港口安全管理现状及对策研究

杜沛东

（广东省电力工业燃料有限公司，广东 广州 510630）

1 港口安全管理的现状分析

港口的主要功能就是装卸或是堆放各类货物，而港口生产活动也具有着作业点多、面广、分散性强、环节多、工种复杂等特点，且外部生产环境受到自然影响的强烈影响，随着现代化机械生产水平的提高，现阶段港口作业机械化程度也有所提高，日常作业中会应用到各种大型机械设备，其潜在危险性也变得更强，图1为港口日常作业。

图1 港口日常作业

港口安全管理工作是保障港口安全生产作业的关键工作，其管理效果将会影响到港口安全运转，同时也关乎到企业和工人的经济与生命安全，然后当前港口安全管理仍旧存在许多不足，具体情况如下。

（1）许多企业在危险作业方面的安全隐患较多，如根据2020 年对整个广东省港口安全生产专项整治企业调查的情况显示，将近400 家相关企业具有安全隐患，共发现隐患数533 项，大部分都存在危险作业底数不清问题，个别存在安全管理制度不完善或未落实问题[1]。

（2）存在不协调的多头管理局面，港口安全管理工作具有多个主体，而主体间的责任落实不够清晰，不仅无法发挥出安全管理效果，还会导致港口作业秩序受到一定干扰，给对应企业造成很大压力。

（3）港口安全管理的人才较为缺乏，安全管理人员的素质会影响到港口安全管理成效，该项工作的技术性特征明显，且随着时代发展，安全管理的要求及工作模式都会发生改变，管理人员需要适应这种变化，然后目前由于专业人才不足，导致许多安全管理人员的监管不力，造成了极为严重的后果，像是一些人员自身安全意识不强，忽视了一些细节隐患，直接导致出现事故，再加上相关管理制度也缺乏完善性，管理人员开展工作时无所依凭，给港口带来很大的安全风险[2]。

2 港口安全管理工作开展的有效对策

2.1 对港口安全生产的方针正确认识并理解

根据国家安全生产的相关要求规定，港口生产工作的安全管理需保证将安全放在首要位置，主体工作为预防安全事故，对相关方针正确认识并深入理解。通过调查发现，港口生产活动中的安全隐患问题普遍存在，其也是直接导致事故发生的要素，例如，约旦亚喀巴港口发生过一起储气罐爆炸和化学气体泄露事故，造成了14 人死亡而260 多人受伤的不可逆损失，而深入了解发现，此次事故排除人为故意操作的可能，其发生仅仅是由于一根钢丝绳出现断裂情况，作为一项安全隐患，其在安全管理工作中被忽视，最终造成了严重事故，这也表明了港口安全生产方针中“预防为主”的重要性，直接造成事故的根源是存在隐患，而如何排除隐患是安全管理预防工作的内容，其也是降低港口安全事故发生概率的关键要素，表1 为港口安全隐患的等级划分与说明。站在安全生产的控制角度来说，事前控制形式总是要优于事中控制及事后控制，各生产经营的企业主要负责人，都应当理解预防工作的实质内涵，避免出现“空喊口号”现象，切实保证预防效果达到要求，否则一旦发生港口重大事故将会造成无法弥补经济损失。图2 为港口爆炸事故的现场情境。

表1 港口安全隐患的等级划分与说明

图2 港口爆炸事故现场

2.2 对港口工作人员组织开展安全培训

港口安全管理工作离不开高素质的管理人才，该项工作需保证人员具有较强责任心和专业技能，对港口危险货物特性十分熟悉，对生产人员规范操作切实掌握，确保能够提升港口生产活动的安全水平，为此，也需对港口工作人员组织开展安全培训工作。首先，是要对港口事故发生的影响因素进一步归纳总结并开展分析，其影响因素可划分为四大类别，人带来的不安全行为、不安全的作业环境、不完善的安全管理以及物的不安全状态等，这其中，人带来的不安全行为是最容易控制也是影响最大的因素，这也表明许多港口安全作业生产中存在人员安全意识较弱、安全行为不到位以及安全素质偏低情况，需重点改善，因此，需要针对港口安全管理人员开展安全知识、安全技能培训工作，以实际管理不当导致的港口事故为例，让管理人员逐步提升安全意识，自觉对违章违规情况进行纠正，主动排除一系列安全隐患，对应企业也需基于安全管理人员工作经历、学历水平以及学习能力来安排培训内容。其次，针对港口相关作业人员开展安全资质审核工作，严格落实对应审核及准入的制度，避免港口作业出现低素质人员，造成危险作业，比如说制定考核机制来考察港口安全管理人员以及技术操作人员的资质情况，确保其具有充足的安全意识并掌握基本安全技能。最后，突出港口安全管理“以人为本”的重要理念贯彻，为了提升港口管理的安全水平，各港口生产作业的相关企业有必要配合营造出“以人为本”的安全文化氛围，将有关安全生产、事故防范以及提升服务效率的相关内容制作为标语，张贴在人员活动的各场所中，也可组织人员举办安全生产为主题的研讨会议，逐步强化对生产活动的警示，也起到规范人员行为并确保对应企业安全管理长久落实的作用[3]。图3 为港口事故的影响因素。

