烟台市乡村人才振兴实施路径探究

杨文娟

人才振兴是乡村振兴的基础和关键。党和国家高度重视人才对乡村振兴的支撑作用。近5年来的中央一号文件都有提及乡村人才振兴相关内容。2018年中央一号文件提出汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑；2019年中央一号文件提出培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍；2020年中央一号文件提出推动人才下乡；2021年中央一号文件提出全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴；2022年中央一号文件提出加强乡村振兴人才队伍建设。

一、烟台市乡村人才振兴的现实困境

山东烟台是农业强市，“十三五”以来，烟台市深入实施乡村振兴战略，农业农村获得高质量发展。《山东省统计年鉴—2021》数据显示，2020年烟台市农林牧渔业总产值为10713411万元，位列山东省第一位；第一产业增加值为572.74亿元，也位列山东省第一位；农村居民人均可支配收入22305元，位列山东省第三位。烟台市农业农村发展要更好地发展，需要足够的人才作为支撑，但烟台市目前存在乡村人才总量不足、乡村人口老龄化程度不断加深、农村对人才返乡缺少吸引力等现实困境。[1]

（一）乡村人才总量不足

烟台市乡村人才总量，尤其是青年人才队伍存在不足。长期以来，我国实施的非农化发展战略不断加速“三农”问题凸显，固化的城乡二元结构不断加剧农村人力资本流失[2]。烟台市第七次全国人口普查主要数据内容显示：全市常住人口中，居住在城镇的人口为4780207人，占全市总人口的67.31%；居住在乡村的人口为2321909人，占全市总人口的32.69%。与2010年第六次全国人口普查结果相比，城镇人口增加928782人，乡村人口减少794868人，城镇人口比重上升12.04%。城市同样对人才充满渴望，近年来，各城市纷纷出台优惠人才政策，更是加速了人才向城市流动。一方面是优越的城市生产生活条件和优惠的人才政策，另一方面是投资周期长、风险大又收益少的农业生产困境，导致乡村地区招揽人才方面往往处于劣势。多种因素汇集，造成烟台市乡村人才总量不足。

（二）乡村人口老龄化程度不断加深

一方面是乡村人口数量的不足，另一方面是乡村人口质量的下降，比较突出的问题是人口老龄化程度不断加深。根据2021年烟台统计年鉴数据分析，65岁及以上人口数量占总人口的比例，第四次人口普查约为7.16%，第五次人口普查约为8.96%，第六次人口普查约为11.45%，第七次人口普查则增长到18.12%。可以看出，烟台市全市范围内老龄化程度不断加深。而在农村地区，大量青壮年外出务工，农村人口老龄化问题相比城市地区更加严重。人口老龄化程度加深，势必影响乡村人才质量。青年人全部或部分脱离农业生产，一些年轻人甚至丧失了农业生产技能。而体力上老年人无法较好地完成繁重的农业劳动，脑力上老年人开展农业生产和乡村管理，往往过度依靠经验，不能较好地掌握运用先进的农业技术，对新的农业科学知识接受能力弱，导致农业生产率下降，影响农村经济社会发展，使乡村人才振兴后劲不足。而且，烟台各乡镇地区的基层农技推广人员也出现“老龄化”问题，“青黄不接”问题凸显。[3]

（三）农村对人才返乡缺少吸引力

2021年烟台统计年鉴数据显示：2020年烟台市地区生产总值为7816.42亿元；农业总产值为1071.34亿元，占比约14%；2020年烟台市城镇居民年人均可支配收入49434元，农村居民年人均可支配收入22305元，城镇居民年人均可支配收入约是农村居民年人均可支配收入的2.22倍；2020年烟台市城镇居民年人均消费支出31843元，农村居民年人均消费支出15407元，城镇居民年人均消费支出约是农村居民年人均消费支出的2.07倍。烟台城市和乡村地区在经济发展、收入水平等方面差距较大，城乡发展不均衡。相较于发达的城市，烟台农村地区交通、教育、医疗等供应不足，基础设施、村居环境等方面存在短板。而且从情感上讲，很多父辈更希望自己的孩子“跳出农门”，对乡村人才有一定的误解和偏见，不愿青年人留在农村创业或者生活。这些都导致烟台乡村地区对人才缺少吸引力。有些人才到乡村地区工作，是为了丰富阅历，增添履历，长期留在乡村地区的真的不多。一些因乡土情怀返回农村的人才，也因农村地区创业配套设施的缺乏而离开。

