建设项目审批制度改革背景下智慧审图研究——以福州智慧审图系统为例

文｜福州市规划设计研究院集团有限公司 赵芳

1.建设背景

为转变政府职能，加快推进营商环境的优化，国家出台《住房和城乡建设部关于进一步深化工程建设项目审批制度改革推进全流程在线审批的通知》，要求贯彻落实《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11 号）、《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（国办发〔2020〕24 号）部署要求，以加快推进审批制度改革和工程建设项目全流程在线审批，缩减审批时限，提高审批效率。

为了解决规划审批中的问题，响应国家的政策要求，提高福州市自然资源和规划局的规划审批效率，规范建设单位提交的电子图纸，为自然资源部门提供新的指标校核手段，有效提高自然资源部门的业务审批效率。因此，迫切需要开展福州智慧审图系统的建设。

2.国内外研究现状和发展趋势

工程质量关系到国家的财产和人民的生命财产及安全，是百年大计，所以国内外对工程建设项目审批方面都高度重视。怎样利用信息化手段改革和整合政府审批程序，以达到审批的自动化、网络化、科学化，是中国各地政府有关部门人员和专家学者共同研讨的重点和难点。

目前规划审批中普遍存在报建难，退件率高的问题，通过研发智慧审图软件和相关制图标准，规范建设单位提交的电子规整图纸，建设单位对电子规整文件进行报建前自检，可提高福州市自然资源和规划局的规划审批效率，同时为自然资源部门提供指标校核手段。

在国外，美国的施工审查工作起步较早。在信息化时期，美国已经成为了电子政策发展相对完善的发达国家之一，它对政府部门规制过程中与互联网信息技术的有机融合做出了积极的实践探索，并实行了透明度化、综合化、法律化的战略，基本做到了“审查一站式”，大大便利了群众办理并能够透过互联网及时了解审查工作进展状况。20 世纪60 年代初期之后，日本国政府部门进行了审查改革，审查程式得以进一步精简和标准化。同时，日本国政府部门全面启动了“电子政务工程”，这个工程项目的主要内容就是利用互联网等信息网络系统，办理审查、申请、审核等事项。作为网络电子行政技术发展较好的发达国家之一，我国在线申请过程中也获得了实质上的进步。德国的“联邦在线2005”行动计划中利用互联网信息技术,设置了网络电子申请示范项目：申请在网上提交，电子化的提交方法大大加快了整个过程，当申请者在线提交了有关信息之后，这些提交文档很快就能够放在当地政府有关部门的后台办公，申请者几天内就能够获得了政府部门的网络电子申请文本。

我国随着城市化进程的推进，城市建设品质不断提升，建设项目总量扩大，对建设项目精准化要求越来越高。尽管近年来开展网上申请工作获得了一定的成果，但审批效率没有实质性提高。因此，在信息技术蓬勃发展的今天，充分运用信息技术，通过当地政府企业相互之间的信息技术资源共建共享，并可透过网络查看办理状况进行在线监管，实现业务审批的智能化、智慧化。

3.福州市建设工程规划许可证审查基础状况

福州市建设工程规划许可证审查内容主要包括两个阶段的审查内容：

第一个是总平阶段，主要对规划条件核查包括：建筑间距、建筑退距、建筑限高、建筑密度、绿地率、容积率、场地竖向、机动车出入口设置、停车配建指标、建筑面宽及层次梯度等进行核算。这个阶段的审查主要是通过人工审查报建项目的间退距是否符合省市相关规定的要求。

第二个是建筑方案阶段，主要在通过总平的基础上对单体进行审查，主要包括：阳台、凸窗、空调板、外走廊、挑空空间及内天井等单体计容方式进行核算。

4.主要研究内容

智慧审图系统通过编写标准规范制定管理制度、软件定制开发、数据处理及数据库建设等功能，可以达到提高建设工程规划许可审批质量和效率的目的。通过智慧审图系统的运用可以更快的推进福州市建设工程规划许可审批制度的改革。主要内容包括：

（1）制定统一标准技术规程

以国家和行业已有标准规范为依据，结合福建省、福州市城市规划管理实际情况及技术规定等进行深入研究和编制，制定一套符合福州市自然资源和规划局需求的图形规整与应用的标准技术规程，建成数据管理和更新维护体系。

（2）建设智慧审图应用系统

以规划审批三维化、电子化为框架进行系统搭建，集成总平审查、单体审查、市政审查、方案入库、日照分析等模块，为福州市自然资源和规划局提供辅助技术校核工具，进一步加快建设工程规划许可审批和管理工作的信息化进程，推动福州市规划管理创新。

5.技术关键点

(1)具有自主创新、自主版权的三维图形引擎，软件方案设计合理，标准衔接到位，具有实用、易用、高效等特点。

(2)实践类似于建筑信息模型的理念，从单体到整个方案图形与其属性指标完全对应，项目详情一览无余。

(3)解决传统手工核算耗时长，效率低的问题。通过系统建设，实现以“机审”代替“人审”，有效提高行政审批效率和质量。

（4）解决设计和管理部门之间数据脱节问题。通过统一制图标准，完善属性信息，打通设计和管理部门之间的数据壁垒，为审查通过后方案的便捷化入库奠定了基础，进一步提高自然资源规划管理水平。

