国企强化日常监督对策

文/刘依杭

国企强化日常监督，主要指聚焦作风建设，推动“三转”，即“转职能、转方式、转作风”有效落地，更好地履行监督、执纪、问责职能，科学有效预防腐败，推动企业可持续健康发展。新形势下，国企如何强化日常监督？

深刻认识强化日常监督的现实意义

强化日常监督是国企贯彻党章具体要求的党纪需要。党章对纪委工作作出了明确要求，提出了“三项任务”和“三大职责”，其中，抓好监督是纪委的重要职责。国企要通过纪检部门，对党的组织和党员领导干部履行职责、行使权力进行监督，促进各级组织和党员领导干部不折不扣地履行政治责任、经济责任、工作责任，遵纪守法、清正廉洁，从而推动企业健康发展。

强化日常监督是推进国企反腐倡廉标本兼治的廉政需要。过去的纪检监察工作，主要以“亡羊补牢”式的事后监督、查处问责为重点，虽然有震慑效果，但是在企业管理出现问题、造成损失以后才采取的必要措施，带有被动性和局限性。现在强化日常监督，重在“溯源”“预防”上下功夫，通过协调整合管理部门力量，上下联动，抓早抓小，靠前主动监督，找出影响管理水平提升、有碍发展质量效益的真问题、潜在风险，并对症下药，这无疑能起到标本兼治、重在治本的效果。

强化日常监督是国企规范内部管理提质增效的发展需要。企业纪检机构所抓的日常监督，主要是针对经营管理、工程建设、财务往来、招投标等工作实施全过程监督，它是由企业纪检、职能部门、承办单位共同组织实施的，这种联动能够形成职能结合、优势互补的监督合力，有效避免交叉干预、重复劳动、暗箱操作，促进管理规范、行为合规、效率提升、成本下降。目前，国有企业处于改革创新发展阶段，规范内部管理行为是重中之重。所以，做实做细日常监督，促进各级管理人员合规管理、合规经营，对于预防、发现、解决潜在问题易发问题能产生事半功倍的作用，有利于推动企业高质量发展。

当前开展日常监督存在的主要问题

思想认识不足。从开展日常监督工作实践来看，企业仍存在部分职能部门重业务、轻监督的问题。一些部门对监督工作认识不清，存在本位主义思想，有“家丑不可外扬”的心态，导致对本部门、本系统的监督力度不够、偏松偏软，尤其是个别部门接受监督主动性不强，甚至对一些临时性监督有抵触情绪。

监督定位不准。企业一些部门由于对“三转”理解不到位，导致纪检专责监督和部门业务监督边界不清、责任不明、尺度不准。少数部门过度依赖纪检监督，一有监督任务就要纪检人员参加，而个别纪检机构“眉毛胡子一把抓”，由于“管得太宽”常常代替了业务部门的职能监督，导致“监督变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”的越位现象。

监督力量不强。由于监督工作面广量大，基层纪检因力量薄弱难以胜任。有的纪检干部主观上有“老好人”心态，不愿多监督严监督；有的是一人既负责监督，也负责巡察、案件等多样工作，如此繁重的任务，致使一些监督工作流于形式、浮于表面、缺乏实效。

体制机制不适。现实中，企业还存在党委巡察监督、纪委专责监督、部门业务监督各管一块、“单兵”作战、行无定式的问题，各路监督多头进行、交叉重复，加重了基层负担，致使监督效果大打折扣。另外，由于上下级单位之间联动不足，常常出现“上面九级风浪、下面纹丝不动”状况，导致日常监督“最后一公里”难以打通。

追责力度不够。近年来，各级纪检机构虽通过公开曝光、问责追责等措施，对监督过程中发现的问题及时处理，但从实际效果来看，部分单位对责任追究力度不够，“宽、松、软”现象时常发生，导致违规违纪者肆无忌惮、屡犯不止。