二、烟台市乡村人才振兴的路径探索

烟台市统筹推进各类乡村人才的建设，实施人才返乡工程，培育新时代“新农人”，回引在外优秀人才，努力解决农业农村发展“后继无人”的问题。在人才培育、人才引进、人才使用、人才激励等方面持续发力，为烟台乡村振兴打下了坚实的人才支撑。

（一）人才培育

烟台市2012年开始实施高素质农民培育工程。该工程为烟台市培育了众多农业经理人、合作社理事长、家庭农场主等农业人才，这些乡村人才成为推动烟台市乡村振兴的强大力量。2018年开始，烟台市公费农科生定向培养工程开始实施，截至2022年2月中旬，已经累计培养公费农科生177人，首批实习学生已经报到。2019年成立烟台市乡村振兴学院，打造了乡村干部教育的良好平台。2021年烟台市高素质农民培训人数为5564人[4]。2021年启动“乡村振兴”（焊工）技能提升行动。烟台市域内符合参训条件的农村劳动力、农村转移就业劳动力，在定点签约机构可免费参加焊工培训。

（二）人才引进

烟台市扎实推进美丽乡村建设，深入开展农村人居环境整治，龙口市获评2021年全国村庄清洁行动先进县称号；乡村地区向美丽宜居方向迈进，良好的生活环境吸引更多的优秀人才留在乡村。完善针对乡村人才的资金支持政策，在专家服务基地经费资助、专家服务基地经费保障、创业场所租赁补贴、个人创业担保贷款、小微企业创业担保贷款、一次性创业岗位开发补贴、培训补贴等方面都有相应的资金支持。实施“三支一扶”计划，每年选拔一定数量的高校毕业生到基层乡镇单位工作。乡镇学校招聘时在户籍、参考比例、招聘方式等方面均有相关规定。

（三）人才使用

基层高级职称实施“定向评价、定向使用”制度，乡镇事业单位专业技术人员实行直评直聘相关政策。例如，2021年烟台市共有43名人员通过农业技术基层副高级评审，20名人员通过基层副高级工程技术职务评审。直评直聘政策的实施，给基层人才提供了更多的参评晋升机会，提升了部分乡村人才的成就感、幸福感、归属感，减少了乡村人才的流失数量。烟台市以农村义务教育学区为单位，实施农村学校特级教师岗位计划；开展“万名干部下基层”行动，选派的干部扎根基层，服务基层，助推农村地区高质量发展。

（四）人才激励

烟台市蓬莱区出台“雁归工程”奖补政策，分类资助返乡创业人才；建立了本土人才动态管理台账，动态管理本土大学生、退役军人等本土能人。龙口市黄山馆镇青年农民创业园，政府为返乡创业人员提供系统化培训，并做好跟踪服务。开展烟台市乡村之星选拔工作。市乡村之星在管理服务期内，每人每月可领取政府津贴1000元。举办创业、乡村面艺师、苹果主题文化创意设计等面向乡村农民的技能大赛、文化创意设计大赛。烟台市实施新型职业农民职称评定工作，分类评价乡土人才，更好地肯定职业农民的技术水平、专业能力，激励了一批“田秀才”和“土专家”。2021年度共有79名人员通过农民中级职称评审。

