淅川县复合生态廊道规划思路探讨

闫慧玉，吴文生

(1.长江勘测规划设计研究有限责任公司，湖北 武汉 430010；2.武汉大学，湖北 武汉 430072)

“沧浪之水清兮，可以濯吾缨”，丹江口水库作为南水北调中线工程的核心水源区，被誉为“亚洲天池”。淅川县是丹江口水库和南水北调中线工程渠首所在地，是全国移民大县、国家扶贫开发重点县、西部大开发政策延伸县、河南省首批扩权县。面对新时代、新要求、新格局，通过谋划环丹江口水库复合生态廊道建设规划，确保一库清水永续北送，实现“保水质促发展”的目标，打造库区“绿水青山向金山银山”生态产品价值转化高质量发展的示范廊道。

1 生态廊道规划范围

拟规划淅川县复合生态廊道环丹江口水库，沿途涉及香花镇、九重镇、马蹬镇、上集镇、金河镇、老城镇、大石桥乡、滔河乡、盛湾镇、仓房镇10个乡镇，起点位于香花镇柴沟村，终点位于仓房镇党子口村，全长256.079km，合计约105km2。

横向拟规划复合生态廊道范围为环库路内外两侧各约200m左右的范围，下边线至水库管理范围线，上边线参考丹江口水库保护范围线，并根据实际情况进行调整：城镇段至临库干道和主要组团，乡村段至环库路内侧不小于200m，并将跨线的村庄整体纳入，遇山时以山脚为界，若保护范围线超过200m则以200m为限。

2 总体定位及规划原则

2.1 总体定位

淅川县复合生态廊道定位为一条生态廊道、景观廊道、文化廊道、富民廊道。围绕生态、景观，文化，富民四大主题，全面推进生态环境保护修复，夯实生态本底，提升环境质量，优化生态安全格局，构建“融入自然、品味文化、畅享健康”的休闲游憩廊道，实现路畅、水清、景美、民富，把生态廊道打造成为生态环境优美、人居环境良好、生产空间优化的特色生态区域，引导人们亲近自然，提供休憩空间，为打造水清民富县强新淅川提供支撑。

2.2 规划原则

生态优先、保护为要。注重生态修复与保护，维护良好生态，提升生态功能，实现经济、社会、生态效益的有机统一，发挥综合效益，坚定不移地走生产优化、生活富裕、生态良好的绿色发展道路。

统筹协调、系统谋划。处理好生态、水保、环保、游憩、景观、人居、文旅、产业等关系；空间上，统筹考虑廊道横向、纵向及与外部关系，处理好拼块、廊道、模地关系，绘制一张蓝图，一块空间，一种措施；规划协调上，处理好与区域发展规划、空间规划、专项规划关系，统筹各方需求。

因地制宜、保持本色。根据淅川县经济社会发展、资源环境禀赋、历史文化底蕴等特点，结合不同区段的实际情况、特色和各乡镇、各村地方意愿，以路、景、村、田为依托，因地制宜布局景观要素，选择规划路径，体现本地特色。

环境宜居、绿色发展。妥善处理好人居环境、绿色产业与环境治理、生态修复的关系，大力发展资源节约型、环境友好型产业，推进清洁化生产，创造优美人居环境，推动生态廊道提质增效、绿色发展。

3 空间总体格局

淅川县复合生态廊道总体规划从纵向布局(即平行于环库路方向)及横向结构(即垂直于环库路方向)两个维度阐述。

沿横向(垂直于环库路)将生态廊道划分为生态岸线区(分为消落区及岸线)、乡村产业示范区(部分路段)、环库路景观区，总体规划结构如图1—2所示。

沿纵向布局将生态廊道分为一条生态保护及环库发展带，五大生态保护区如图3所示，七大开发利用区如图4所示。

图1 总体规划结构图

图2 总体规划布局示意图

图3 五大生态保护区规划图

图4 七大开发利用区规划图

4 生态廊道规划重点

4.1 生态保护与修复：构建岸线带生态屏障

消落区与湿地生态修复。结合管控措施和工程措施、生物措施与非生物措施，修复湖库与湿地生态，提升水环境质量，实现“河畅、水清、岸绿、景美”。规划内容包括湿地生态修复、消落区生态保护与恢复。

岸线保护与开发利用。优化河湖水域岸线空间布局，统筹水量、水质、水生态三者之间关系；通过严格管理和控制涉水活动，促进经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调；同时对保护生态环境、提高岸线资源利用效率具有重要作用。

