对加快建设全国统一大市场的理论解读

湖北 杨国富

【热点背景】

建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。2022 年4 月10 日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）发布。《意见》明确，加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。根据《意见》，加快建设全国统一大市场的工作原则是：立足内需，畅通循环；立破并举，完善制度；有效市场，有为政府；系统协同，稳妥推进。主要目标是：持续推动国内市场高效畅通和规模拓展，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境，进一步降低市场交易成本，促进科技创新和产业升级，培育参与国际竞争合作新优势。《意见》提出，强化市场基础制度规则统一：完善统一的产权保护制度，依法保护企业产权及企业家人身财产安全；实行统一的市场准入制度，严格落实“全国一张清单”管理模式；维护统一的公平竞争制度，坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待；健全统一的社会信用制度。《意见》强调，加强党的领导，完善激励约束机制，优先推进区域协作，形成工作合力。《意见》从全局和战略高度为今后一个时期建设全国统一大市场提供了行动纲领，必将对新形势下深化改革开放，更好利用发挥、巩固增强我国市场资源巨大优势，全面推动我国市场由大到强转变产生重要影响。

【理论解读】

一、从《经济与社会》角度分析

1.我国毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。《意见》提出，坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待。健全公平竞争制度框架和政策实施机制，建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制，优化完善产业政策实施方式。这对培育更多充满活力的市场主体，营造各种所有制主体平等使用资源要素、公开公平公正参与市场竞争具有重要意义。

2.加快完善社会主义市场经济体制。《意见》强调，坚持市场化、法治化原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，强化竞争政策基础地位，加快转变政府职能，用足用好超大规模市场优势，让需求更好地引领优化供给，让供给更好地服务于扩大需求，以统一大市场集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争。

3.建设现代市场体系。统一开放、竞争有序的现代市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。良好的市场运行需要公平开放透明的市场规则来维护。《意见》强调，实行统一的市场准入制度，维护统一的公平竞争制度，健全统一的社会信用制度，加强市场监管标准化规范化建设，依法公开监管标准和规则，增强市场监管制度和政策的稳定性、可预期性。

4.贯彻新发展理念。《意见》强调，促进科技创新和产业升级，完善促进自主创新成果市场化应用的体制机制，支撑科技创新和新兴产业发展；优先推进区域协作，建立健全区域合作机制，积极总结并复制推广典型经验和做法；培育发展全国统一的生态环境市场，推动绿色产品认证与标识体系建设，促进绿色生产和绿色消费；培育参与国际竞争合作新优势，有效利用全球要素和市场资源，推动制度型开放，增强在全球产业链供应链创新链中的影响力；改善消费环境，强化消费者权益保护，全面提升消费服务质量。

二、从《政治与法治》角度分析

1.坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党的领导是中国革命、建设和改革事业不断取得胜利的根本政治保证。《意见》要求，各地区各部门要充分认识建设全国统一大市场对于构建新发展格局的重要意义，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，做到全国一盘棋，统一大市场，畅通大循环，确保各项重点任务落到实处。

2.依法治国是我国治国理政的基本方式。建设社会主义法治国家，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。《意见》强调，充分发挥法治的引领、规范、保障作用，加快建立全国统一的市场制度规则，健全反垄断法律规则体系，加强知识产权保护、反垄断、反不正当竞争执法力量，依法查处不正当竞争行为，加快推进社会信用立法，加强市场监管行政立法工作，完善市场监管程序，进一步规范不正当市场竞争和市场干预行为，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。

三、从《哲学与文化》角度分析

1.物质决定意识，意识对物质具有能动的反作用。想问题，办事情要坚持一切从实际出发，实事求是。近年来，全国统一大市场建设工作取得重要进展，统一大市场规模效应不断显现，要素市场建设迈出重要步伐。但也要看到，实践中还有一些妨碍全国统一大市场建设的问题，如市场分割和地方保护比较突出，要素和资源市场建设不完善等。落实构建新发展格局的战略部署，必然要求加快建设全国统一大市场，畅通全国大循环。

