积极老龄化视阈下我国城市社区老年人体育健身服务研究

2022-12-25马静纯

体育科技 2022年3期

马静纯高亮

马静纯高亮

（南京体育学院研究生部，江苏南京 210014）

“积极老龄化”与社区老年人体育健身服务之间的关系是相互支持与促进，社区老年体育健身服务存在如下问题：（1）基础设施较为薄弱；（2）组织管理服务不完善；（3）社区体育健身项目单一；（4）体育指导员队伍建设滞后。基于此，提出以下服务路径：（1）宣传“积极老龄化”理念，推动社区体育健身服务理念建设；（2）优化体育资源配置，推进社区体育健身服务资金建设；（3）加强多元主体协同，推进社区体育健身服务管理建设；（4）培养复合型人才，推动社区体育健身服务队伍建设。

积极老龄化；社区体育；老年人体育；健身服务

随着我国人口老龄化程度不断加深，老年人在社区活动的时间变长，健康意识增加，社区所能提供的体育健身服务变得尤为重要。2019年11月，中共中央、国务院印发的《国家积极应对人口老龄化中长期规划》指出要以社区为依托，打造高质量的养老服务。2020年10月，“十四五规划”提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，首次将积极老龄化上升到国家战略层面。国家颁布文件为开展社区老年人体育服务提供了指导思路，因此提供一套高质量且适合老年人的社区体育健身服务变得尤为重要。本文基于“积极老龄化”视角，探求其与社区老年人体育健身服务之间的关系，并且对我国社区老年人体育健身服务存在的问题进行研究，探索我国城市社区老年人体育健身服务的发展路径，找到适合老年人口健康发展的有效途径。

1 “积极老龄化”与社区老年人健身服务的关系

1.1 “积极老龄化”的内涵

2002年，世界卫生组织（WHO）将“积极老龄化”定义为通过最大程度优化老年人获取健康、参与和保障机会的过程，来使其提高生活质量[1]。“积极老龄化”涵盖了比“健康老龄化”更广泛的内容，它把健康、参与、保障并列为老龄事业的三大支柱，它希望所有老年人退休后都能够享受他们应有的权利。从“积极老龄化”的定义和对其三要素的解读，我们可以发现“积极老龄化”的内涵是老年人从“以需求为基础”的转变为“以权利为基础”；从社会财富的消耗者转变为社会财富的创造者；从社会的不稳定因素转变为社会发展的推动者。

从健康层面上来看，“积极老龄化”强调生理健康和心理健康相结合，社区内的体育锻炼既可以增进老年人的身体健康，也可以加强人际交流促进其心理健康，它对“积极老龄化”的内部支撑起到基础性作用。从保障层面来看，需要国家、社会和家庭的共同参与才能达到保障的最大化，它对实现“积极老龄化”的外部支撑起到保障性作用。从参与层面上来看，社区是老年人群活动的落脚点，老年人在积极参与社区活动的过程中，也能运用自己积累的经验、技能和知识为社区和社会作出贡献，这是实现“积极老龄化”的核心点。

1.2 社区老年人体育健身服务的释义

社区体育健身服务目前没有明确的定义。体育健身服务普遍被认为是一种有偿的服务行业，是体育部门劳动者所提供的服务，依靠体育器材、体育指导等方式满足消费者的体育需求。吕立认为[2]，社区居民健身服务是指在政府的倡导和扶持下，以街道、居委会为依托，为满足社区居民健身需求，凭借社会各方面力量开展的活动。通过对学者的研究梳理，社区老年人体育健身服务可以定义为，在人口老龄化背景下，由政府主导支持、社会多方参与构建，以社区老年人为对象，以社区为基本单元，以社区体育设施为依托，以满足社区老年人健身需求、提高社区居民体育生活质量为目标，以体育健身服务、体育志愿者服务、利民体育服务等为主要内容的体育服务。

1.3 “积极老龄化”为社区老年人体育健身服务发展提供方向

“积极老龄化”是一种化被动为主动的政策理念，它是为老年人的健康生活提供理论支持和行动框架，同时也为政府的政策实施提供了参考性的建议。“积极老龄化”把“健康”“参与”“保障”这三大行动支柱整合起来，它为解决多部门和地区的关系提供了一个建筑平台，社区体育健身服务则是在此平台上的搭建实体建筑，不断充实平台环境。“积极老龄化”是社区老年人健身服务开展的行动框架与终极效果，为社区体育健身服务的发展提供了参考性的建议。

1.4 社区体育健身服务是实现“积极老龄化”的决定因素之一

“积极老龄化”的决定因素有文化和性别、卫生和社会服务体系、个人和行为、社会环境等因素[3]，其中社会服务体系包括社区体育健身服务。“积极老龄化”的核心是加强老年人的社会参与，社会参与植根于社区参与。社区作为干预“积极老龄化”的关键基地，为老年人提供了锻炼身体的场地和设施。社区体育健身服务为“积极老龄化”提供了现实条件并对其有效性进行反馈，可以说，良好的社区老年人健身服务则是“积极老龄化”的现实基础。

