，只能用于开展老年活动和短期培训，缺乏系统性和长效性。资金短缺导致基层老龄大学办学难以为继，这将严重影响老年教育的办学质量。

3.部分学校师资力量薄弱。一些学校普遍聘用兼职教师，且教师的课酬费相对较低，有些教师甚至是无偿义务教学，这导致聘请教师困难，教师流动性较大，教学质量难以保障。且由于缺乏对教师的硬性考核、评判标准及保障机制，导致教学水平不高。

4.老年教育与信息化融合度不高。由于老年人学习能力不强，接受新事物能力弱，且缺乏专业的培训和指导，存在老年人对智能技术不会用、不想用的现象，导致老年人参与线上学习活动的热情不高，错过了许多优质的线上教育资源。

5.基层老年教育工作者素质偏低。基层老龄大学无专职工作人员，一般由社区人员或社工负责这方面工作，他们往往因身兼数职无暇顾及老年教育工作，并且对这方面工作不熟悉，缺乏专业系统的培训，更是对老年教育工作无从下手。

（四）老同志价值彰显方面

1.银发人才挖掘力度不够大。深圳是一座移民城市，龙岗区存在较多随子女来深定居的外地老人，老年人口发展呈现增长快、密度高、候鸟型的趋势。这些老人当中不乏国务院特殊津贴获得者、高校教授、主任医师、各行业专业技术人才等。根据调研组对964份问卷的统计，有95.65%的老年人表示愿意做满天星“两老”志愿者，且愿意提供志愿服务类型的前三名分别为关爱青少年、宣传政策法规、关爱“双高期”老干部及孤寡老年人。可见，老同志继续为社会作贡献的意愿很强，关键在于隐藏在民间的银发人才未被充分挖掘出来。

2.老同志价值彰显的领域比较单一。调研发现，老同志发挥作用的形式较少，多为开展一些志愿服务，且主动参与基层治理的老同志总是一些“熟悉的面孔”，各级老干部工作部门调动老同志参与基层治理的积极性和主动性还不够。

四、对策和建议

推进老年教育创新发展，要按照规范化、精细化、专业化、信息化的要求，全面贯彻落实党的历次全会精神，以党和国家提出的“实施积极应对人口老龄化国家战略”和“发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会”为重要契机，做好今后5年乃至更长时期的工作谋划，形成可行有效的老年教育事业建设目标、计划和行动方案。

（一）持续加强老龄大学党的建设

践行深圳市委老干部局提出的全生命周期党建理念，加强老龄大学临时党组织建设。深刻认识党建工作对学校中心工作的重要作用，坚持围绕发展抓党建，抓好党建促发展。同时，要强化思想政治教育，坚持以党的政治建设为统领，探索在各学科、教学班建立临时党组织，创新学习形式，将政治理论学习作为必修课，办好开学第一课、思政公共课、新时代大讲堂等，将思想政治教育融入教学全过程、各方面。

（二）加强老年教育资源统筹利用

各涉老部门要发挥好各自优势，充分整合资源，形成推动老年教育发展的强大合力。一要树立老年“大教育”观念。探索建立老年教育工作联席会议制度，畅通涉老部门之间沟通渠道，及时协调解决发展老年教育遇到的困难和问题，推进老年教育事业健康发展。二要深化康养、医养、学养结合。要贯彻落实《深圳市构建高水平“1336”养老服务体系实施方案（2020-2025年）》，探索建立健全组织部、教育局、民政局、卫健局等部门协同办学机制。三要健全老年教育制度建设。以制度来推动老年教育各项工作，进一步强化各涉老部门职能职责，实现老年教育高质量发展。

（三）加强老龄大学规范化建设及创新发展

1.增加在线学位。注重科技赋能，借助“互联网+”技术，构建远程老年教育体系，开发、共享优质线上教学资源，推进线上线下一体化教学。利用龙岗先锋微信公众号开设“直播云党课”，以及引进市委老干部局“幸福长青荟”线上精品课程，让广大老年人足不出户就可以共享优质老年教育资源。根据调研组对964份问卷的统计，30.81%的老年人受访者表示可以接受网络授课，可见，在线教育可在一定程度上破解老龄大学“一座难求”的问题。

2.拓宽经费投入渠道。坚持开放的办学理念，努力形成党委、政府、市场、企业、社会组织和学员等多主体分担、筹措老年教育经费的多元化体系。一是各级党委要进一步重视，把老年教育的发展放在国家积极应对人口老龄化的战略高度来推进，将老年教育纳入经济社会发展总体规划。二要发挥政府主导作用。建立基本公共养老服务财政投入机制，把老年教育经费开支纳入各级财政预算，有关部门要统筹使用好福利彩票公益金。三要广泛调动社会力量。建立社会有效参与老年教育的机制，支持和鼓励各类社会团体、企业通过多种形式举办或参与老年教育，如利用慈善事业的捐赠来扶持老龄大学的设备及主要活动经费等。

3.推进教师队伍专业化建设进程。探索建立区级长青老龄大学师资库，建立教师分类选聘、动态管理机制，实施“长青名师”引进计划。依托高等院校的师资力量，建立校际联合，邀请在校或退休的高校教师、在校学生进行授课。同时，完善教师管理制度，建立考核机制，并落实教师待遇提高与激励制度，不断增强老年教育教师职业吸引力。

4.开展老年人智能技术教育培训。要注重开展老年人智能技术使用培训，通过体验学习、尝试应用、经验交流、互助帮扶等，引导老年人了解新事物、体验新科技，帮助他们提高运用智能技术的能力和水平，助力老年人跨越“数字鸿沟”，积极融入智慧社会。

5.提升基层老年教育工作者的业务水平。打造老龄大学专业化管理队伍，加强对基层工作人员的培训，定期举办人口老龄化国情教育等专题讲座，解读老年教育相关政策，不断提升基层人员综合素质，提高业务能力水平。

（四）加强老同志作用发挥

1.深入挖掘银发人才。以社区基层一线为主力军，开展“能人计划”，通过调研摸底，千方百计挖掘懂技术、有专业特长的银发人才。开展全区75岁以下高级技术职称人员调查，重点了解他们的身体状况、专业特长、个人意愿，将所有信息进行汇总、梳理，分门别类进行造册登记，建立我区银发人才库，并建立有效的银发人才统一管理机制，配齐有关工作人员队伍，加强对老龄人才资源的配置与利用。

2.拓宽老同志发挥作用的实践路径。主动顺应社会治理和服务重心向基层下移的趋势，积极引导有条件、有素质、有能力的老党员走进社区。积极搭建平台，充分发挥老同志的“三大优势”，引导广大老同志在乡村振兴、“两新”组织党建、基层调解、法律援助等领域发挥余热。同时，要深入挖掘老党员的突出事迹，开展老同志发挥先进作用的评选活动，探索奖励机制，出台奖励办法，如以老同志志愿服务时长换取老龄大学学位，或在精神上、物质上给予老党员一定鼓励，点燃老同志发挥模范带头作用的服务热情。■