4.2 景观提升与打造：建设魅力文化休闲廊道

环库公路景观风貌打造。根据各段特色及周边环境，对环库公路两侧5～30m范围进行绿化景观提升，同时布置生态廊道全线统一的标识标牌及公共服务设施。

生态农业景观风貌打造。依据分段特色，对环库路两侧视线范围内的农田景观进行提升。通过保护基本农田，增加互动设施等措施，建设以灌溉文化、农耕文化为主题，以稻田、林果等各类生产性景观为主的“多彩田园、丰收绿岸”农业景观带。

乡村美化绿化。依据分段特色，对环库路两侧视线范围内的村庄环境及村容村貌进行提升。推进农房及院落风貌整治，进行村庄绿化、标识系统及“脏乱差”整治，在户容户貌提升方面，进行村庄建筑风貌、房前屋后及庭院风貌整治。

4.3 产业升级与发展：共建活力环库生态廊道经济带

现代农业及加工业。按照因地制宜、经济高效、环境友好、资源节约、农民自愿、积极引导原则，合理布局和优化农业种植结构，重点布局种植业、设施农业、养殖业及特色加工业四大特色区域。

农文旅深度融合。深入挖掘生态廊道沿线区域生态价值及文化价值，强力实施生态立县、旅游兴县，发展生态旅游模式、农旅结合模式、文旅结合模式，总体上构建基于农业+生态+文化+产业的全域旅游发展格局。

4.4 人居环境提升：唤醒生态宜居乡愁新面貌

村庄风貌规划。人居环境整治以改善增效为主，聚焦生活垃圾及污水治理、清洁能源普及、村容村貌整体提升等三大方面，实现生活垃圾“能分类·可收集·有标识·强管理”、“生活污水要处理”、“厕所革命干到底”、“村容村貌要增效”、“户容户貌要整齐”等目标，实现乡村干净舒适宜人的生态宜居新面貌。

基础设施规划。提出生态廊道各类节点所在行政村的基础设施配置标准。

公共服务设施规划。对各规划节点所在的行政村，从行政管理、文体科技、医疗保健、商业服务、社会保障、其他设施及景区配套服务设施几个方面提出公共服务设施配置标准。

5 生态廊道建设保障措施

5.1 加强组织领导，强化监督检查

建立述职制度，县委、县政府主要领导定期召开述职会，听取重要节点所在村建设工作汇报，推动工作高效落实。定期开展专项督查，全程跟进，动态监控。紧盯生态廊道重要节点建设进度、工作成效，定期开展重点督查，及时查找问题、剖析原因，确保生态廊道重要节点建设工作正常运转、高效顺畅。暗访督查。坚持问题导向，不定时开展暗访督查，及时发现问题，推动问题整改。

5.2 突出规划引领，实施“久久为功”

加强县乡联动，自然资源部门和镇村两级通力协作，聘请专业团队，开展多轮深层次调研，达成发展愿景共识，推进规划编制工作顺利开展。牢固树立“先规划、后建设”理念，对标“立足现有基础、保留特色风貌、不搞大拆大建”要求，高质量完成复合廊道综合规划、完成重要节点建设规划。牢固树立久久为功理念，一张蓝图绘到底，一张蓝图干到底，确保规划目标实现。

5.3 强化政策保障，落实项目资金

优先在复合生态廊道重要节点实施产业配套、景观建设、生态修复、人居环境改善、“双基”提升等项目，优先投入财政涉农整合资金和生态廊道建设专项资金。土地政策保障，城乡建设用地增减挂钩节余指标收益，优先支持示范村建设；新增建设用地计划指标，优先重要节点建设用地需要。金融政策保障。抢抓国家政策性银行融资机遇，利用股权、债券等金融市场功能，引导金融资源优先支持生态廊道节点建设。

5.4 搭建宣传平台，共寻振兴之策

对内，向群众介绍复合生态廊道规划的内容与意义，调动广大干部群众参与生态廊道建设的积极性、主动性和创造性。对外，要加大生态廊道旅游宣传营销工作，加强线路产品包装，通过举办体验活动、开展专题推介等做好市场推广，充分利用电视、网站、公众号、微博、短视频平台等现代媒体，打造廊道旅游品牌，扩大市场影响，以廊道旅游线路创新全面助推淅川发展。

6 结语

本文通过研究淅川县复合生态廊道规划思路，规划以生态廊道为载体，将自然山水、历史遗迹、民俗风情、特色美食等串连在一起，充分发挥绿色交通的引领作用，推动生态优势转换为产业优势、经济优势、发展优势，实现乡村振兴，改善水库周边人民生活品质，实现生态文明建设和经济社会发展双赢，并为同类型规划提供参考。推进复合生态廊道建设，需要全面合理的规划和各级政府加强组织领导与监管，需各方通力协作，任重而道远。