建立健全促进人口长期均衡发展的制度体系与管理体制

郭洪泉

（作者：农工党中央研究室主任）

人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题。中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央根据我国人口发展变化形势，先后作出调整生育政策、实施积极应对人口老龄化国家战略等决策部署，但受人口发展规律等诸多因素影响，2021 年，我国出生人口1062 万人、死亡人口1014 万人、净增长仅48 万人，人口增速急速降至零增长区间，积极应对人口老龄化的任务更加紧迫而艰巨。

为此，建议：

一、完善生育、老龄政策举措

建议及时修编国家人口发展规划，从引导动员、政策激励、支撑保障、体制机制等方面为实现人口均衡发展谋划部署。

对生育问题，应全面落实国家三孩生育政策及配套支持措施。加快健全面向婚育家庭的生育补贴、托育服务等系列生育支持政策体系。一是着力增加普惠性托育服务供给，规范托育服务标准，将0 至3 岁婴幼儿早期发展与托育服务纳入基本公共服务范畴。二是推进学前教育改革，逐步将学前教育纳入义务教育保障范畴。三是强化政策导向，对住房困难的育儿家庭优先给予公租房、共有产权房等住房保障。

对老龄问题，应高度重视低龄健康老年人作用发挥及养老服务体系建设。建议在实施延迟法定退休年龄政策的同时，鼓励和允许用人单位对中高级专业技术人员实行弹性退休制度；突出养老服务体系建设重点，大力发展针对高龄、失能老年人的居家上门和社区助老服务，鼓励发展医养结合、康养结合型家庭养老床位。

二、深化人口、老龄机构改革

针对人口发展的严峻挑战和艰巨任务，建议进一步推进人口、老龄工作机构改革。

一是顺应人口发展形势的变化与人口工作思路的转变，同步推进人口管理体制改革。建议中央层面建立人口发展议事协调机构，修订编制与推进落实国家人口发展规划；建议整合人口工作部门职责，将计划生育协会调整为人口发展协会，将原计划生育队伍整合为人口发展工作力量。

二是落实积极应对人口老龄化国家战略，继续深化老龄工作机构改革。建议加强对老龄工作的统筹规划、综合管理，研究机构设置，构建职责明晰、责权统一的格局；建议在新一轮国家机构改革中，整合中国老龄协会等力量，充实各级老龄工作队伍。

三、推进人口、老龄立法修法

坚持法治思维，积极推进人口、老龄领域法律的立改废工作，筑牢法治保障。

一是切实加强人口与计划生育法实施，推进三孩生育政策落地见效。建议全国人大常委会通过适时组织执法检查、听取执行报告等方式加强法律实施监督；建议行政机关总结实践经验做法，加紧制定出台系统完备、协调配套的行政法规与部门规章；建议下一届全国人大研究宪法修订时，对宪法有关计划生育条款进行论证修改，以体现党和国家与时俱进的人口发展战略要求。同时，建议同步将人口与计划生育法修改为人口法，突出包容性、支持性生育政策导向。

二是建议总结养老服务和医养结合、康养结合等实践经验，尽快制定养老服务单行行政法规。明确家庭、社会、国家养老责任，强化监督管理举措，搭建养老服务体系建设的法治保障；建议适时启动《中华人民共和国老年人权益保障法》第四次修订工作，确立新时代老龄工作任务与保障措施，明确老龄工作部门的部门职责与协作机制，确立老年人权益保障责任部门，落实积极应对人口老龄化国家战略，助力老龄工作行稳致远。