（5）解决审查结果准确性难以保证的问题。通过图纸加密系统在报建过程中的运用，对审查的电子图进行多种方式保护，确保了电子设计图纸的唯一性。

（6）解决数据管理问题。以现有规划方案数据为基础，建立一套完整的底层数据库，使规划方案数据汇聚融合更加高效、便捷，实现以数据为核心的展示、管理、查询、共享。

6.技术创新点

（1）建设单位对图纸自检

建设单位根据标准进行图纸规整，规整后的图形文件不仅可以完成建设项目面积核算，也可以对建设项目的总平进行自检，实现总平的建筑密度、绿地率、停车位数、建筑间距退距等指标的自主检查。

（2）实现图纸导入一键出报告

建设单位通过自检的图纸，经福州市自然资源和规划局智慧审图审查端审查，10 分钟出审查意见。是否符合审查要求清晰可见。同时可快速查询具体不满足要求的部位。经过设计单位规整后的图形文件不仅可以完成建设项目面积核算，也可以对建设项目的总平进行审核，实现总平的建筑密度、绿地率、停车位数、建筑间距退距等指标的一键审核。智慧审图可取代传统的人工审批方式，使设计成果规范化、标准化、数字化。

（3）变“人工审”为“机器审”

当前建设工程规划许可审批中，主要以人工审查方式为主，对审批人员的专业知识、技术水平和工程经验要求非常高。对于审批人员技术水平的高低、以及其对技术规定的理解偏差等，容易产生不同人员审查标准不一致等。通过“机审”可有效解决上述问题。

（4）变“二维化”为“三维化”

审查系统功能均在三维状态下使用。CAD 图纸通过按标准要求规整后，系统可将规整属性直接转换为建筑指标数据和建筑三维模型，有效提高系统应用的科学性与合理性，辅助审批人员高效审查。

7.技术难点

对于总平面图的自动审查目前没有可以参考的案例，而总平面图中又以建筑间距和建筑退距审查难度最大，也是人工审查耗时较多的部分。如何实现软件一键判定建筑间距和建筑退距是本次研究的难点也是重点。

通常技术规定等文件所编制的技术性文件可以适用于大部分普遍存在的问题，存在小部分特殊情况时通过人工可以快速判断，但机审就无法快速识别，需要正确理解规定并转换为程序思维写入正确代码来识别，机审才能正确做出判断。其中《福州市城市规划管理技术规定》（2016 版）建筑间距判断规则中：

（1）高度属性判断

特殊情况时，当建筑高度相加或相减后跨越了一个高度属性时，建筑高度相加或相减后按原建筑高度属性（如：住宅多层23.9+2=25.9 按多层；中高层26.9+4=30.9按中高层；或高层32-9=23 按高层）,并结合附表二计算建筑间距。

（2）建筑间距布置形式判断规则（平行布置、垂直布置）

a.平行布置形式

布置形式判断：建筑关系长边（主朝向面）夹角小于或等于45 度，为平行布置形式。

朝向关系判断：建筑长边（主朝向面）夹角的中线与X 轴角度小于或等于45 度南北朝向、大于45 东西朝向。

如下图：布置形式判断：两建筑长边夹角为29 度，29 度小于45 度，则为平行布置形式；朝向关系判断：两建筑长边夹角的中线与X轴角度：57.5度判断东西朝向。则下图关系为东西向平行布置关系。

b.垂直布置形式

布置形式判断：建筑关系长边（主朝向面）夹角大于45 度垂直。

朝向关系判断：建筑长边（主朝向面）夹角的中线与X 轴角度小于45 度南北朝向、大于等45 东西朝向。

如下图：布置形式判断：两建筑长边夹角112 度,大于45 度，则为垂直布置形式；朝向关系判断：建筑长边夹角的中线与X轴角度为8 度，8 度判断南北朝向。则下图关系为南北向垂直布置关系。

特殊处理：当建筑长边夹角等于90 度时，布置形式为垂直布置，其朝向关系以被垂直建筑的主朝向面的朝向判定其朝向关系。

如下图左图：当建筑长边夹角等于90度，判断垂直布置形式；被垂直建筑的主朝向与X 轴平行：0 度判断南北。则左图关系为南北向垂直布置关系。

如下图右图：当建筑长边夹角等于90度，判断垂直布置形式；被垂直建筑的主朝向与X 轴平行：90 度判断东西。则左图关系为东西向垂直布置关系。

综上所述，智慧审图系统研究采用的是调查研究法，通过系统的方法来收集需求及先进城市的案例。利用需求问卷调查、案例研究、需求验证等方法，对智慧审图系统进行有计划、全面、系统的认识，对调查收集到的信息需求进行分析、综合、比较和总结。在使用的过程中不断优化升级，不断完善系统，最大限度的降低人工审查的工作。