统筹城乡协调发展的着力点探析

王昌锋

（贵州省社会科学院，贵州 贵阳 550002）

0 引言

从国民经济综合发展角度看，统筹城乡协调发展，缩小城乡差距是国家扩大内需、维持国民经济稳步上升的基本方略，也是解决新时代中国“三农”问题的关键途径，更是中国迈向现代化国家并且使全体中国人民实现共同富裕的必然要求。

1 城乡差距的社会经济影响

1.1 造成社会不公平现象并影响社会安定和谐

相关资料研究表明，在同等发展水平的国家中，中国城乡发展不平衡状况属于严重程度较高的国家之一。而随着社会经济快速发展及制度深化改革，城乡收入差距日益扩大的问题导致许多地区农村人民群众无法共享国家经济发展的成果（图1），严重性的城乡差距往往会引起一系列社会不良问题，进而削弱政府部门的基础道义水准和公信力，阻碍全社会共同富裕目标的实现，会造成社会不公平现象并影响社会的安定和谐。

图1 中国城乡收入差距

1.2 影响中国经济的可持续发展

一般情况下，城乡居民收入分配的差距扩大化会在根本上提高储蓄率，随着储蓄率的提高，人均消费率也会因此而降低，进而减少各类有效需求，直接对社会经济的可持续发展带来不必要的负面影响与制约。现阶段，有效需求不足是阻碍我国经济稳定发展的关键要素。在农村地区生活发展的人口数量约为5 亿左右，在目前的城乡收入差距条件下，这部分农村人口是低收入群体，而提高农民群体的收入从而提高其消费水平对于扩大社会内需而言可以起到不容小觑的促进性作用，然而农民整体经济收入增长速度较慢是导致农村消费不足的重要原因。

2 统筹城乡协调发展的五大着力点

从各国发展历史来看，缩小城乡发展差距，实现城乡平衡发展的主要举措是统筹城乡协调发展，而我国在目前的国情下统筹城乡发展最主要是要抓住人、地、统、同、融五个关键的着力点，即“人”是关键，“地”是基础，“统”是手段，“同”是根本，“融”是路径。

2.1 “人”是关键

想要在根本上加快城乡统筹发展，推进乡村振兴战略的实施进程，人是最关键因素，一个重大任务是将众多农村剩余劳动力顺利转移至城市地区，以此来实现农民有效转化为市民的基本目标。一方面，减少农村剩余劳动力可以在根本上提高农村地区占有生产资料的比例分配量，进一步提高农民群众的经济收入水准；另一方面，此种方法措施可以全面推动农业事业规模化发展，为构造现代化、科技化生产模式和经营模式提供更多的便捷性条件。自改革开放以来，我国已经有大量农村人口涌入城市地区，农村转移人口工作也获得了显著性成效，全国城镇化率达到64.7%。通过农村人口向城镇人口转化，城乡人口构成的格局可以在根本上实现优化调整，城市化进程的发展速度也会不断加快，总而言之，农业转移人口无论是进城务工或是农民市民化，均对于实现农村高效发展、振兴乡村经济起到不可忽视的促进性作用[1]。

在此情况下，政府部门需要将“人”作为主要着力点，采用科学有效的措施方法推动农村人口的顺利转移：①深化户籍制度改革，在根本上减少并根除农村人口涌入城市地区的制度屏障。对于常住人口高达300～500 万的大城市也需要及时放开条件，并及时取消关键群体落户限制体系。特大型城市需要结合实际发展趋势不断优化并调整原有的积分落户政策，积极促进农业转移人口落户。②完善城市管理与服务项目，积极为农村地区人民进城居住和务工提供更多便捷性条件。城市是农民群众接纳现代化思想及理念的主要阵地，也是农民全面提高自身经济效益的重要平台，更是推动城镇化持续发展的关键载体。③及时摒弃缺少公平性的约束类体制机制，促使未落户常住人口公共服务覆盖范围更加广泛。结合城市内部各地区居民所享受的福利待遇及制度标准，为涌入城镇的农村人口赋予与市民完全一致的各类服务项目，主要涉及社保、医疗服务及就业创业服务等。

2.2 “地”是基础

实现乡村振兴战略及城乡协调发展不但要充分考虑“人”的问题，还需要解决“物”的问题。农村发展阶段中，土地是不可或缺的基础性资源，因此解决地的问题也就是表示需要充分发挥出土地资源的价值效用，想要在根本上推进城乡协调发展，最重要的是将“地”的价值与作用摆放在显著地位上。

2.2.1 推行农地三权分置制度

三权分置制度改革不但可以将个体转移至集合群体当中，还可以在根本上提高“人”的内在能量，对于提升“物”的价值和作用提供有力的保障与支持，进而为发展规模化运营发展项目创造了更多条件与途径。在此期间，城市的优势主体、现代组织方法及先进科学技术、工具便可以通过多样化渠道不断融入农村地区，为乡村振兴提供更多的主体支持与经济扶持。在此种现代化生产体系当中，农民不但可以运用土地资源实现资本经营发展，提高整体经济效益，还可以全面掌握并了解新设备、新技术和新理念，切实提高农业整体生产水平及经营能力。在三权分置制度的应用下，对于实现农村农业现代化建设起到了不可忽视的价值效用[2]。

