里下河地区水利规划与建设

王先达

一、概述

里运河古称里河，串场河称下河，介于这两条河之间的地区，叫里下河，系由古泻湖逐渐演变而成。

里下河地区地处淮河下游，区内河流均流入黄海。新中国成立初期，里下河地区的范围是：北以废黄河为界，南到通扬运河及栟茶运河（现为如泰运河），西起里运河，东到黄海。1951年开挖苏北灌溉总渠之后，里下河地区的北界由废黄河改为苏北灌溉总渠（总渠与废黄河之间的地区，称为渠北地区）。里下河地区以串场河为界（通榆河开通后，以通榆河为界），西部为腹部地区，东部为滨海垦区。该区中间低，四周高，地形如锅，河网密布，区内主要河流均东流入海，形成独立的排水体系。该区面积约为2.4 万km2。

新中国成立前，受黄河夺淮影响，里下河地区洪、涝、旱、渍、潮、卤等灾害频繁，尤以淮河洪水危害最大。1921年淮河大水，归海坝开放，淮扬里下河地区尽成泽国；1931年大水，里运河东堤全线溃决（26 处决口），淮（阴）扬（州）之间，一片汪洋，里下河地区淹地1330 万亩，倒房213 万间，灾民350 万人，死亡7.7 万人。潮卤为害也很严重，近百年内，海啸曾9 次成灾，1939年潮水入侵，水深2 米，仅滨海县就死亡1.3 万人。大旱年卤水倒灌至兴化东部，灾后多年才得以脱盐。

新中国治淮以来，里下河地区的水利规划与建设，从防御淮河洪水和沿海挡潮卤开始，逐步进行内部治涝，发展到灌溉、供水、除涝、航运等综合治理。

二、西拦淮河洪水，东挡黄海潮卤

20世纪50年代初，根据治淮初期规划，按照行洪8000m3/s 整治淮河入江水道，800m3/s 开辟苏北灌溉总渠；加固里运河堤防，整修归海坝及涵闸，疏通里下河地区入海水道，增强了抗洪保安能力，为战胜1954年洪水发挥了巨大作用，避免了1931年大水那样的惨剧。以后，又多次整治入江水道和里运河，开辟了分淮入沂水道，增加了淮河下游入江入海的泄洪能力，使洪泽湖的设计防洪标准达到50年一遇。经1991年洪水考验，里运河大堤巍然屹立，保证了里下河地区的防洪安全。

在加固里运河堤防的同时，于滨海垦区全面兴修沿海海堤。从1949年起，苏北兴建沿海海堤，新筑废黄河～射阳河和新洋港～斗龙港之间两段海堤，共长83 公里。经过四年努力，基本上建成了北起赣榆、南到长江口的680 多公里海堤。此后，陆续修建河口挡潮闸。1956年首先建成射阳河挡潮闸，第二年建成新洋港闸。历经十几年，苏北沿海除灌河口外，其余各港（河）都建了挡潮闸。海堤和挡潮闸挡住了黄海潮卤，战胜了1965年、1981年等多次台风大潮，使里下河地区摆脱了潮卤之害。

三、建设比较完善的排水体系

在初步解决洪水和潮卤灾害之后，即着手开展建设排水体系。

（一）腹部地区和滨海垦区分别建立排水入海体系

按照1956年淮河规划，里下河腹部地区和滨海垦区分别按10年一遇标准建立各自的排水体系。腹部地区通过疏浚射阳河、新洋港、斗龙港，增辟黄沙港等四大港排水入海；滨海垦区从南到北分为9个相对独立的排水区，分别疏浚区内原有河道或增辟新河排水入海。

（二）沤田改旱田

新中国成立前，里下河地区有400 多万亩沤田，约占耕地的40%以上。沤田常年浸泡在水里，叫“保沤”。一切农事活动都带水操作，水下耕耖，保水栽插，带水收割，沤水养田，劳动强度很大，耕耖异常艰苦。由于淤泥太深，牛不能耕，靠人拉犁，效率很低。耕作粗放，广种薄收，产量低，亩产150～200 公斤。新中国成立初期，仍沿袭这种耕作方式，农民穷苦不堪。

