加快发展再制造产业促进经济绿色高质量发展

沧州市政协

再制造产业是以废旧产品为生产毛坯，运用先进技术与工艺进行专业化修复或升级改造，使其质量特性不低于原型新品的生产过程。与新品制造相比，再制造可节约成本50%，节能60%，节材70%，减少碳排放80%以上，高度契合国家绿色低碳循环发展战略和制造强国战略，是制造业转型升级的重要方向，也是实现“双碳”目标的最佳技术手段之一。为推进沧州市再制造产业做大做强，提升装备制造水平，推动经济转型升级，实现工业企业绿色发展和高质量发展，沧州市政协成立了专题调研组，组织部分政协委员和智库成员到河间市再制造产业进行了实地调研，召开专题协商会议，市工信局、市发改委、市科技局相关负责人介绍了沧州市再制造产业发展的有关情况，部分市政协委员围绕推动再制造产业发展提出可行性意见建议，取得了较好的协商成果。

目前沧州市再制造产业已形成良好发展态势和集群效应，主要集中在河间，少数分布在开发区、渤海新区等地，产品以起动机、发电机、离合器等汽车零部件和钻头、钻杆、机床等石油钻采设备为主，形成了产业发展5 大优势：一是废旧零件、设备回收资源充足，拥有中国最大的汽车零部件再制造原材料交易市场，交易额占全国总量的80%。二是产品品种丰富,涵盖10多个种类、上千种规格，汽车起动机、发电机再制造规模居世界第一。三是购销队伍完善，形成了“旧件收购→分类处理→精细加工→质量检测→产品销售”的运营模式。四是骨干企业再制造技术先进成熟，仅河间再制造产业集群中就有高新技术企业4 家、省级科技创新平台4 个。五是公共服务平台健全，组建了京津冀再制造产业技术研究院，建有技术研发中心、检测认证中心、咨询服务中心、标准服务中心、成果转化基地、人才实训基地等6 大公共服务平台，是亚洲第一、世界前三的再制造技术研究中心。

但与上海、武汉、合肥等同类先进发达地区相比，沧州市再制造产业还存在一些问题：一是核心技术研发投入不足，产业整体创新能力偏低，创新主体、创新平台数量较少，专业技术人才短缺。二是企业取得原材料进项发票困难，增值税税负较高。三是行业监管不够，产品质量良莠不齐，尚未形成统一、规范的回收体系和执行标准。四是缺乏宣传引导，消费者对再制造产品认知不足，接受和使用意愿不高，存在抵触心理。五是项目招商力度需进一步加强。六是行业协会组织机构有待健全。为此建议：

强化技术创新。培育创新型领军企业。依托京津冀再制造产业技术研究院再制造创新平台优势，加快核心技术研发、整体技术装备提升、商业模式创新、自主品牌创建、全球资源配置，推动高端人才创业创新，大力培育具有国际竞争力、引领新兴产业发展的创新型领军企业。深化产学研合作。持续推进再制造企业与京津冀高等院校、科研单位精准对接，建立一批协同创新共同体和科技合作基地，加大对综合利用激光技术、纳米技术、等离子喷涂、特种修复技术等重点共性技术和应用技术的投入力度，加大废旧机电产品再制造关键技术攻关和示范推广，解决制约再制造业提档升级的技术瓶颈，为产业发展注入新动能。加强人才培育引进。完善人才引进使用模式，采取项目合作、智力入股、岗位特聘等形式，吸引国内外科技人才、管理人才参与再制造产业发展。组织开展“外专百人计划”“燕赵友谊奖”“外国院士工作站”申报工作，为再制造产业高质量发展提供智力支撑。进一步强化行业技能培训，提升制造业工人技能水平，从设计理念、工艺流程到生产环节，全链条助推产业高质量发展。