2.2.2 发展农村土地市场

从整体视角来看，农村土地资源通常处在低价卖出、低价征用等地位，虽然在市场经济发展进程中，政府部门强调构建城乡一体化土地市场，但目前为止城市与农村土地市场仍然维持于分割状态。众所周知，土地资源是实现农村致富壮大的关键因素，打通城乡土地市场，不但可以在根本上缓解并解决土地市场内部的供需问题，规避农村“大官小贪”的行为，还可以全面提高农村对土地资源的利用率，进一步推动农村振兴发展：①严格规范土地征收制度。对于征地范围、程序及发展制定出规范化条例与制度，为农村地区市场化打下良好的基础。②不断推动农村土地实现市场交易。在满足国土空间规划及一系列法律规章制度的基础上，大力推动农村经营性建设用地入市。严格遵循法律法规将科学化公益性建设用地转化为集体经营性建设用地。与此同时，还需要构建出符合农村土地市场交易发展的体系内容，积极鼓励各个投资主体可以在符合法律规定的范围内开发土地资源。

2.3 “统”是手段

2.3.1 统一规划

从整体视角来看，政府部门需要充分考虑城市、乡村地区的发展特点，并结合实际情况构建出一体化发展策划，统筹各地区产业发展，注重基础设施、公共服务及资源能源等方面的组织安排。通过统一规划的基本措施推动城乡协调发展，并在此基础上促进美丽乡村与现代化城镇发展格局的构建与发展。需要重点关注的问题是，统筹城乡协调发展并不是需要完全消灭农村，也不是将农村全部建设为城市地区，而是需要将因地制宜基本原则贯彻到底，立足于彰显地域特色、体现现代文明等，促使农村地区成为产业复兴、乡风文明、生活富裕的关键载体。

2.3.2 统一建设

在规划的指导方针下，政府部门需要将顺势与因势利导加以融合，并在充分考虑城乡协调发展、一体化经营联动的基础上，将农村住房建设作为核心内容，以此来推动新农村的发展与建设。统一建设需要严格按照规定制度、空间布局建设特点，不可出现各行其是等不良行为。住房美是打造宜居生态乡村的关键表现，因此政府部门需要针对农村住房建设项目给予足够的关注和重视，可以派遣专业化团队结合地区风貌、地域特色等推出多样化建筑方案，并为农村人民展开兴建住房工程期间任其选用（图2）。

图2 城乡一体化建设

2.3.3 统一治理

城乡统一化治理的核心体现在农村地区，政府部门需要结合实际情况分享对待、精准治理。对于农村地区来说，需要及时改变并优化原有的农业治理模式，以此来满足城乡统筹、土地制度创新及规模化经济发展等方面的需求标准，还要积极借鉴城市管理实践经验，以此来推动农村的全方位治理工作。在充分考虑城镇化、工业化发展特点的前提条件下，加快城乡产业结合发展及服务共享、设施互通等进程，在治理方面彰显出现代化发展水准[3]（图3）。

图3 特色田园乡村

2.4 “同”是根本

实现乡村振兴、推动农村现代化发展进程的根本性举措便是“同”，也就是实现城乡同权同责，为每个社会人员赋予相同的发展权利与机会，同权同责不但是社会发展的关键要求，也是现代化城市经济发展的内在规定，对于推动城乡协调发展而言起到了一定的价值作用：①身份相同。及时取消非农业人民与农业人民的户口区别，进一步实施统一化户籍管理。②同等授权。在国家政策规定的支持下为广大农村居民赋予就业、创业、流动、居住等与市民完全同等的权利。③平等交换。对于部分农产品、特殊农产资源而言，需要及时构建出一系列利益补偿机制。④加强监督。政府部门需要及时构建出科学完善的保障体系和标准制度，切实提高农村地区的公共服务水准，促使农村居民与城市居民共同享有多样化服务权利。⑤一体化发展。根据城乡协调发展的各项需求全面推动城乡基础设施建设，主要涉及一体推进供水、信息、广播、供电、数字化设施及智慧社会等建设项目等。

2.5 “融”是路径

“融”是指城乡各类要素的融合化发展，而融合发展不但是实现城乡协调发展的重要需求，也是推动乡村全面振兴的主要途径。一般情况下，“融”可以帮助农村地区开拓全新的发展模式、发展空间和格局，以此来实现高效发展基本目标。随着城乡二次结构的有效根除，推动城乡各要素融合发展势在必行。在此情况下，政府部门需要将乡村振兴战略及现代化城市发展作为基本切入点，将城乡一体化发展作为关键方向，以缩小城乡发展差距、城乡居民生活水准差距等内容大力推动融合发展进程，以此来构建出全新的城乡结构。结合新时代发展趋势来看，需要重点加强城乡要素配置、产业融合发展、“三农”与信息技术高度结合及城市扶持等工作。大力推进农村一、二、三产业的融合发展，这也是推进农村现代化的关键途径，通过一系列深化改革，促使城市各类优势主体融入农村，以此来形成以城带乡、以工促农的基本效应，推动多样化产业快速发展与融合创新（图4）。

图4 农村一、二、三产业融合发展

3 结语

综上所述，城乡差距是影响区域稳定和区域可持续发展的重要因素，而要缩小城乡发展差距，主要的路径是统筹城乡协调发展，促进城乡一体化发展，就要抓住人、地、统、同、融五个关键的着力点，即“人”是关键，“地”是基础，“统”是手段，“同”是根本，“融”是路径。就是要即要做好转移农村人口工作，改革农村土地制度，统一城乡规划建设，实现城乡同权，促进城乡产业融合。