图3 港口事故发生的影响因素

2.3 构建港口安全管理的共同体格局

为保证港口安全管理工作的责任落实到位，有必要构建安全管理共同体格局，在该格局当中主要包括生产企业、政府、相应监管部门以及第三方引入服务力量，随后压实各个主体的责任，港口生产活动企业承担主要责任，政府承担主要领导责任，监管部门则承担监管职责，第三方服务力量则进一步加强监督，弥补监管不足之处，有力保证港口安全管理工作落实到位，第三方力量的引入可以由对应企业和监管部门共同协商选择社会监管的有效机制。为了完善港口安全管理的体制，从企业层面上，改变以往形式化的自控模式或是过分依赖监管模式，从国家层面上，积极寻求多个部门对港口危险货物加强安全监管，包括港航部门、海事部门、消防部门、海关部门以及应急管理部门等，定期进行统一联合监督查验工作，长期角度来说，为建立港口安全管理大体制结构奠定基础。另外，也需建立对应港口的安全监管信息化平台，避免安全管理出现不规范、缺少系统性以及随意性过强问题，通过信息化手段获取港口信息，促进港口生产活动的持续跟踪，危险货物的深层次排查，再利用平台系统加以分析，反复判断是可能存在安全隐患，是否有未被发现的不良问题，对于已然发现的安全隐患不仅要排除，更要归纳整合，为进一步预防隐患出现提供依据，企业日常开展自查工作以及监管部门专项检查工作的信息都会录入平台系统中，构建后台信息收集数据库，再进一步引入数据分析技术，实现对港口安全的专项分析、预测以及整治，极大地降低事故发生的可能性[4]。

2.4 采用“五治”协同手段提升港口安全管理水平

（1）要落实事故风险防治，以港口实际事故风险情况为基础，进一步推进风险等级合理划分并管控，对隐患排查进一步加强，促进良好治理，保证港口安全。对于各生产企业来说，需要准确识别港口安全风险，再综合评定风险级别，随后实施风险的针对性管控，并做好风险的警示性公告，整体隐患排查过程中的运行体系要保证完善。对于政府来说，其负责港口安全外部监管，应当尽全力创造安全条件，比如说对港口危险活泼分类实施监管，进一步健全安全管理法律和相关标准。

（2）要加强安全协同善治，港口安全管理中有必要贯彻协同治理相关理念，由于港口活动类型较多，货物种类和数量规模大，导致其安全管理变得越来越复杂，成为重要的系统性工程，而若是依赖某个主体的单独治理往往无法保证安全管理效果更佳，故而要开展安全协同善治实践，即不同部门之间的协同，企业内外协同以及跨区域政府协同等，整体安全管理水平也会有所提升，但在该过程中需注意，确保职能协调机制具有有效性，避免职能重叠而产生冲突。

（3）要贯彻社会综合共治理念，为保证港口的安全生产作业，需要将其安全管理工作纳入社会治理的大系统、大体制当中，促进综合共治，既能够保证专业安全治理的规范实现，也能够发挥出综合性治理的优势，充分利用可利用的社会力量协助港口安全管理，例如，与社会相关科研院所或技术服务机构达成合作，优化港口安全管理技术，深化管理改革，也可安排第三方媒体或是群众作为安全管理的监督主体。

（4）引入科技融合智治，现代社会中，科技是一切发展的重要手段，在提升港口安全作业管理水平的过程中，也可积极应用科技融合智治手段。重视港口安全管理的科技创新，给予充分的政策支持、资金扶持，重点应用当前的前沿科学技术，如人工智能技术、云计算技术以及大数据技术等，在这些技术帮助下，可以实现港口作业的多场景协同安全管理，促进安全管理朝着智能化方向发展，提高安全风险评估与监测的精确性。另外，在一些港口危险货物搬运时，也能利用先进技术控制机械来完成任务，也会减少安全事故的发生。

（5）夯实基层能力标治，港口安全管理中把控好基层能力建设愈发重要，为此，要保证安全监管的相关基层力量下沉到位，也要在人力资源配置、资金配置以及设备配置方面倾斜于基层，从而有效提高港口安全管理的标准化与规范化水平。也要创建港口基层安全管理的示范点，逐步把握安全管理要点。图4 为“五治”协同。

图4 “五治”协同

3 结语

综上所述，从当前港口安全管理的情况来看，各企业生产作业都普遍存在安全隐患，安全管理的专业人才也处于欠缺状态，致使港口作业的风险增加。由本文分析可知，港口安全管理工作开展的有效对策包括：对港口安全生产的方针正确认识并理解、对港口工作人员组织开展安全培训、构建港口安全管理的共同体格局、采用“五治”协同手段提升港口安全管理水平。