多措并举做好重大动物疫病防控工作

文│明宪起（山东省莒南县动物疫病预防控制中心）

2020年，山东省莒南县畜牧业总产值38.67亿元，占农林牧渔业总产值39.23%。莒南县养殖场户众多，畜禽种类齐全，存栏量大，重大动物疫病防控责任重已成为莒南县畜牧业的典型特征。为确保全县无重大动物疫病发生、养殖业健康发展，莒南县在事业单位改革中，全面加强动物疫病预防控制中心建设，增加编制和专业技术人员、增设职能科室，实行防检一体化管理，整合县乡动物防疫检疫大厅，以强有力的措施保障重大动物疫病防控工作的顺利开展，提高防控质量。

一、现状

1.畜禽养殖现状。莒南县有16个乡镇、272个行政村，918个自然村。现有养殖场户2.5万余户，备案规模养殖场953家，分布在除县城驻地以外的各个村居，生猪存栏80.3万头、家禽存栏2288万只、牛羊存栏10.36万头（只）。养殖场户在县境内分布范围广、从业人员年龄大、文化程度偏低，饲养管理水平、防疫观念各不相同。

2.防控体系现状。建立了县、乡、村三级重大动物疫病防控体系。一是成立动物疫病预防控制中心，明确隶属关系和职责。2003年11月，莒南县以原县兽医站为基础，成立了县动物疫病预防控制中心，隶属县畜牧局，负责全县重大动物疫病防控和扑灭、流行病学调查等工作。在2021年的事业单位改革中，莒南县将动物疫病预防控制中心的隶属关系划转到县农业农村局，为公益一类副科级事业单位。二是设立乡镇畜牧兽医站，归口县农业农村局管理。按乡镇设立了16个畜牧兽医站，为县农业农村局下属正股级事业单位，履行辖区内的动物疫病防控、动物及动物产品检疫、村级动物防疫员管理、养殖场监管等职责。三是改革村级动物防疫员。县政府办公室印发了《莒南县村级动物防疫员管理制度改革工作实施方案》（莒南政办字〔2020〕60号），由县农业农村局委托县德仁人力资源有限公司面向社会公开招聘村级动物防疫人员60人，签订劳动合同、工作责任书，明确职责待遇，增加村级动物防疫力量。

二、存在的问题

一是重疫苗注射，轻档案建立。许多养殖场户只注重疫苗注射，主动加施耳标、建立防疫档案的意识不强，甚至拒绝加施耳标或在出栏过程中临时加施，完全依赖村级动物防疫员建立防疫档案。二是部分养殖场没有按照《畜牧法》《动物防疫条件审查办法》的规定聘用执业兽医或乡村兽医，达不到动物防疫条件，不利于动物疫病防控。三是乡镇政府存在防疫经费拨付不及时，重生猪防疫，轻牛、羊、家禽防疫，重规模养殖户防疫，轻散养户防疫的现象。四是仍然存在“政府采购疫苗免疫效果差”的错误认识，有的养殖场户宁愿高价购买社会疫苗，也不使用政府采购的疫苗。

三、措施

1.实现防检一体化管理。2021年机构改革中，县农业农村局遵循“动物防疫和检疫有效对接”的原则，在县动物疫病预防控制中心加挂县动物卫生检疫中心的牌子，增加动物及动物产品检疫职责，增加编制人员28人，增设动物卫生指导科、屠宰检疫指导科等科室，开展动物检疫指导、动物运输单位（个人、车辆）备案、屠宰检疫、动物疫病诊断、实验室检测、技术培训等工作。对县动物疫病防控大厅、乡镇动物检疫申报大厅进行整合，实行“六统一、五公布、三规范”管理，即统一名称为动物防疫检疫大厅，统一大厅标志、标牌、室内外装修、设施布局、规章制度；公布强免程序、强免计划时间、检疫申报程序、出证条件、联系方式；规范工作流程、职责要求、服务标准。大厅设置技术服务、检疫申报、疫病检测、疫病预防、疫苗管理等服务窗口，实现动物防疫检疫县乡联动，防检结合保障畜禽健康。

2.提升防疫检疫队伍专业技能水平。一是积极参加上级业务部门组织的各种防疫、检疫业务培训，及时与县人力资源和社会保障局对接，将培训时间计入专业技术人员继续教育学时。二是鼓励专业技术人员通过自学、函授、网络教育等方式，参加在职教育，提升学历、业务水平，作为职称评聘、职务晋升的重要依据。三是积极组织参加各级畜牧兽医行业技能竞赛，通过培训、预赛，选拔优秀选手参加市级比赛。先后有25名选手在市级和市级以上兽医技能竞赛、兽医化验员竞赛、动物检疫竞赛、家畜繁殖工竞赛中获奖，获奖选手先后晋升了专业技术职务，极大激发了全县动物防疫检疫队伍“学知识、练技术、提技能”的热情。

3.建设县级标准兽医实验室。兽医实验室约230多平方米，由分子生物学实验室、病原学实验室、血清学实验室等组成。配备美国伯乐公司的实时荧光定量PCR仪、美国（IDEXX）五分类血细胞分析仪，生化分析仪、MK3酶标仪、生物显微镜、超声波清洗器等检验监测仪器80台（套），能够开展病原鉴定、抗体检测、药敏试验等工作，符合农业农村部《兽医系统实验室考核管理办法》要求，达到县级兽医实验室建设标准，通过省级验收。年采集畜禽血清样品4000余份，能够对猪瘟、口蹄疫、伪狂犬、猪蓝耳病、禽流感、新城疫、小反刍兽疫、布鲁氏菌病等重大动物疫病，进行免疫效果评估，将检测结果运用到实践中，为养殖场户防疫、生产、动物检疫出证提供技术支撑。