1.5 “积极老龄化”与社区老年人体育健身服务相互支持

“积极老龄化”是一个政策框架，社区老年人体育健身服务则是提供一种服务，前者为后者提供理论指导，后者为前者提供现实服务，两者之间相互支持。站在“积极老龄化”角度，老年人主动参与社区体育活动，使他们地缘和趣缘等社会关系纽带在体育活动的过程中得到强化，保持其社会生产性[4]。社区体育健身服务通过提供各种体育服务来帮助老年人增强体质和丰富晚年生活，体育是继续保持老年人工作能力、发挥其余热的保障行为[5]，进而促使“积极老龄化”的实现。“积极老龄化”与社区老年人健身服务之间的关系应该是相互促进、共同发展，只有两者的共同良性发展才能提供协调社会保护和实现经济发展目标，给予我国的老年人一个友好的社区体育环境。

2 我国社区老年人体育健身服务建设现状与问题

2.1 社区基础设施较为薄弱

体育场地的规模和数量决定了老年人运动的积极性，只有给予老年人便利的场地设施，才能实现“积极老龄化”中老年人获得经常性体育活动的要求。一方面，我国社区体育健身场地数量较少。截至2017年，我国人均体育场地面积为1.66平方米，全国体育场地数量超过195.7万个。与我国《“健康中国 2030”规划纲要》提出的人均场地面积要达到2.3平方米的目标也还有差距[6]。社区体育健身服务所需的场地场馆、器材设施等硬件条件是影响老年人参与体育活动的直接动因。另一方面，体育场地建设存在分布不均。第一，政府在公共体育场地设施的供给中，倾向于在较为偏远的位置兴建体育场馆，场馆收费高，交通便利性差等原因导致体育场馆的使用率低。第二，房地产商为了追求利润最大化，牺牲社区居民的体育活动空间，增加楼盘数量，导致社区居民可以活动的体育空间减少。供应量小于需求量迫使很多老年人减少了体育锻炼欲望。

2.2 组织管理服务不完善

我国社区居委会的上级管理部门是街道办事处，街道承担着政府工作职能，其自身的管理权利小，社区体育多是群众自主性和自发性活动为主。一方面，社区体育组织管理部门职责不明晰[7]，社区居委会自身的管理权限窄，政府对老年人体育健身服务的重视程度低，与此同时老年人找不到社区工作者，健身诉求也无处表达。这些使得老年人的体育健身需求难以得到保障，阻碍了我国老年人体育健身服务的发展。另一方面，我国社区体育组织对政府的依赖性强，服务效率低。社区对组织体育活动的活跃度不高，分工不够明确，基层社区没有尽到内部组织责任，导致体育组织执行力和组织力较弱，社区体育活动氛围不浓。此外，我国的体育单项协会，群众性体育组织和体育基金会等机构与社区的结合程度不高，提供体育服务的能力亟待增强。

2.3 社区体育健身服务项目单一

由于缺乏运动健身场地和体育组织者的合理运营，老年群体可供选择的体育健身项目较为单一，主要以长走、跑步、广场舞和武术为主。王雪峰研究指出，南京市老年人体育活动项目选择次序为长走、跑，健身操，太极拳、剑[8]。陈丽妹调查结果显示，福建省老年人参与体育运动项目倾向于选择不需太大场地的运动项目,老年人对散步、武术、广场舞、健身气功等运动项目喜爱度为59.91%[9]。老年体育健身项目之所以呈现出以长走、跑步、武术、广场舞等运动项目，是因为传统性体育活动项目不需要专业的运动场地和器材。老年人在社区内选择运动项目时，有时难以根据自己的意愿选择项目，主要受限于社区所能提供的健身场地和器材数量以及他们在体育锻炼方面的经费投入。

2.4 体育指导员队伍建设滞后

体育健身的有效性是建立在科学性基础之上的，如果老年人盲目地选择健身项目反而会诱发身体疾病，这就需要体育指导员的帮助。我国的体育指导员存在以下两个问题，首先，我国体育指导员的数量不够。现阶段，我国社会体育指导员数量与总人口比例为1:3994，没有达到社会体育指导员与城市人口1:1000的标准[10]。同时缺乏“培训、认定、派遣工作”的有机结合，社会体育指导员的培训效果不理想，对于体育知识的传播范围较窄，难以满足社区体育发展的需求[11]。其次，我国体育指导员的专业素质有待加强。高学历的体育指导员数量极少，有高级别证书的体育指导员数量较少，大多数的体育指导员是初中和高中学历，且年轻人占比不高，这就导致社区体育指导员的专业能力不精，体育知识与技能的传授局限于表层现象，难以获得科学体育健身指导方法。还有一些体育指导员对老年人群的服务态度不礼貌，会伤害到老年人的自尊和独立性遭到打击。