2.用联系的观点看问题，树立全局观念，掌握系统优化方法，用综合的思维方法认识事物。《意见》要求，不断提高政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性，科学把握市场规模、结构、组织、空间、环境和机制建设的步骤与进度，坚持放管结合、放管并重，提升政府监管效能，增强在开放环境中动态维护市场稳定、经济安全的能力，有序扩大统一大市场的影响力和辐射力。各地区各部门要根据职责分工，不折不扣落实本意见要求，形成工作合力。

3.用发展的观点看问题，坚持量变和质变的辩证统一。《意见》强调，坚持稳中求进工作总基调，以高质量供给创造和引领需求，使生产、分配、流通、消费各环节更加畅通，提高市场运行效率，进一步巩固和扩展市场资源优势，全面推动我国市场由大到强转变。

4.用对立统一的观点看问题，坚持两点论和重点论相统一，坚持具体问题具体分析。《意见》提出，指导各地区综合比较优势、资源环境承载能力、产业基础、防灾避险能力等因素，找准自身功能定位，力戒贪大求洋、低层次重复建设和过度同质竞争，不搞“小而全”的自我小循环，更不能以“内循环”的名义搞地区封锁。

5.坚持辩证否定观。《意见》强调，立破并举，完善制度。从制度建设着眼，明确阶段性目标要求，压茬推进统一市场建设，同时坚持问题导向，着力解决突出矛盾和问题，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，破除各种封闭小市场、自我小循环。

6.生产关系一定要适合生产力状况。《意见》从全局和战略高度对加快建设全国统一大市场作出部署，持续推动国内市场高效畅通，形成供需互促、产销并进、畅通高效的国内大循环，通过调整和完善生产关系，让生产关系更好地适应生产力发展要求，进而促进生产力的发展。

【巩固训练】

1.《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》强调，要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，为构建高水平社会主义市场经济体制提供重要支撑。下列举措符合建设全国统一大市场要求的是 （ ）

①健全和完善统一的产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用制度

②避免市场干预，规范不当市场竞争行为，破除地方保护和区域壁垒

③建设现代流通网络、推动交易平台优化升级，推进市场设施高标准联通

④健全商品质量体系、对外贸易体系等，推进商品和服务市场高水平统一

A.①② B.①③

C.②④ D.③④

2.《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》指出，加大对资本市场的监督力度，健全权责清晰、分工明确、运行顺畅的监管体系，筑牢防范系统性金融风险安全底线。坚持金融服务实体经济，防止脱实向虚。为资本设置“红绿灯”，防止资本无序扩张。为此，各级政府应 （ ）

①坚持简政放权，努力建设服务型政府，千方百计少管事

②全面履行职能，加强宏观调控和市场监管，竭尽全力多管事

③坚持依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为

④坚持严格执法、公正执法，不断提高行政效能和监管水平

A.①② B.①④

C.②③ D.③④

3.《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》明确指出，鼓励京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等区域，在维护全国统一大市场前提下，优先开展区域市场一体化建设工作，建立健全区域合作机制，积极总结并复制推广典型经验和做法。从辩证法的角度看，上述做法体现了 （ ）

①根据自身需要，调整事物原有的联系，建立新的联系

②用联系的观点看问题，正确处理整体与部分的关系

③立足部分，优化组合，用局部的发展推动整体的发展

④坚持普遍性与特殊性、共性与个性具体的历史的统一

A.①② B.①③

C.②④ D.③④

4.阅读材料，完成下列要求。（18 分）

超大规模国内市场是支撑我国经济高质量发展的巨大优势之一。近年来，全国统一大市场建设工作取得重要进展，但实践中仍存在市场分割、地方保护和市场监管规则不统一等问题，影响了市场功能发挥。落实构建新发展格局的战略部署，必然要求加快建设全国统一大市场，畅通全国大循环。

2022 年4 月发布的《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》明确提出，加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。

（1）结合材料，运用《经济与社会》知识，说明建设全国统一大市场对构建新发展格局、推动高质量发展的重要性。（12 分）

（2）运用《经济与社会》知识，请就如何建设全国统一大市场提出三条政策性建议。（6 分）

【参考答案及解题分析】

1.【答案】B

【考点解读】本题考查社会主义市场经济的相关知识。

【解题分析】建设全国统一大市场，必须健全和完善统一的产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用制度，建设现代流通网络、推动交易平台优化升级，推进市场设施高标准联通，①③符合题意；市场调节不是万能的，存在着固有缺陷，需要加强宏观调控，避免市场干预的说法过于绝对，要避免的是不正当的市场干预，②不选；健全对外贸易体系与建设全国统一大市场无关，④不符合题意。故本题选B。

