以“五个立足”发挥党支部监督作用的研究

文/国能锦界能源有限责任公司课题组

党支部是党的基础组织，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。为落实党要管党、全面从严治党要求，全面提升党支部组织力，强化党支部政治功能，充分发挥党支部战斗堡垒作用，巩固党长期执政的组织基础，国电电力纪委提出了立足于“近”、立足于“常”、立足于“早”、立足于“小”、立足于“爱”的党支部管理“五个立足”理念（以下简称：“五个立足”理念），并在国电电力各基层单位推动落地。本课题以国能锦界能源有限责任公司（以下简称：锦界公司）为例，通过总结分析“五个立足”理念在锦界公司落地的实践及成效，开展以“五个立足”发挥基层党支部监督作用的研究，探索“五个立足”理念落地的实施路径及保障机制，以此促其在一体推进“三不腐”机制中发挥重要作用。

“五个立足”理念的价值意蕴

“五个立足”具有鲜明的时代特征。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，做好支部工作就是推进新时代党的建设这个“伟大工程”的基础工程。把准政治方向,坚持党的政治领导,夯实政治根基,涵养政治生态,防范政治风险,永葆政治本色,提高政治能力,这是“五个立足”理念提出的时代意义。

“五个立足”是贯彻全面从严治党要求的体现。习近平总书记指出：“一个政党，一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背。”人心向背是最大的政治，密切联系群众是我们党最大的政治优势。只有坚持全面从严治党，让党的政策和利民举措落实落地，才能取信于民，才能筑牢党的执政基础。

“五个立足”为一体推进“三不”提供了有效抓手。在“三不”一体推进中，通过立足于“近”、立足于“常”，对党员干部开展监督提醒、警示教育，强化“不敢腐”的震慑；立足于“早”、立足于“小”，防患未然、整章建制，扎紧“不想腐”的笼子；立足于“爱”，开展支部廉洁文化建设，以廉洁文化浸润党员干部思想。

“五个立足”理念具有坚实的实践基础。在国电电力《构建“三不”一体推进机制研究》课题成果中，将“发挥党支部教育管理监督功能”作为一体推进“三不”机制的重要载体，并印发指导文件，督促基层纪委以“五个立足”为抓手，加强督导考核，推动全面从严治党向基层延伸。

锦界公司落实“五个立足”理念的实践路径

锦界公司各党支部坚决贯彻落实公司党委、纪委全面从严治党部署，立足“近”“常”“早”“小”“爱”开展教育监督，保持“严”的氛围、“惩”的力度，探索“治”的途径、“防”的措施，在企业营造了风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围。

立足于“近”，发挥近距离监督优势。根据党内法规及上级规章制度，锦界公司制定并印发了《党支部纪检委员监督责任清单》，解决了纪检委员“为什么干、干什么、怎么干”的问题，要求纪检委员发挥近距离监督优势，配合党支部书记抓好支部党风廉政建设，加强对党员的日常监督，确保支部党员不碰红线、不越底线。

立足于“常”，发挥常态化监督优势。锦界公司选拔了一批政治过硬的业务骨干充实到党支部书记、副书记的岗位上，解决了支委班子监督力量薄弱的难题；并通过支委班子成员发挥常态化监督优势，及时发现身边党员存在的问题，实现关口前移、防患未然。

立足于“早”，做到早介入、早预防。锦界公司纪委印发了《廉洁从业风险防控管理手册》，并坚持每月向各党支部提供警示教育学习材料、每月检查各党支部谈心谈话情况、定期对关键岗位人员和采购管理人员开展岗前教育，及时给相关人员打好“思想预防针”，切实做到了早介入、早预防，将廉洁风险消灭在萌芽状态。

立足于“小”，从小处着手加强防范。锦界公司纪委与各党支部书记签订《党支部全面从严治党监督责任书》（以下简称：《责任书》），并将《责任书》的落实情况与党支部书记的年终绩效评价及薪酬挂钩，把全面从严治党监督责任变成“硬指标”“硬约束”，以此督促党支部书记从小处着手，加强廉洁风险防范，防止小问题演变成大问题。

立足于“爱”，落实严管即厚爱理念。锦界公司纪委树立“严管就是厚爱”的理念，通过列席党支部组织生活会，监督党支部党内政治生活落实情况，督促各支部党员认真开展批评与自我批评，查找问题、落实整改，真正达到“红脸出汗、排毒治病”的效果。

有效探索落实“五个立足”理念的保障机制

建立了“第一议题”制度。锦界公司下发了《关于推动“第一议题”制度进总支、进支部、进党小组的通知》，要求各党支部准确把握习近平总书记关于基层党组织建设的重要讲话精神，结合工作实际、严格对标对表，确保把习近平总书记的重要讲话精神落实到党支部建设工作中来，确保支部党员在思想上、政治上同党中央保持高度一致，为“五个立足”理念落地见效提供了政治保障。

加强了支部班子监督能力建设。锦界公司把对支委班子成员的教育培训纳入党员干部整体教育计划之中，注重加强对支委班子成员党的基本理论及党规党纪教育。公司纪委通过举办培训班、定期组织学习研讨等方式，提高支委班子成员洞察违纪问题的敏锐性和对违纪问题的监督能力，为“五个立足”理念落地见效提供了人才保障。

建立 “党建+业务”考核机制。锦界公司建立了党支部月度工作评价与部门月度绩效直接关联、与党支部月度考核奖励直接关联、与公司年度优秀党务工作者名额确定直接关联的工作机制，解决了以往党支部书记只管党务、管不了业务的问题，大大提升了党支部书记对所辖部门的管理能力，为“五个立足”理念落地见效提供了组织保障。

形成了党支部月度评价体系。锦界公司纪委坚持问题导向，围绕“三不”评价标准、上级关于“大监督”要求，形成了“体系设计科学、指标清晰可行”的党支部月度评价体系。纪委办公室每月协调各支部纪检委员和党风廉政监督员交叉参与现场评价，充分调动了各党支部开展监督工作的积极性，为“五个立足”理念落地见效提供了制度保障。

启示

经过探索实践，锦界公司在落实“五个立足”理念、探索理念落地保障机制、发挥其在一体推进“三不腐”机制作用中收获了重要启示。一是必须坚持党的领导、加强党的建设，确保党的事业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里。二是必须坚持“三个价值”理念有机统一，通过发挥党支部抓落实的优势，把国电电力战略发展目标转化为基层的具体工作任务，并抓实、抓出成效；通过严管厚爱，让党员干部降低腐败风险，从而实现对党的事业的价值守护、对公司发展的价值推动、对党员干部的价值关怀的有机统一。三是必须坚持“党委+纪委”联动机制，党委要切实加强党支部建设，把政治过硬的年轻干部充实到基层党支部，完善支部书记、支部委员的教育培训和激励保障措施；纪委要把党支部落实“五个立足”理念情况纳入支部评价体系，同时要深入各基层党支部，切实帮助基层党支部解决在落实“五个立足”理念中存在的困难和问题。四是必须充分发挥“明星支部”的示范带动作用。如：锦界公司“明星支部”——电热党支部深化落实“五个立足”理念，支部各项工作迈上新台阶，并为其他党支部改进各项工作提供了清晰的路径和方法，形成了可复制的成果及经验。