推动日常监督走深走实对策

持续提高政治站位，切实解决思想认识不深刻不到位问题。思想是行动的先导，行动是思想的体现，做实做细国有企业日常监督工作，必须强化三点认识：一是监督执纪问责是党章赋予纪律检查机关的神圣职责。国有企业作为中国共产党执政的经济基础，各项工作必须在中国共产党的全面领导下有序开展。国企纪检机构作为企业的纪律检查部门，必须坚决履行党章赋予的职责，正风肃纪,从严治党。二是监督执纪“四种形态”是全面从严治党的重大实践和理论创新。国企纪检机构要坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，认真开展日常监督，把第一种、第二种形态用到位，持续用力、形成常态，取得良好的政治效果、法纪效果和社会效果。三是监督已成为各级纪检监察机关的基本职责、第一职责。监督的根本目的是发现问题、纠正偏差，抓早抓小、防微杜渐。国企纪检机构要牢牢把握监督这一首要职责，聚焦生产经营的热点焦点和薄弱环节，强化日常监督，将一些倾向性和苗头性问题扼杀在摇篮中，堵塞管理漏洞，规范企业管理，切实为企业正常生产经营提供坚强的纪律保证。

找准职责定位，积极落实“三转”，切实解决工作重心调整问题。监督从过去注重生产经营全过程监督到现在注重责任追究，做到不介入职能部门的监督工作，不放任对职能部门的监管，可谓是一次思想观念上的重大变革。工作重心的调整需要企业纪检机构注意找准自己的位置，既不越俎代庖，代替业务部门完成工作任务，也不坐享其成，把业务部门正常履行职责的监管成果当作纪检机构的日常监督成绩。企业纪检机构一定要认真落实“三转”，找准职责定位，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心工作，集中精力抓好监督、执纪、问责三大主业，把不该管的交还给主责部门，做到不越位、不缺位、不错位。

固化强化深化大监督格局，切实解决监督资源整合联动问题。整合监督资源是做好监督工作的前提。首先，要通过制定制度合理界定业务部门的监管职责、监管重点、监管任务，切实解决业务监管作用发挥不够的问题。其次，要重点发挥审计、内控、法律、人事等监管部门的作用，建立联合监督机制，克服各自工作短板，实现优势互补、相互借力。最后，要善于利用大数据等科技手段，通过设置筛选条件，解决屡查屡犯、边查边犯等问题；还要通过业务部门的应用系统，及时防控廉洁风险，有效解决管理与监督分离等问题，切实强化业务监督。

建立健全党风廉政建设责任制，切实解决执纪问责力度不够问题。企业执纪问责力度不够，常常与制度建设不科学不严密不完善有关。加强党风廉政建设，必须认真贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的根本方针，把治标与治本、惩治与预防始终贯穿于反腐倡廉的全过程,做到两手抓、两手都要硬，这之中，加强制度建设是关键。企业要建立健全党风廉政建设责任制，明确职责、细化责任，有错必究、有责必问，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任，逐步实现党风廉政建设责任追究制度化、程序化和常态化，切实解决执纪问责力度不够问题，扎实推进党风廉政建设。

加强自身队伍建设，切实解决监督执纪能力不足本领恐慌问题。企业要通过学习教育、自查自纠、整改落实、总结提升等工作，切实增强纪检人员工作能力，提振纪检人员精气神，促进纪检工作效率提升。企业可以适时组织开展“讲政治、练内功、提素质、强本领”系列活动，通过活动以更高要求、更实举措补齐纪检人员综合素质和履职能力短板，为深入推动全面从严治党、促进党风廉政建设提供坚实的能力保证。企业还可以充分利用每一次上级纪检机构安排的交叉检查与集体交流、企业内部组织的监查会审等机会，通过以好带差、以强带弱、以老带少、以师带徒的形式，促进经验分享、能力提升，从而打造一支既懂党务又懂业务、既懂党纪又懂法规、能征善战的纪检监察铁军。与此同时，企业还要严把纪检干部准入关，切实加强纪检人员绩效考核，督促纪检人员热爱本职、恪尽职守、真抓实干，认认真真把日常监督工作做深做实，形成常态，确保监督实效。