4.做好春秋两季强制免疫。2021年秋季，莒南县全面推进动物强制免疫“先打后补”工作，指导畜禽养殖场户在电脑上安装“鲁牧云”服务系统或手机APP，填写“先打后补”申报信息，所在地畜牧兽医站在线审核。通过审核的养殖场户自主采购疫苗、自行开展动物强制免疫、建立免疫档案，加施畜禽标识，提交补贴申请，经现场检查、抽样检测合格后，财政直接补贴到位。

保留传统免疫方式，制定年度《重大动物疫病强制免疫计划及实施方案》，对村级动物防疫员和规模养殖场负责人、规模以下养殖户代表等人员进行防疫技术培训。县动物疫病预防控制中心以两人为单位，成立业务指导组，每组联系两个乡镇，对疫苗保存、注射使用、副作用处理、免疫档案建立等工作进行指导。县防控重大动物疫病指挥部成立督导组，对全县强免情况进行督导、考核，确保各项防控措施有效落实。

正确填写《莒南县重大动物疫病防疫登记本》《莒南县动物免疫证》《莒南县畜禽养殖场防疫档案》等记录、证明，分类整理保存，建立“印制统一、填写规范、存放有序、查找方便”的免疫档案。

5.规范强免疫苗管理。在县动物疫病预防控制中心建设了5座冷库，其中冷藏库2座，容积120立方米，冷冻库3座，容积150立方米；乡镇畜牧兽医站、村级动物防疫员配备冷柜和冰箱；使用冷藏车配送强免疫苗，保障疫苗质量。

多种渠道发放强免疫苗。一是按照动物疫病强制免疫“先打后补”工作要求，放开强免疫苗经营，鼓励养殖场户到具有兽用生物制品生产、经营资质的企业购买强免疫苗。二是本着“便民、高效”的服务原则，由养殖场户凭居民身份证到最近畜牧兽医站领取强免疫苗，自主防疫和评价免疫效果。三是传统的“县、乡、村”方式，县动物疫病预防控制中心→乡镇畜牧兽医站→村级动物防疫员。

6.创新动物产地检疫工作方法。为了做好动物产地检疫，更好地促进防疫，莒南县不断创新产地检疫模式，逐渐探索出了“一遵循、两到场、三按照、四严格、五整理”的工作方法。一遵循：全县遵循一套流程标准，形成产地检疫全过程记录链条，实现痕迹化管理；两到场：到现场或指定地点实施检疫；三按照：按照《动物防疫法》《动物检疫管理办法》《动物产地检疫规程》开展工作；四严格：严格查验养殖档案、防疫档案和畜禽标识，严格临床健康检查，严格按规定查验实验室疫病检测报告，严格确认报检动物来源；五整理：将检疫申报单、报检动物信息确认表、动物免疫证（免疫档案）、相关检测报告、检疫记录一起整理归档。对防疫资料、标识佩戴不符合规定的畜禽，拒绝出证，倒逼养殖场户履行主体责任，主动开展强免工作；有效的强制免疫，保障了出栏畜禽健康和检疫工作的顺利进行。

7.加强养殖场监管。以属地监管为主，乡镇畜牧兽医站划出网格，工作人员进入网格，对达到省政府确定的规模标准的畜禽养殖场（养殖小区）进行监管，村级动物防疫员指导规模以下养殖户做好强免工作、建立防疫档案；县农业农村局派出专业技术人员联系乡镇，指导养殖场监管工作。层层签订责任书，具体到人，监督指导养殖场改善动物防疫条件，聘用执业兽医或乡村兽医，建立养殖档案，做好免疫记录，加施免疫标识，签订《安全养殖、不使用违禁投入品承诺书》，为强免工作提供保障。

8.开展动物疫病监测与应急培训演练。县防控重大动物疫病指挥部制定年度《动物疫病监测与流行病学调查计划》，县农业农村局、动物疫病预防控制中心、乡镇畜牧兽医站按照任务分工，开展年度监测、调查工作。按照《莒南县突发重大动物疫情应急预案》的规定，由县农业农村局牵头，定期开展应急培训演练，学习重大动物疫情应急管理法律法规、应急处理技术；假定突发动物疫情，进行模拟处置，提高工作能力、操作技能。加强应急物资储备工作，分级储备疫苗、消毒药品、防护用具等应急物资，及时更新补充，做到储备充足有效。

四、思考和建议

随着现代养殖技术的普及，非洲猪瘟疫情的发生，养殖场户的自主免疫意识、封闭饲养和进场消毒意识越来越强烈，特别是规模养殖场，入场要求更为严格，强免人员入场入户直接注射免疫极易受到排斥。“先打后补”强免方式运用先进互联网技术，能够有效解决“入场入户难”、财政经费紧张问题，提高了政府公信力，节省了人财物资源。在实施过程中要遵循自愿原则，不搞“一刀切”，对不具备“先打后补”条件的养殖场户，继续提供传统免疫服务。兽药管理部门要加强疫苗生产、经营追溯管理，规范赋码、出入库信息上传填写，具体到购买养殖场户，实现强免疫苗生产、销售、使用信息关联，疫苗监管与“先打后补”相互促进、相互制约，让“先打后补”这一惠民政策落地生根。