图为河间市国家再制造产业示范基地，该市以示范基地为依托，加快培育再制造产业集群

加大政策扶持力度。设立专项基金。通过设立新兴产业专项研发基金，给予土地指标优先、金融支持等优惠政策，最大程度降低再制造企业负担。对经营基础较好的企业，通过财政补贴的方式帮助企业技术改造、产业升级，加快推进再制造企业环保指标置换政策落地。深化增值税改革。协调税务、商务、环保等部门，从产业源头收废企业到产业中、后段用废企业，依法索取发票（包括销售废旧物资企业自开发票和税收机关代开发票），确保再制造企业能够享受简易计税、进出抵税等优惠政策。可参考农副产品收购和加工环节的增值税设计征税方式，收购环节免税，经加工后可以凭收购凭证或者销售凭证抵扣进项税。开放政府采购市场。将再制造产品纳入政府招投标、采购目录，鼓励各级政府在采购过程中选用再制造产品，带动再制造产品消费，引领社会消费潮流，带动普通消费者的购买意愿。

加强行业监管。研究制定统一标准。依托研究院重点开展再制造国际标准、国家标准、行业标准、团体标准和地方标准的研究制定工作，制定完善再制造工艺技术、产品质量、生产管理等标准，对再制造可能涉及的知识产权问题作出明确规定，打造再制造标准创新基地。强化部门协调联动。建立市场监管、环保等多部门协调联动工作机制，严格项目准入门槛，建立健全再制造产品跟踪管理制度和环保安全保障体系，从旧件回收、检测、生产、销售、服务、再回收全过程跟踪管理，督促企业建立产品可追溯体系。完善信息服务平台。搭建涵盖国内再制造全流程环节的供应商信息化服务平台，为产品制造商、维修企业、回收拆解企业、再制造企业、用户等各方提供共享信息和交易平台，为产业聚集发展提供全链条服务。利用信息化手段，建立旧件溯源、产品查询及追踪产品信息质量反馈机制，充分发挥终端消费者和社会公众的监督作用。实施“互联网+”再制造行动计划，加快探索建立规范有序的逆向物流体系，加强原材料供给保障力度。出台配套奖惩制度。制定企业规范化、规模化发展的激励政策，鼓励开展再制造产品检测、认证溯源工作。严格实施再制造产品标识的规范使用和统一管理，对不张贴标识的产品依法进行处罚。对制售假冒伪劣的生产经营单位，严厉打击，督促引导其规范发展，营造公平有序的市场环境。发挥行业协会作用。鼓励协会搭建各类产业对接交流平台，反映企业诉求和行业共性问题。推动协会制定实施行规行约和职业道德准则，完善行业性纠纷调解与仲裁对接协调机制，开展行业内涉外商事、经济合同、知识产权、劳动合同、安全事故等纠纷调解，发挥行业自律和调处争议等作用。

提升招商引资质效。强化项目对接。将再制造产业招商列入市招商中心重大特色招商任务，以河间的国家再制造产业示范基地建设为牵引，深化以商招商，加强与本土企业、招商引资落地企业的有效对接，建立联系走访制度，形成常态化以商招商机制。争取更多国家有关循环经济项目入园，持续做好与项目单位的沟通衔接，加快推进重点项目建设进度，打造规模化再制造产业集群。塑造特色产业品牌。发挥现有“河北省中小企业示范集群”和“省级智慧集群”试点作用，继续做大做强汽车零部件、石油钻采设备再制造，带动提升企业和产品品牌，推进再制造产业全链条发展，打造再制造金字招牌。

加强产品宣传推广。加强产品科普宣传。利用节能宣传周、全国低碳日等重要节点和网络、电视、报刊等媒体及中小学环保课堂，开展再制造产品的科普宣传，提升公众对再制造产品的认知度。完善产业发展峰会模式。设立再制造产品体验馆，通过举办再制造技术、产品、工艺设备展览会和召开现场会、研讨会等多种形式，丰富再制造产品宣传平台和渠道。