坚持依法审计 聚焦主责主业 始终在法治轨道上推进审计监督

王庆豪

近年来，濮阳市审计局坚持以习近平法治思想为指导，全面推进依法审计，审计执法行为不断规范，审计业务质量稳步提升，审计法治建设取得较好成绩。该局连续多年被评为全市依法行政工作先进单位、法治政府建设先进集体，先后被评为“河南省第一批服务型行政执法示范点”“首批河南省行政执法责任制示范点”“2016－2020年全省普法工作先进单位”，2022年7月被省政府评为“第三批河南省依法行政示范单位”。

提高政治站位把正方向。濮阳市委审计委员会成立以来，先后召开了12次会议，研究讨论审计相关重要工作，市委、市政府主要领导每次都强调要抓好依法审计工作。局党组积极发挥领导核心作用，把法治建设纳入重要议事日程，做到法治建设同党的建设、审计业务建设一起研究、一起部署。始终将审计法治工作放在审计工作大局中谋划，大力推进法治审计机关建设，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。审计法治工作机构自觉加强与审计业务部门的沟通联系，努力形成工作合力，在推进审计业务工作中不断完善法治，在法治工作落地过程中不断提高审计业务工作质量和效率，做到审计监督实施到哪里，审计法治就保障到哪里。

创新完善审计制度体系。为适应新时代新形势新任务，先后创新出台了《关于加强预算绩效管理审计监督的实施意见》《关于市级大型活动专项资金审计监督办法》《关于加强大数据审计推进审计监督全覆盖的实施意见》等多项审计相关制度，编制了《濮阳市审计局制度汇编（2021版）》，依法审计工作推进更加有据可依。为促进审计项目质量提升，研究制定和完善了《濮阳市审计局关于进一步加强审计业务质量管理的意见》《濮阳市审计局关于提高审计项目执行效率的意见》《濮阳市审计机关优秀审计项目评选办法》等业务制度文件，不断优化审计业务流程，进一步规范了审计工作程序，有效提高了审计质量和工作效率。

深入开展法治宣传教育。坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，把学习宣传贯彻习近平法治思想同学习宣传贯彻新修订的审计法结合起来，务求学深悟透、融会贯通，做到内化于心、外践于行，把学习成效转化为推进依法审计的生动实践。围绕学习宣传习近平法治思想、宪法、民法典、行政处罚法和新修订的审计法等重点内容，充分利用普法专栏、宣传展板、横幅、电子屏等传统平台和局门户网站、微信公众号、钉钉群等新媒体平台，精心打造法治宣传长廊、法治宣传屋，高标准提升办公楼法治宣传环境，营造了浓厚的法治学习宣传教育氛围。积极落实“谁执法谁普法”责任制，充分利用召开审计进点会、现场审计、延伸调查、征求意见等环节，广泛宣传与审计有关的政策和法律法规，促使社会各界充分理解、大力支持、积极配合审计工作，努力营造良好的审计执法环境。

持续强化全面依法决策。健全依法决策机制，出台《濮阳市审计局重大行政决策程序办法（试行）》，规范行政决策行为，提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平。坚持党组议事决策机制，充分发挥集体智慧。对所有审计项目，围绕审计查出的问题政策把握是否正确、事实是否清楚、定性是否准确、评价是否得当、处理处罚是否适当等进行集体研究审定，确保审计执法严格、规范、公正、文明。建立和实施政府法律顾问制度，印发《濮阳市审计局法律顾问工作规则》《濮阳市审计局法律顾问工作制度》，聘请律师担任年度法律顾问，听取其提供的法律意见，促进审计决策合法化。认真落实审计项目全过程记录制度，做到每一项决策都有据可查。修订档案管理制度，规范卷内文件资料排序，实现重大行政决策事项全部立卷归档。

精心抓好审计质量控制。建立审计质量控制体系，严格执行《濮阳市审计局审计现场管理办法》《濮阳市审计局审计项目审理审定办法》等规定，（下转第65页）

（上接第62页）实行七级审核复核审理，实现内部层级监督常态化、长效化。坚持质效提审，推行品牌引领，以培育打造优秀审计项目为载体，不断加强培育管理，聚焦审计成果，健全制度机制，争创优秀审计项目，积极促进审计工作高质量发展。近3年来，共有4个审计项目获评全国、全省优秀审计项目，其中1个项目被审计署评为全国审计机关优秀审计项目一等奖，1个项目被省审计厅评为全省优秀审计项目特等奖，2个项目被评为全省优秀审计项目一等奖。在省审计厅组织的全省审计业务工作考核中，连续多年位居全省第一方阵，被评为全省审计工作先进单位。

深度融合服務执法理念。把服务型行政执法建设与日常审计工作结合起来，与能力作风建设结合起来，与市“三促一评”活动结合起来。制定了《审计干部职工文明行为规范》，积极推进文明审计。制定了《在审计发现问题处理中建立容错免责机制的暂行办法》，贯彻好“三个区分开来”重要要求。将服务型行政执法纳入审计人员培训考试，推动审计人员转观念、转作风、转方式。转变审计执法方式，由传统审计“刚性”执法方式向“刚性”与“柔性”相结合的服务型执法方式转变；坚持行政指导与行政检查有机统一，审前向被审计单位公示审计“四严禁”和“八不准”，设立廉政监督员、广泛听取被审计单位意见，执法方式更加文明；坚持审计监督关口前移，由事后审计向事前、事中、事后全方位监督转变，审计的预防、警示功能更加显现；坚持重大问题及时报告，为政府宏观决策和管理服务，由单纯的“卫士”向“卫士”“谋士”相结合转变，审计的宏观作用更加凸显；坚持揭示问题与审计建议并重，帮助被审计单位建立制度，加强管理，由单纯的“查病”向“查病”“治病”“防病”相结合转变，“治已病、防未病”功能更加突出；坚持发现问题与解决问题相结合，依法处理与“三个区分开来”相结合，边审计边整改，突出问题整改，力争审计处理实事求是、客观公正，审计的服务功能更加明显。

全面加强执法队伍建设。坚持抓住领导干部这个“关键少数”，加强法治培训，提高法治观念、法治素养，促进带头尊法学法用法，不断提高审计领导干部运用法治思维和法治方式的能力。全面落实行政执法责任制，制定局行政执法三项制度，强化审计执法监督检查，加强审计执法人员管理。通过开展“审计论坛”、专家讲堂、组织专题培训等形式，进一步深化审计法律法规和相关行政法律法规的学习教育，促进审计执法人员依法行使审计监督职权，恪守权力边界，坚决防止简单化、乱作为。推动全体审计人员认真学习贯彻新修订的审计法，强化法治思维，以事实为依据、以法律为准绳，做到审计程序合法、审计方式遵法、审计标准依法。坚持重视法治素养的用人导向，加强法治工作队伍业务能力建设，不断提高法治工作的能力和水平。