打造多方协同、制度保障的社情民意信息工作共同体

农工党江苏省委会

2021 年，江苏省政协组织开展了以“发挥专门协商机构作用，助力争当表率、争做示范、走在前列”为主题的全省政协工作创新案例评选。经初评、现场陈述、专家终评，并报省政协十二届五十八次主席会议审定，农工党江苏省委会报送的《制度引领 细化举措 打造反映社情民意履职报送共同体》荣获最佳创新案例。

反映社情民意信息是人民政协及其参加单位重要的经常性、基础性工作，是人民政协发挥专门协商机构作用的有效形式、转化履职成果的重要载体，更是民主党派切实履行参政议政职能的重要体现。近年来，农工党江苏省委会深入践行新时代多党合作和政治协商“四新”“三好”要求，围绕建言资政提质增效，不断加强各项工作制度配套建设的协同性，不断改进各项工作机制联动的有效性，不断细化各项工作举措关联的实效性，构建起了包括反映社情民意信息工作在内的参政议政工作有计划、有节点、全员发动、重点联合、齐心协力的生动局面。

一、深入学习新思想，不断开创履职担当新局面

（一）突出政治强，加强领导班子建设。2021年以来，省委会坚持把政治建设放在首位，不断加强思想政治教育，做到党派履行职能要始终胸怀“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的信念，增强民主党派的历史使命和责任感，始终对标“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”要求，按照党内监督要求，抓好抓牢领导班子民主生活会、述职述廉评议等工作，不断强化党派领导班子建设，树立了党内代表性人士率先垂范的参政议政意识。

（二）突出理论强，构建“五学”党员教育体系。近年来省委会围绕学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党史学习教育，通过主委中心组引领学、专题培训集中学、讲座辅导学、研讨交流学、线上线下学等“五学”工作机制，引导广大党员对事关经济社会发展的战略问题、事关改革发展稳定的难点问题、事关群众切身利益的民生问题，深入开展调研，反映社情民意信息，建睿智之言，献务实之策，使党派的工作与党和国家的事业同心同向、同频共振。

（三）突出组织强，突出党派组织的政治优势。近年来按照“落实下去、凝聚起来”的工作要求，省委会充分发挥党派组织同心同向的政治优势、凝心聚力的团结优势、平等协商的民主优势、人才荟萃的智力优势、联系广泛的界别优势，不断加强参政议政工作宣传，激发广大党员在走好新赶考之路上干出新样子的工作热情，精心打造了四支参政议政工作的精干力量：一支是广大的基层组织党员；一支是省委会专门委员会队伍；一支是参政议政特约信息员队伍；一支是省委会领导和骨干专家队伍。四支队伍共同发力，相互补充，成为参政议政工作的智力源泉。

二、加强工作制度的协同，构建联合联动工作体系

省委会在制度化建设上早谋划、早构建、早试验，并以系统化思维增强党派工作制度建设的协同配套，使得党派代表性人士引领作用充分彰显，参政议政工作四支队伍建设成效显著，机关职能处室业务工作上不断集聚合力，形成互相配合的工作体系，做到谋事一盘棋，干事一条心。

（一）系统思维，加强配套制度建设，构建工作运转和考核规范。省委会一直高度重视制度化建设，率先构建起了“一枝三叶”的参政议政工作制度体系：一枝是《关于加强和改进新形势下参政议政工作的意见》；三叶分别是《调研课题管理办法》《提案工作办法》《社情民意信息工作表彰办法》，这些制度化的文件为我省各级组织开展参政议政工作提供了明确的指导和规范。明确社情民意信息工作运转机制，三个“办法”对队伍建设、采集、编校、报送等各个环节都作了具体的规定，对课题转化为提案、社情民意信息都有着明确的界定，并以此为依据加强对全省各级组织的履职考核指导，建立了全省工作季度通报机制。以系统化思维加强配套制度建设。在前期江苏省实行省政协委员划片联系基层支部制度实践的基础上，随着民主党派党内监督制度的出台，省委会出台了《关于强化省委委员责任担当的意见》，明确反映社情民意信息工作作为一项重要的履职统计项目，进一步加大了对党内代表性人士履行参政议政职能的考核和监督。

（二）刀刃向内，完善履职监督，发挥代表性人士的政治引领作用。省委会领导一直把参政议政工作作为履行职能的第一要务，作为检验领导班子思想政治建设成效，增强政治领导力、思想引领力、党员组织力、社会号召力，发挥好把方向、管大局、保落实的领导作用的实践标准。大力开展刀刃向内的制度改革，出台《农工党江苏省十二届领导班子成员参与党务工作和联系基层群众工作方案》，提出了“六个一”的工作要求，即联系一个市委会、联系一个专委会、联系一个基层组织、联系发展一名骨干党员、撰写一篇社情民意信息、撰写一篇学习心得或理论文章，全面监督领导班子成员的履职工作，提高了领导班子的履职意识，加强了与地方组织、专委会、基层组织以及党员的沟通交流，实现了领导班子对党员的引领作用。目前，领导班子成员、省委会委员都将反映社情民意信息工作作为履职的重要的目标任务加以重视，亲自起草或审查社情民意信息，《关于加快碧螺春茶叶发展的建议》《构建“线上+线下”农业联展联销体系的几点建议》等由他们提供的多篇社情民意信息得到省政府领导批示。

