林长制绘就“富美长兴”新画卷

◆撰文/孙 舟 张子言 供图/长兴县林业局

长兴县自2021 年以来全面落细落实“林长制”工作，围绕责任落实、统筹发展、多元融合等方面，形成了层层压实的护林责任体系。2021 年全县森林覆盖率止跌反升，从47.42%提升到47.44%，改变了2016 年以来逐年下降的趋势，形成了生态保护和经济发展双赢的良好局面。长兴县“林长制”工作得到国家林业和草原局李树铭副局长的高度肯定，“林长制”的落地生根让长兴的绿水青山底色更亮，成色更足。

发挥头雁效应，以点带面增添动能。一是提高认识压实责任。完善建立“县、乡、村”三级林长制度，全县共设置各级林长558 人。坚持党政同责，以各级林长的“关键少数”带动广大干部的“绝大多数”，形成了县总林长亲身示范，乡镇林长主抓工程进度，村级林长强化问题反馈的责任体系。二是月晒季考强化比拼。将“林长制”涉及的5 项工作纳入县“六争六创”年度考核，实行月晒季考。成立县林长办，统筹协调林长制工作，定期刊发《长兴林长》通报乡镇年度任务完成情况，县委书记多次批示指导任务，进一步强化考核推力。三是统筹保障提升效能。县财政除每年安排3000 万元常态化资金外，“十四五”期间新增1.4 亿元用于林长制工作开展，成立县林长办常设机构，设置专职人员统筹管理“林长制”工作，出台了《长兴县林长制工作督查制度》等5项配套制度，制定了《长兴林长公约》，强化各类问题解决。截至目前，已解决相关问题156个。同时，依托“林长智治”应用场景，实现了全流程问题闭环处置。

坚持因材施策，守正创新提升效能。一是松材线虫病防治攻坚有力度。利用无人机、GIS数据处理技术对疫木精准定位。建立第三方监理暗访抽查、县级林长现场督促、乡镇级林长全面排查、村级林长跟踪检查、施工队全程留痕的闭环监管机制，全面提升清理质量。各乡镇责任感强，干劲足，涌现了一批乡镇领导干部带头上山抓推进的现象，起到了良好的带动作用，经过全县上下一心的努力，全县松材线虫病防治综合质量全省第四，枝丫占比较2021 年提高了20.7%，达到了34.7%，位居全省第一，防治成效显著。二是古树名木保护有温度。针对白果价格持续走低，老百姓生活空间与古银杏生存空间存在矛盾等问题。充分考虑百姓切身利益，通过党员带头进行古树“云认养”，编制岕规民约，开展“最美银杏人”评选等方式提高群众养护意识。2022年以来，县林业部门与检察院共同推进古银杏保护公益诉讼，持续提升全社会对古银杏保护的重视程度。属地乡镇结合“林长制”考核任务，开展了“银杏深呼吸”专项攻坚，改善了近2000株古银杏的生长状况，古银杏养护覆盖率从27.4%提升到82.4%。三是花木产业转型有深度。“林长制”实施以来，以“两非”整治为契机，充分兼顾苗农利益，不搞“一刀切”，科学调整粮功区，苗木发展从数量扩张迈向质量提升。2022年以来，长兴县通过开展花木提质增效改造，不断推动花木产业由粗放式种植向精品化经营转型升级，在全县花木种植面积减少2.75万亩单位情况下，年产值仍实现增长4.95%。2022年花木产业年销售额已突破19亿元，实现了林业产业向富民产业的有效转变。