三、烟台市乡村人才振兴的路径优化

烟台市需牢固确认人才引领乡村发展的战略地位，引才育才并举，用才留才并重，与城市相结合，打好引才、留才、育才组合拳。

（一）优政策，引人才

各级党委政府要统筹兼顾城市和乡村人才建设，协调乡村人才振兴和城市人才聚集[5]。将人才振兴放在乡村振兴的首要位置，制定人才政策要有针对性，避免笼统。通过政策引导，在烟台广大乡村地区形成珍惜人才、尊重人才的良好氛围。烟台市在实施乡村引才行动的同时，要给予回乡人员最大限度的政策保障。一方面，为人才在乡村筑牢干事创业平台，用优质农业产业、项目吸引人才，让人才相信在烟台乡村必定会“英雄有用武之地”；另一方面，用优秀人才助推农业产业、项目的发展。

可巧用情感引才，发送“给在外游子的一封家书”，激发在外成功人士、本土大学生反哺家乡的情感、意愿；提供岗位时不拘泥于形式，满足个性化需求。面向城市吸引人才时，充分发挥新乡贤的作用，吸引退休公职人员参与乡村振兴，为烟台乡村振兴汇聚“人气”。加大对典型乡村人才的宣传力度，扩大优秀乡村人才知名度，让其他人才看到奋斗目标。从单位入手，扫除体制机制政策障碍，畅通高层次人才向乡村自由流动的渠道。完善专家服务基地、乡村人才驿站等的建设，多种形式搭建城乡人才交流平台。

（二）优环境，留人才

防止“重引轻留”问题出现，“事业留才” “环境留才”“服务留才”并重，政策、服务、配套等联合发力，将人才留在乡村。现今很多乡村人才，包括新型农业经营主体、农村实用人才、农业服务人才等，早已不是传统意义上的农民。他们中很多人经历了城市的生活环境，对生活设施标准的要求比传统意义上的农民高。要继续加大对乡村公共基础设施建设投入，以城乡均等化的公共服务，创造能够将人才留在乡村的生活环境[6]。

加强宣传烟台美丽乡村建设成果，让更多的人看到乡村的“好”和便利，吸引人才“自愿来”。要帮助人才找准自身发展定位，看到发展机会，提高待遇，在税收、融资、用地等方面提供帮助，让善作为、敢担当的优秀人才在乡村能够大展宏图，进而提升人才自身价值，达到人才愿意留在乡村的目的，实现面对城市优惠人才政策也“不愿走”的目标。

（三）优培养，育人才

做好农业农村产业发展、乡村公共服务、乡村治理、农业农村科技等方面人才的培养工作，充分发挥高等教育机构、职业教育机构、党校（行政学院）、农业广播电视学校、企业等各类主体在乡村人才培养中的作用。培养人才要紧贴农村需求，各方发力，打好精准牌，促进“传统农民”向“技术性工人”转变。具体课程设置合理，理论与实践相结合，线上线下相结合，制订短期、中期、长期乡村人才培养计划，短期主要是教授农业生产技术，帮助村民成为“土专家”；中期主要是培养农业农村专业人才；长期需加强农村基础教育，最终满足乡村振兴的人才需要。尤其要注意农民培训工作与新产业、新业态的有效衔接，在乡村旅游、农村电商、民宿康养等方面为农民提供更加专业的培训。将人才“培养好”后，更要“发展好”，做好人才持续性服务，强化人才的辐射带动引领作用。

加强基层党组织建设。组织基层党支部书记、村干部的培训活动，继续选派优秀干部到村任“第一书记”。引导人才弘扬、继承我国传统耕读文化，逐步打破城乡文化之间的藩篱，引导城市文明与乡村文明深度融合。注重乡村人才技能培训的同时，培养乡村人才高尚的精神追求，组织乡村文化活动，防止乡村人才精神贫困成为制约乡村振兴的因素。做好人才跟踪服务，加大人文关怀力度，解决乡村人才在生产、生活中的困难。每年举办高质量的创意、技能等大赛活动，做到培养一批、激励一批、发展一批。鼓励符合条件的老年人参加农机培训，用农业机械代替部分体力劳动，促进老年人从繁重的农业劳动中解放出来，提高农村人才的利用率。