（三）强化融合，发挥机关中枢作用，形成互为支撑的工作格局。省委会不断强化反映社情民意信息工作在机关各职能部门工作中的融合，加强业务工作集成。组织发展中，新党员要提交一篇社情民意信息，重点考察其参政议政能力。省直工委加强对基层组织的考核，制定《省直基层组织达标评选方案》，反映社情民意信息工作是支部达星的前置条件；联络处完善《专门工作委员会工作办法》，将反映社情民意信息作为专委会委员常态化的工作内容。近年来，我们对省各专委会进行细化划分，从原来的8 个增至16 个，并建立了由联络处统筹、机关各部门同志担任秘书的联络服务机制，推动专委会工作规范化运行；加强智库建设。在参政议政专家咨询委员会的基础上，省委会还依托经济界党员建立了经济界党员联谊会，依托人口资源环境主界别党员建立“生态文明研究院”，全面加强对经济界和主界别党员的履职平台的建设工作；加大典型宣传。调研处和宣传处对参政议政工作优秀个人、积极分子的典型案例加强采写、宣传，微信公众号开辟专栏对社情民意的写法进行普及宣传，形成有效激励和引导。

三、补短板强弱项创新工作举措，落实落细各项工作制度

在体系建设的基础上，省委会不断细化举措创新。以全局性眼光补短板强弱项，以立项课题引领全年工作重点，以对口联系强化知情明政，以农工论坛深化专业领域研究，以主委接待日倾听党员心声，从宏观到微观、从总体到局部的一整套落实工作制度的细化举措，构建起联动一张网、成事一股劲的工作格局。

（一）以立项课题高质量统领全年工作。江苏省自2009 年实行课题招标立项制度以来已运行了13 年。每年高质量的调研文稿、提案资料、社情民意信息往往都出自于此。每年调研处会列出80个左右的选题指导意见，党员自由申报，省委会常委会进行讨论，确定立项50 个左右的课题。省委会进一步将立项课题划分为一般课题、重点课题和联合课题等几种类型并建立课题跟踪指导制度，划片区进行跟踪指导或直接参与调研，有力地促进了调研报告质量提升。

（二）以对口联系常来常往做到知情明政。近年来，省委会不断加强与党政机关的工作联系。省委会主要领导每年春节后到对口联系的部门进行拜访是工作惯例。2020 年4 月，省两办联合出台《关于加强和完善省政府部门与民主党派省委、省工商联对口联系工作的意见》文件后，省委会分别与省自然资源厅、省卫健委、省药监局、省医保局、省生态环境厅等对口联系部门共同出台了《关于加强对口联系的工作方案》，签署了对口联系合作协议，建立了重要会议互相参加、重要调研互相邀请、重要提案建议互相沟通、重要文件资料互相共享等合作交流机制。2021 年初，吴建坤副主委带领我党部分专家党员赴对口联系部门开展工作交流，并在部门关心的重点工作和改革事项上做好党派的参政议政协同配合，为当年的提案和反映社情民意信息工作指明了方向。在与部门沟通的基础上，省委会报送了三篇社情民意直通车，建议获得批示。省委会还进一步面向党员，构建知情明政渠道，通过举办“专题学习研讨活动”，分专业、分领域组织党员进行学习研讨，开拓视野。2020 年，省委会就“美丽江苏建设”这项省重大决策部署举行了学习研讨活动，邀请江苏省有关部门的领导和专家作专题辅导和文件解读，编印了《美丽江苏建设专题学习资料》，并组织座谈交流。

（三）以农工论坛不断线深化专题研究。自2016 年开展“医养融合供给侧改革”全省联合调研征文暨农工论坛以来，省委会已经连续举办了5 年。党员提交的一批高质量的论文和调研报告成为反映社情民意信息工作可以深度挖掘转化的“富矿”。2021 年开展的“美丽江苏建设”联合调研征文活动收到党员提交的成果104 篇。省委会对这些成果进行分类编校、初评，召开联合调研征文评审交流会，接受来自政府部门、高校、研究机构的评审专家打分，最终评出一二三等奖和优秀奖。此项工作不仅激发了省委会参政议政工作的活力，而且给予党员展示自己的平台，充分肯定他们的贡献，调动了他们的积极性。

（四）以主委接待日倾听基层党员心声。在2019 年底的省委会领导班子民主生活会上，周健民主委提出要设立“主委见面日”，与党员交流，听取意见建议。2020 年初，省委会制定并下发《主委接待日活动实施方案》，由省委会主委定期接待一个地区的党员代表，听取收集基层党员在自身建设、参政履职等方面的想法和建议。在首次“主委接待日”活动上，河海大学法学院副院长陈广华教授提出要加快我国《粮食法》制定的步伐。周健民表示：“你的建议与我的想法不谋而合。这个建议很好，作为全国政协常委，我可以带到全国两会上！”由周健民反映的社情民意《关于加快制定“中华人民共和国粮食法”的建议》被全国政协采用。从2020 年4 月至今，省委会已开展了10 次“主委接待日”活动，不少党员反映的情况被列入省委会的调研课题，有的则直接联系建议提出人，撰写修改形成社情民意信息文稿。

在工作机制不断完善和工作举措扎实推进的基础上，省委会反映社情民意信息的工作长期保持前列。据不完全统计，近三年来，省委会共收到或主动转化社情民意信息近万条，每年收到的社情民意信息都在2500 条以上；向省政协报送社情民意信息2200 篇左右，被采用并报全国政协430 余条，全国政协采用153 条，省政协社情民意信息专报52 条，获得省领导批示18 篇；向省委统战部、农工党中央报送社情民意信息量、采用量也居全省各党派和全国省级组织前列。省委会连续多年被省政协、省委统战部、农工党中央等各有关社情民意信息采用单位，表彰为反映社情民意信息工作先进单位。