聚焦护绿管绿，精细管控释放势能。一是优化闭环整改体系。建立了“林长+护林员+网格员”工作体系，工作覆盖无死角。和平镇联合各部门开展毁林种茶“亮剑”专项行动，拔除20余万株违规种植茶苗。完善细化护林员管理制度，凝聚基层治理力量。国有林场护林员董小腊坚守护林岗位40 余年，荣获“浙江最美护林员”称号。二是完善部门联动机制。设立林区警长45名，建立“林长+警长”执法联勤制度，确保问题早发现，早整改。出台“林长+检察长”协作机制，全市首创以“碳汇赔偿+补植复绿”形式向涉林违法主体追偿，完成了非法占用水口乡竹茶岕林地39.57亩涉刑案件查处，追究刑事责任1 人，并补植和赔偿金额80 万元。三是构建广泛参与氛围。利用多种媒体渠道广泛宣传林长履职事迹，吸引更多群众主动加入到守护绿水青山的队伍中来。在林长制推进过程中，全县先后有近2000 名群众参与了野外放归、重走森林古道、森林防火演练等活动，营造了共同关心林业的良好氛围。

“林长制”实施以来，长兴县林业工作取得较好成效，但仍存在林业资源保护有压力、林业生态指标提升空间不足、林业产业发展亟需提质增效、林业监管力量需要整合理顺的问题。接下来，县林业局将针对问题进行点对点整改。

层层压实护林责任，实现基层治理“末端发力”。一是抓好基层队伍建设。村级林长队伍建设方面，将进一步做好绿化造林，森林抚育等工作的任务细分，督促村级林长严格管好任务推进，确保新增造林、森林抚育工程按时完成，质量过硬。护林员队伍建设方面，将进一步完善考核制度，突出奖优罚劣考核导向，提升护林员工作的积极性。严格落实护林员日常巡林制度，健全涉林问题发现、整改的闭环。二是理顺基层执法链条。随着大综合一体化改革进程的持续推进，林业执法职能已在2022年8月底全面划转至综合执法局。各部门之间要衔接好过渡期的林业执法事项的交接工作，持续利用好网格员反馈、民众举报、森林督查等多种形式，确保涉林违法问题及时发现，及时移交，及时处置，形成任务闭环。三是营造基层共管氛围。将综合运用电视、网络、报刊、微信、微博等各种载体，广泛报道各级林长履职尽责的做法实效。在世界地球日、生态文明日等关键时间节点开展宣传，并采用线上线下宣传相结合的形式，提升公众参与护林工作的主动性，加快形成全县上下联动、整体推进、广泛参与的工作格局。

坚持立足制度创新，实现生态管理“精准发力”。一是全面优化考核体系。根据乡镇林业工作实际优化调整考核基数，确保考核分类标准精准有效。坚持进度与成果并重，对工程的前期种植和后期管护分类赋分，保障绿化造林、森林抚育等林业工程的最终成效。二是全面推动要素保障。坚持“保护与保障”兼顾，全面建立林地占补平衡机制，在全力保障地区项目建设发展的同时，实现林地保有量不减少，森林覆盖率有提升。三是全面深化联动机制。持续推进“林长+警长”，“林长+检察长”等联动机制的深化应用，加快多部门联动机制出台，同时，厘清各部门在“林长制”职责，统筹考虑多方因素，以“一盘棋”共同探讨涉林问题解决途径，凝聚强大的林业资源保护合力。

加速推动立体治理，实现林业整体“多面发力”。一是聚焦林业产业惠民。加快对以毛竹为主的低效林业产业的改造升级，利用自身的毛竹区位优势，有针对性开展竹材加工龙头企业招引。同时，加快发展竹林下种植养殖业和高效笋用林扩宽林业产品生产，扩宽毛竹产业增收渠道；针对已经衰败竹林，探索进行“竹—阔”共生改造，形成层林尽染风貌，保障生态效益。二是聚焦林业科技发展。与高校、科研机构开展深度院地合作，定期组织专家对经营户授课并开展结对帮教，持续提升林业产业在林木育种、栽培模式、规模化生产上的科技含量，加快推动林业全产业链整体向精品化、技术化转型升级。三是聚焦林业智慧融合。以“未来林场”试点建设为契机，依托桃花岕省级森林公园，对林场内1400平方米的原有老旧房屋进行改造，整体提升周边环境和基础设施，着力打造集森林文化体验、自然教育、研学活动于一体的自然教育学校，“以林生智”为居民提供优质公共服务，全力推动林业样板点建设。