3 “积极老龄化”视角下我国社区老年人健身服务的路径选择

3.1 宣传“积极老龄化”理念，推动社区体育健身服务理念建设

“积极老龄化”旨在老年人拥有身体健康的同时还能积极地融入到自己的家庭和社区，在他们的能力范围内去参加工作或者志愿者活动，从而丰富生活且延缓衰老过程。一方面，政府部门需要加强“积极老龄化”的宣传力度，建设老龄文化。鼓励老年人主动去锻炼身体，积极参加体育组织、社会活动或者志愿者活动。另一方面，社区可以增加体育活动类型，将线上与线下相结合，增强老年人运动的意识。线上通过微信公众号等网络平台，发布体育活动的讯息或者健身短视频等方式来加强宣传。线下可以开展运动与健康的知识讲座，分发科学健身手册，使老年人了解运动是预防身体疾病的重要手段，从而加强老年人参与社区体育活动或是社会活动的意识，构建老年人积极参与社区公共事务的理念。

3.2 优化体育资源配置，推进社区体育健身服务资金建设

加大资金投入、合理配置体育基础设施，是优化社区体育服务的物质基础。首先，资金投入要依靠政府与社会组织的共同推动。例如2020年3月13号，南京市政府为了抗击疫情同时稳步恢复经济发展，发放超3亿消费劵，民众通过网上摇号可获得的餐饮、体育、图书和信息的消费劵，其中，体育消费劵是在南京市辖区内体育健身场馆使用。从这一举措可以看出，政府对于体育产业的资金投入不断加大，既刺激了民众对于体育的需求和消费，又增强大众的体育健身观念，有利于社区体育健身服务的发展。其次，政府对体育基础设施要合理配置。政府要引导房地产商重视社区内体育场地和绿化地的建设，优化市场环境。社区体育场地建设不仅要符合自然生态的要求，而且要深入调查不同阶层和年龄段的居民对社区体育设施的需求，以“实用主义”为原则，避免出现“形式主义”的情况。新建体育场地选择在老年人较密集的场所，整合社区体育资源，提升利用率，减少场地闲置。在“积极老龄化”的背景下，要让更多的社会企业、组织和人员了解到老年人的诉求，为社区体育健身服务的发展提供相应资金和器材支持。

3.3 加强多元主体协同，推进社区体育健身服务管理建设

“积极老龄化”强调老年人在参与社会活动的同时获得社会保障，老年人的体育保障需要社会多元主体的共同努力。目前我国社区体育健身服务主要以政府管理为主，管理模式过于集中，“多中心治理”理论为此提供了解决的方案。创立者奥斯特洛姆夫妇认为，公共事务的处理存在多个主体，政府、社区服务中心、市场可以共同参与和采用多种治理手段[12]。基于此理论，政府应该适当放权，让更多社会组织加入到社区体育服务建设中来，改变政府管理的单一格局，形成多方共同管理、多部门协同发展的局面，建立起有利于社区体育服务的制度保障。首先，以社区为主导，政府部门与社会组织协同发展。在社区体育健身服务的发展中，政府应该大力支持社会资本的参与，加快社区体育的产业化进程[13]，允许私营企业和群众性体育组织为社区体育事业发展做出贡献，这样既可以缓解政府财政资金的负担，也能丰富社区体育服务的内容。其次，社区居委会与社区体育协同发展。社区体育健身服务的发展最终要落实到社区去推动，社区街道可以制定社区体育健身管理条例，再联合社区居委会和体育组织等多方机构一起实施管理方案。

3.4 培养大批复合型人才，推动社区体育健身服务队伍建设

在“积极老龄化”的视角下，我们要相信老年群体的能力，让他们积极参与社会活动，当他们在体育锻炼需要指导时，能及时获得帮助和照料。所以精通体育指导、运动康复和医务护理等复合型人才的培养变得尤为重要，社区的高质量发展必然需要这样的人才，他们不仅适用于老年人，各个阶段的人都需要他们的帮助。首先，对于正在学校学习的体育指导员、社区工作等人员进行系统的培训，让他们懂得医疗保健知识，能够针对健身者的身体情况进行科学地指导；其次，医学人员能够开出运动处方，让老年人借助运动的方式进行康复训练[14]。对于在职的社区体育指导人员，街道和体育部门可以根据他们专业的情况，有针对性地开设短期培训使他们全面地掌握健身知识，提高综合素养，为社区提供高质量的体育健身服务。

4 结语

随着城市社会经济的快速发展，我国社区体育健身服务的规模将不断扩大。“积极老龄化”需要社会给老年人提供支持性环境，老年人则通过参与社会活动，延缓自身衰老速度并为社会作出贡献，切实落实“积极老龄化”的目标，才能应对人口老龄化。社区应该注重老年人的体育需求，加大宣传“积极老龄化”理念，优化体育资源配置和培养复合型体育指导员。政府则在主导社区体育的同时，市场和社会组织等主体也要积极参与，为社区体育发展提供制度和资金支持，实现老年人体育健身服务资源供给的最大化，为他们提供良好的运动环境和资源保障。在未来，随着大数据和人工智能等先进技术的应用，可以实时监控老年人的健康状况，社区体育服务水平将进一步提高，从而提供更加科学合理的健身方法，为实现老年人身心健康和建设体育强国而奋斗。

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