乡村振兴背景下农村人才存在的问题及对策分析

吴礼蓉 靳雪莉

一、人才振兴对乡村振兴的重要意义

乡村要振兴，首先得有人，人才是促进发展的第一动力，是乡村振兴的关键和基石，农村人才振兴是推动乡村振兴的现实需求，是满足社会发展的迫切需求。人才振兴构成乡村振兴的智力支撑，将为乡村的产业发展、文化建设、生态保护、组织振兴助力。乡村可通过人才将农村的土地资源、人力资源，产业资源最大限度盘活，提高资源利用率，创造更大价值。人才向农村回流，把农业科技创新、经营管理方面的人才带回农村，把资本带回农村，还有许多具有创业经验的年轻人返乡创业，助力乡村振兴事业更好发展[1]。

二、农村人才困境

（一）农村人才数量有限

其一，农业农村人才和基层工作者在我国农村地区配比较低，如遇紧急事情，需从各类农业组织中抽调、临时借调人才，存在双重身份、一人多岗的情况。其二，在外求学的学农人毕业后回乡工作意愿低，学农而不从农。其三，劳动力流失严重，改革开放以来城市取得较好发展，创造了大量就业岗位，政府鼓励农民工进城务工增加收入，青壮劳动力进入城市就业，放弃农业生产，形成农村人才质量得不到提升的困境。

（二）农村人才质量不高

据统计，学历在高中及其以下的农民占半数以上，目前农村人才多为70后、80后，其学历大多停留在中专、大专学历层次，且学习的多是基础学科，对于新农业、新技术、新发展理念不了解，对现在与时俱进的发展路径和模式不熟悉[2]。新型职业农民和经营管理人才严重缺乏，懂技术、会经营、会管理的人才较少，导致农村人才队伍专业素质不过硬，质量不高。

（三）农村人才流动性大

农村人才引进后政策和福利跟不上，晋升空间小；农村环境改善和基础设施不到位，从事助农兴农工作没有给他们带来预期的收益和成就感，必然导致人才流失。一部分有才华、有想法的人才考虑到个人长期发展和家庭因素，通过抽调、借用、选调等方式离开农村[3]。大学毕业生选择“三支一扶”“大学生村官”“西部志愿者”等基层岗位，往往是作为他们个人就业选择的一个跳板，短期内服务基层，服务期满后多会凭借政策优惠考取定向公务员或者考研加分等，并不会长期从事基层工作。

三、农村人才问题原因分析

（一）农村人才引进机制不健全

农村人才引进是通过行政干预和利益导向进行的。在人员招聘和人才引进过程中存在对人才定位不清晰，没有真正了解基层发展到底需要什么样的人才等问题。有些岗位的高层次技术性人才反而不好用，不接地气。部分地区因为财政紧张，对人才的补贴不到位或者迟缓，安顿处置不理想，导致农村人才失去信心，最终离职。对待紧缺型人才和一般人才，引进条件设置区别不大，对急需的紧缺型人才，缺乏有力的吸引政策措施，短期难以引进[4]。

（二）农村人才培养方案存在不足

关于农村人才培养，目前缺乏系统的培养体系，没有专门的部门管理农村人才培训的相关事宜，没有成立固定的培训中心，培训逻辑衔接不强。培训师资力量薄弱，或因农村地区地理位置偏远、分散，不利于专家学者展开培训。对于农村人才培养，政府部门意识欠缺，发达国家已经通过法律约束切实保障农村人才培养达标，不断为农村农业发展供应人才，我国在这方面略有欠缺[5]。

（三）农村人才管理和留人政策不完善

人才返乡、人才引进后待遇达不到预期，绩效分配存在不公平现象，易使他们产生消极怠工情绪。对于新入职人才，要让其尽快融入新的工作环境，有了归属感，职工才会愿意留下来[6]。关于个人职业生涯成长与晋升发展空间，如果没有合理的制度来规范，那么也会使农村人才流失。

四、农村人才问题的对策分析

（一）完善农村人才引进机制

人才引进是农村人才供给的重要组成部分，要建立完善农村人才引进机制。对于研究生及其以上学历可直接进入面试，减少公共理论知识考核，加大对专业技术能力的考察，选出合适的而不一定是最优秀的人才。可引进从农村走出来的高学历人才，跳出农门的高素质高学历人才在受教育程度上，于现有农村人口来说具有明显优势。他们掌握了新技术、新知识，拥有了新理念和新思维，可以更好地助力农业农村经济发展。有部分人才对农村有深厚的感情，有建设美好家乡的愿望，但在人力资本投入回报计算时，在城市就业可以缩短回报周期，导致人才不愿回乡发展 ，这个时候就应该展现人才引进的政策支持优势，对高学历人才给予经济上的补贴，对知识的尊重，消除他们的顾虑，建立科学合理的长效人才供给制度。

（二）完善培养模式储备人才

建立联动机制，拓宽人才引进渠道，促进多层次人才流动。调整农业技术人才的引进途径，可以采取“双向挂职”，最大限度地发挥优秀人才的作用，实现项目建设和人才培养双赢。建立与当地特色融合发展的机制，让人才和当地特色融合，发展当地特色产业。加强与涉农高校和农业科研机构的合作，实现资源融通，农业数据用来做科研项目，高校和科研机构的智力培养农村人才[7]。把工作做到平时，做到前面，对部分岗位人才进行岗前培养，选择合适人员，在平时的工作中顺带培养历练、通过轮岗提升其综合能力及随机应变能力。

（三）完善农村人才评价及激励机制

建立明确的惩罚制度，有利于提高成果转化能力，对于认真从事农业工作的人才给予更多的奖励。奖励形式可多元化，以便更好地留住人才。

公平公正的人才评价机制是激励农村人才向前奋斗的前提，从重数量到重质量转变，同时注重考察个人品德等，打破农业人才在职称评定过程中的不规范不科学行为，建立具体的评价指标，对表现突出的农村人才和实用型人才进行奖赏和激励。农村地区职称名额较少，应增加一定的职称名额，让踏实工作的农村人才得到应有的认可，拉长其职业生涯，促其创造更大人生价值，推动乡村振兴事业更好发展。

（四）完善农村人才留人措施

对于农村人才流失的问题应着重关注。可通过薪酬留人、职位晋升、感情留人等多种方法并行来发挥作用，为农村人才提供较好的工作和居住环境、增加收入、给予荣誉奖励、建立良好感情等，使他们找到归属感和成就感，从而留住人才。可在个人职业生涯发展上留住人才，增加具有农村工作经验的人才遴选岗位数量，让农村人才有晋升空间，促其更好地服务于农业农村发展。加大对农村人才队伍建设的资金投入力度，设立专项计划，增加农村人才的工作收入和补贴，增加科研项目经费。解决引进人才的安家定所问题，如配偶属于同一个系统，可为其解决就业问题，这样才能做到让他们长久定居，长期服务农村。