在淮河洪水得到控制、地区水利条件改善以后，从1955年开始进行沤田改旱试点，通过改良土壤，种植绿植，合理施肥、轮作，改进耕作制度，到60年代得到大发展，到70年代初将400 余万亩沤田全部改为稻麦两熟田，实现了农业生产水平的重大突破，成为江苏省最为重要的米粮仓。

（三）联圩并圩，提高腹部地区排涝标准

经过1954年、1962年和1965年的洪涝检验证明，就里下河腹部地区防御洪涝灾害来说，证明了有圩胜无圩，大圩胜小圩。此后，经过多年联圩并圩，不断总结经验，将原来2.3 万个小圩区合并成2400多个大圩区，并在圩内建闸控制，建站抽排，缩短了防洪战线，提高了排涝标准（一般为5～10年一遇）。

四、进一步提高防洪、防潮、除涝标准

1991年大水之后，按照国务院《关于进一步治理淮河和太湖的决定》，实施了入江水道整治、洪泽湖大堤加固、分淮入沂整治和淮河入海水道近期工程（设计行洪流量2270m3/s），使洪泽湖的设计防洪标准（主要保护里下河地区）由50年一遇提高到100年一遇。

2003年3月2日国务院批复的《淮河流域综合规划（2012—2030年）》（简称《规划》）要求：继续实施入江水道整治、洪泽湖大堤加固、分淮入沂整治等3 项工程和淮河入海水道二期工程（设计行洪能力7000m3/s），使洪泽湖的设计防洪标准达到300年一遇。前3 项工程已经建成。淮河入海水道二期工程也于今年7月30日开工建设。

《规划》提出的按50年一遇防潮标准新建、加固沿海海堤工程，正在逐年实施中。

《规划》还提出里下河洼地（面积2.3 万km2，耕地1670 万亩）的除涝规划。

五、提高引（调）水、排水能力，改善通航条件和生态环境

治淮初期开挖苏北灌溉总渠、加固里运河堤防之后，以里运河、串场河、通扬运河为西、东、南干渠，输送淮水到该地区发展农业灌溉。20世纪50年代后期，江苏省提出开始实施淮水北调、江水北调工程规划：1957年、1958年、1961年先后开工建设淮沭河（分淮入沂）、新通扬运河和江都泵站，北调淮水到淮阴专区改制种稻，向里下河地区引、抽江水。80年代，江苏省又提出江水东引北调工程规划：两河引水（新通扬运河950m3/s，泰州引江河600m3/s；东引950m3/s，向里下河地区供水；北调600m3/s，主要向苏北灌溉总渠以北地区供水），三河（三阳河、卤汀河、泰东河）送水到里下河地区（及渠北地区）。

按照规划，90年代先后开工建设了通榆河中段（海安～响水）工程（引江100～50m3/s）和泰州引江河一期工程（含高港站、抽引江水300m3/s）。

进入21世纪之后，经国务院批准，2002年12月27日开工兴建南水北调东线第一期工程的三阳河、潼河、宝应站工程；之后又对江都站进行改造，按引水950m3/s 扩挖新通扬运河，整治了卤汀河。江苏省实施了泰州引江河二期工程，引江能力达到600m3/s。按照《规划》提出的里下河洼地除涝规划，江苏省整治了川东港，疏浚了泰东河，按10年一遇除涝、20年一遇防洪标准实施了里下河地区5000多km2面积的排涝工程，其中包括射阳河、黄沙港、斗龙港、新洋港等4 港整治工程。

上述里运河、三阳河、潼河、新通扬运河、泰州引江河、泰东河、川东港及射阳河等四大港都有引江水、排涝水、通航的功能，通榆河除引水外，还是一条三级航道；江都站、宝应站、高港站都可抽引江水北送，也可抽排里下河地区涝水。据统计，自江都一站建成以来到2019年，江都站累计抽引江水2744 亿m3、抽排涝水395 亿m3；泰州引江河自一期工程建成到2019年，累计抽引江水497 亿m3，排涝水66 亿m3。另外，这些引、排水工程的建成，也改善了当地的生态环境。例如江都站已建成为国家水利风景区，泰州引江河及高港水利枢纽、宝应泵站等都是重要的风景区。经过疏浚，泰东河引水能力达到200m3/s，成为三级航道，两岸风景如画。

里下河地区的水利建设为该地区的经济、社会现代化奠定了坚实的基础■