以“书记工程”的责任担当推动“五星”支部创建走深走实

中共南阳市委组织部

随着“五星”支部创建的开展，村（社区）党支部工作劲头更足了，产业发展后劲更大了，人居环境也变得更美了，乡村振兴、基层治理等工作也发生了明显变化。

开展村（社区）“五星”支部创建，是河南省委建强基层战斗堡垒、提升基层治理能力、推动乡村振兴的一项重要部署，系统回答了村（社区）党组织“干什么”的问题，既拉单子、交任务，又给平台、给奖励，是当前和今后一个时期基层党建工作的重要抓手。今年5月以来，按照河南省委关于村（社区）“五星”支部创建工作的部署要求，南阳市把创建工作作为党建引领城乡基层治理的“一号工程”和“能力作风建设年”活动的重要内容，定准“争星”目标，细化“评星”标准，注重“创星”过程，以务实举措、创新理念推动创建工作走深走实，为加快建设河南省副中心城市提供坚实支撑。到今年年底，南阳市拟创成“五星”支部61个、“四星”支部482个、“三星”支部1575个。

坚持以上率下，层层压实责任。创建工作一开始，南阳市委就鲜明提出，把“五星”支部创建作为市、县、乡、村四级“书记工程”，精心组织，周密安排，强力推进，确保整个创建工作方向正、内容实、目标明、效果好。书记带头抓。南阳市委书记朱是西亲力亲为，多次深入基层调研，并召开推进会进行部署安排。南阳市委先后出台“一揽子”文件，为创建工作提供有力支撑。县（市、区）委书记包乡联村、蹲点指导，层层传导压力，当好表率，形成了“四级书记抓创建”的工作格局。部门协同抓。南阳市委成立“五星”支部创建工作专班，由相关市直单位“一把手”牵头，建立联席会议机制，每周通报工作动态，每月召开调度会议，每季度进行现场观摩，加强对全市“五星”支部创建的业务指导和政策支持。目前，各部门在项目规划、资金使用等方面已累计投入资金6000多万元。严明责任抓。南阳市把“五星”支部创建工作纳入2022年党建绩效考核重点，明确党组织书记抓指导、抓培训、抓落实、抓考核“四抓”要求。建立对行业部门责任落实的考核考评体系，对创建目标、创建过程和创建结果实行全过程监管，进一步拧紧创建工作责任链条。把创建工作纳入“能力作风建设年”工作内容，对工作不力、进展缓慢或者被上级部门通报批评的，由督导提升组跟进处理。

坚持目标导向，稳步有序推进。南阳市立足村（社区）体量大、创建任务重的实际，对照村29项、社区27项重点任务，逐村（社区）过筛，摸清现状，定准方向，真正做到目标准、措施细、推进稳。“清单化”管理。研究制定了2022年全市创建工作“路线图”，分星制定了“任务清单”，逐村（社区）建立“问题清单”和各相关部门承担的“责任清单”，确保整体创建工作环环相扣，压茬推进。“梯度式”推进。经过反复测算，南阳市委提出利用3～5年时间实现80%村（社区）达到“三星”支部以上标准的目标。坚持“抓两头带中间”，对拟创建“四星”支部以上的543个村（社区），划分为“标杆型”“进取型”“潜力型”3个类别，一村（社区）一方案，分批分类开展创建；对217个软弱涣散村（社区）党组织，开展全覆盖、起底式问题排查，整顿任务清单化、责任化、具体化。“全覆盖”指导。制定“五星”支部创建工作督导指导方案，市级领导分包县、市、区，市委组织部班子成员联乡包村，每周下沉村（社区）开展“包、联、访”活动，加强对“五星”支部创建工作的督导指导。为解决创建力量短缺问题，全市增派2843名“五星”支部创建指导员入村开展工作，全市所有行政村实现第一书记（“五星”支部创建指导员）全覆盖。目前，已累计帮助村（社区）解决实际困难和问题1200多个。

坚持问题导向，抓实重点任务。南阳市坚持问题导向、效果导向，“一步一个脚印”推动创建工作提质增效。载体创新。把“五星”支部创建与南阳特色做法相结合，切实做到“规定动作不走样，创新工作有特色”。比如，在创建“支部过硬星”方面，持续深化村党支部书记“大比武”活动，通过公开承诺、现场观摩、擂台比武等方式，激励广大党支部书记奋勇争先；在创建“产业兴旺星”方面，实施脱贫村“夺旗争星”行动，用活帮扶政策，整合帮扶资源，实现与乡村振兴的有效衔接；在创建“平安法治星”方面，开展“三不五零”平安创建（不出事、不出乱、不出相，零上访、零事故、零案件、零舆情、零疫情），全面推进平安村居建设。查短补弱。从基层党员群众最关心、最现实、最迫切需要解决的问题入手，梳理出9大类120项问题，逐项攻坚突破。比如，针对集体经济薄弱这个老大难问题，提出开展“农村集体资产专项整治”等10项措施，市级财政每年安排不低于1000万元财政专项资金，通过设立专项基金的形式加大扶持力度；针对农村产业发展弱的问题，在市级层面开展“一村一品”村创建行动，计划3～5年全市80%村完成创建任务，形成3500个以上“一村一品”专业村；针对村级活动阵地标准不高的问题，部署开展党群服务中心集中规范提升行动，规范建设标准，整合各方资源，推动党群服务中心建设水平及服务质量提档升级。建章立制。严格落实村、社区“五项”机制，确保创建工作融入日常、抓在经常。全面推行党建引领全科网格化治理，以党建引领整合资源、汇聚力量，推动资源下沉、人员下沉，精细网格管理，推动党建联建，形成治理合力。按照全域党建理念，全面推行跨村联建模式，通过强强联合、以强带弱、村企共建等方式，实现农户、合作社、龙头企业捆绑一起，共谋规划、共享资源、共创星级，实现乡村优势互补、抱团发展。持续深化“四议两公开”工作法，加强党员联户、干部包片机制建设，创新线上运行模式，充分调动广大群众参与“五星”支部创建的积极性。