2.【答案】D

【考点解读】本题考查法治政府、严格执法的相关知识。

【解题分析】为健全监管体系，政府应坚持依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为，坚持严格执法、公正执法，不断提高行政效能和监管水平，③④符合题意；政府应依法履行职能，不能什么都管，也不能该管的不管，①②观点片面，排除。故本题选D。

3.【答案】C

【考点解读】本题考查联系观、矛盾观的相关知识。

【解题分析】在维护全国统一大市场前提下，优先开展区域市场一体化建设工作，建立健全区域合作机制，积极总结并复制推广典型经验和做法，这体现了用联系的观点看问题，正确处理整体与部分的关系，坚持普遍性与特殊性、共性与个性具体的历史的统一，②④符合题意；我们应根据事物固有的联系建立新的联系，切忌主观随意性，“根据自身需要建立新的联系”观点错误，①排除；我们要立足整体，把各个部分、各个要素联系起来，“立足部分”观点错误，③排除。故本题选C。

4.【参考答案】（1）①有利于建立全国统一的市场制度规则，建设高标准市场体系，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快构建新发展格局；（4 分）②有利于构建高水平社会主义市场经济体制，打破地方保护和市场分割，优化营商环境，促进公平竞争，降低市场交易成本，激发市场活力；（4 分）③有利于发挥国内超大规模市场优势，推动供给与需求更高水平的动态平衡，促进产业优化升级，增强经济发展内生动力，推动我国经济高质量发展。（4 分）

（2）①坚持党对建设全国统一大市场的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用；（2 分）②强化市场基础制度规则统一，推动完善统一的产权保护制度，实行统一的市场准入制度，维护统一的公平竞争制度，健全统一的社会信用制度；（2 分）③打造统一的要素和资源市场，推动建立健全统一的土地和劳动力市场、资本市场、技术和数据市场、能源市场、生态环境市场；（2 分）④推进市场监管公平统一，完善市场监管程序，加强市场监管标准化规范化建设，依法公开监管标准和规则，增强市场监管制度和政策的稳定性、可预期性。（2 分）（答出任意三点即可得6 分。其他答案，言之有理可酌情给分。）

【考点解读】本题考查社会主义市场经济体制、我国的经济发展等知识。

【评分细则】（1）①答出“统一的市场制度规则”“高标准市场体系”“打通制约经济循环的关键堵点”“促进商品要素资源畅通流动”各得1 分；②答出“社会主义市场经济体制”“打破地方保护和市场分割”“优化营商环境，促进公平竞争”“降低市场交易成本，激发市场活力”各得1 分；③答出“发挥国内超大规模市场优势”“推动供给与需求更高水平的动态平衡”“促进产业优化升级”“增强经济发展内生动力”各得1 分。

（2）①答出“坚持党对建设全国统一大市场的领导”得1分，答出“发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用”得1 分；②答出“强化市场基础制度规则统一”得1 分，答出“推动完善统一的产权保护制度，实行统一的市场准入制度，维护统一的公平竞争制度，健全统一的社会信用制度”中的任意一点得1 分；③答出“打造统一的要素和资源市场”得1 分，答出“推动建立健全统一的土地和劳动力市场、资本市场、技术和数据市场、能源市场、生态环境市场”的任意两个“市场”得1 分；④答出“推进市场监管公平统一，完善市场监管程序，加强市场监管标准化规范化建设”得1 分，答出“依法公开监管标准和规则，增强市场监管制度和政策的稳定性、可预期性”得1 分。（任意答出三点即可，其他言之有理可酌情给分）

【解题分析】本题具有较强的综合性和开放性，解答时既要结合材料，又要回归教材，将材料内容与教材知识有机结合，然后根据设问要求，分别从“重要性”和“建议”两个角度回答问题。回答“重要性”时，应采取归纳与演绎相结合的方法，根据所学《经济与社会》知识，多层次、多角度回答问题。回答“建议”时，应根据设问要求，有针对性地提出三条政策性建议。