加强黑土地保护 推进东北地区农业现代化

农工党中央

东北振兴的农业优势在黑土地。东北地区耕地面积约6.21 亿亩，其中典型黑土耕地面积约2.96亿亩，是我国重要的农产品生产加工基地，粮食产量占比超过1/4，商品量占比1/4，调出量占比1/3。黑土地是“耕地中的大熊猫”，是我国重要战略资源，也是东北振兴得天独厚的基础优势。目前，东北黑土地保护尚未在国家层面立法，还存在刚性约束机制有待形成、资金投入及统筹力度不足、集约化程度较低、政策合力有待加强等问题。应一体化推进黑土地保护与东北农业现代化，通过土地利用的高度规模化、集约化、科技化、智能化等特点来科学处理保护和利用的关系。

为此，建议：

一是建立最严格的黑土地保护机制。加快推进黑土地保护立法，参照国家生态保护区机制，在高品质农业特区设立黑土资源保护区。全面推广保护性耕作模式，避免过度使用农药化肥，切实提高农产品质量，支持创建国家食品安全示范区。加大黑土非法交易打击力度，从源头上斩断利益链条。加强基层执法力量，将自然资源执法纳入综合执法体系，形成与最严格的耕地保护制度相适应的严格执法监管体系。

二是完善黑土地保护经费支持政策。统筹建立稳定的黑土地保护资金投入机制。完善粮食生产利益补偿机制，在坚持中央财政纵向补偿基础上，加大财政转移支付力度，建立产销区横向利益补偿机制。以粮食调出量和调入量为基准核算补偿标准，不让耕地保护承担地区“吃亏”。完善黑土地保护性耕作和生态保育补贴政策，进一步扩大补贴范围和增加补贴力度，实现补损平衡。结合国家碳达峰碳中和目标，建立土壤碳汇市场化交易机制，让黑土地资源转变为经济资源，实现农民增收、固碳减排、黑土有机质含量提升等多赢发展局面。

三是推进农业生产规模化、智能化发展。鼓励集约化经营，鼓励种植大户、农业生产合作社、规模化农场发展，积极推广新型农业合作化，提高黑土地利用与保护的规模化水平。大力推进农业机械化、智能化水平，在规模化前提下，提高农业现代化水平。以“粮头食尾”“农头工尾”为方向，大力发展粮食产业经济，实施优质粮食工程，确保“优粮优价”。支持东北地区统一打造“东北大米”粮食品牌，提高品牌辨识度。调整相关限制性措施，鼓励和规范汉麻产业发展，支持东北地区建设全国重要的汉麻生产加工基地，实现生态效益与经济效益双赢。

四是强化黑土地保护政策合力。因地制宜完善保护性耕作发展政策体系，对涉及黑土地保护的各类项目资金进行统筹整合，提高使用效率，切实发挥政策集聚效应。升级改造高标准农田，允许已建成的高标准农田项目实施黑土地保护建设项目，将黑土地保护建设项目标准提高至亩均3000 元左右。结合农业科技区域性特点，支持在东北设立国家黑土研究院，统筹央地科研力量，加强黑土地保护科技攻关。注重统筹黑土地保护与盐碱地治理，改变重水利建设轻土壤改良的传统路径，探索建立“重大工程+技术配套”治理模式，实现工程效益最大化，拓展东北地区粮食增产空间。