坚持结果导向，激发创建活力。南阳市委研究制定了《关于建立村（社区）党组织争创“五星”支部激励机制的若干措施》，树立“干与不干不一样、干好干坏不一样”的工作导向，着力营造比学赶超、争创一流的浓厚氛围。一方面，“真金白银”奖励。全市拿出奖励资金4604万元，对创成“四星”及以上支部的，奖励村（社区）5万元工作经费；创成“五星”支部的，村（社区）“两委”干部当年基本报酬在省定20%的基础上再上浮10%；创成“四星”支部的，村（社区）“两委”干部当年基本报酬上浮15%。持续实施“学历提升计划”，拿出1220万元，计划通过3年时间，将“四星”以上支部“两委”成员全部提升至专科以上学历，免除个人的学费。对于创成“四星”及以上支部的，在政治荣誉、项目扶持、科技文化艺术人才下乡等方面予以倾斜，村民购买“南阳旅游年票”享受打折优惠等。另一方面，“真刀真枪”惩处。对评定为“零星”支部的，确定为年度软弱涣散党组织，进行限期整顿；连续两年评定为“零星”支部的，对党组织书记进行调整。乡镇（街道）所辖村（社区）“零星”支部占比10%以上或“一星”以下支部占比20%以上的，约谈乡镇（街道）党（工）委书记，当年不得评先评优；连续两年未能扭转局面的，对党（工）委书记进行组织调整。承担创建任务的市直部门，因指导不力导致工作落后或被上级通报批评的，当年班子考核不得评定为“优秀”等次。

坚持示范带动，营造浓厚氛围。南阳通过分级分领域开展宣讲培训，帮助各级创建工作的“操刀手”廓清认识、统一思想、熟悉业务，切实做到“人人知晓创建、竞相参与创建”。开展“走村进居大宣讲”。市县两级组建18个宣讲团，从市直县直单位业务骨干、党校教师、基层党员干部中优选“讲师”210人，围绕创建任务、创星标准及评星流程等重点内容，深入拟创建“五星”支部、“四星”支部的村（社区），开展政策宣讲，现场互动交流。目前，已开展宣讲300余场次，受到广大基层干部群众的欢迎、好评。开展支部书记“大培训”。市级层面，从7月开始，依托南水北调干部学院和今年新成立的南阳市党支部书记学院（“四议两公开”培训中心），开设“五星支部培训班”，对全市4928个村（社区）支部书记分批次开展集中轮训。目前，全员轮训已举办5期，累计培训学员1100余人。在县乡层面，加强对乡镇街道党务工作者、村（社区）“两委”干部进行集中培训，编发“应知应会口袋书”，确保每名参与“五星”支部创建的“操刀者”都成为行家里手。开展创建活动“大家谈”。在《南阳日报》、南阳先锋公众号开设《五星支部创建》专栏，邀请县、乡、村三级书记和广大组工干部，谈认识体会、谈创建思路、谈实践经验，加强工作交流，实现了取长补短、竞相出彩的目标。目前，人民网、新华网、乡村干部报、河南日报等媒体刊发、转发“大家谈”稿件300多篇。通过大培训、大宣讲活动的开展，切实把广大党员干部群众的思想认识统一到省委、市委部署要求上来，在全市上下营造了大抓“五星”支部创建的浓厚氛围。

随着“五星”支部创建的开展，村（社区）党支部工作劲头更足了，产业发展后劲更大了，人居环境也变得更美了，乡村振兴、基层治理等工作也发生了明显变化。比如，宛城区红泥湾镇庞庄村充分利用“五星”支部创建帮扶政策，围绕辣椒种植产业，大力推行“支部＋合作社＋农户”发展模式，仅小辣椒收购加工一项，今年预期产值就达3000万元；新野县施庵镇东杨营村在争创生态宜居星过程中，多方筹措资金50余万元，发动本村180名党员、群众加入“志愿服务队”，在提升村庄“颜值”上大做文章，短时间内就实现了村容村貌“蝶变”。但是，客观地看，南阳市“五星”支部创建工作还存在不少问题和短板，如产业发展带动作用还不强、村级集体经济比较薄弱等，需要我们久久为功、持续用力加以解决。