探讨建筑经济中招标阶段的建筑造价控制研究

文/梁一鸣（广州海港地产集团有限公司）

维持稳定的建筑经济体系，是建筑企业自身发展的必要条件，同时达到可持续发展以及可行性经济优化目的。但是综合实际情况来看，由于招标环节的影响因素较多，其多样性对于后期施工过程中的成本管控或多或少会造成一定影响。本文通过对综合招标阶段建筑工程造价控制的相关策略展开探讨，为当前相关领域的技术创新以及管理模式优化提供参考借鉴。

一、建筑经济中造价控制的优点分析

现阶段我国建筑市场有着极为广泛的发展空间，未来发展前景较好，科学落实施工工程管控，能够为建筑经济的稳步提升提供有效保障，可以促进建筑企业的可持续发展。一方面，针对工程造价进行科学有效的控制，能够为建筑企业的发展提供规范且合理的成本管控方案，确保整体建筑工程的经济效益为提升，为企业创造更多的收益；另一方面，科学有效的造价控制可以实现资源以及成本的节约，是我国打造绿色建筑经济体系的重要组成部分[1]。总的来讲，在建筑经济中落实造价控制，能够维持建筑行业经济体系的稳定状态，为各建筑工程的自我优化奠定良好基础，同时也可以为建筑企业提升自身市场竞争提供根本保障。

二、建筑经济中招标阶段的造价控制内容及价值

（一）建筑经济招标阶段造价控制的内容

在建筑项目的建设过程中，成本管理在确保施工过程中投入的资金得到充分利用方面起着非常重要的作用。成本预算工作通常是在项目实施前对建筑项目的相关规定进行全面分析，对招标阶段的成本管理进行审计，主要是在项目施工前对投资资金进行适当的核算。然而，项目招标阶段的成本控制是一种预控制措施，主要避免了施工过程中的浪费问题。从具体内容层面来讲，招标阶段的造价控制主要涉及：分析工程施工的各项影响因素，做好前期准备，编制准确的工程量清单和招标文件，发布招标公告，做好投标申请人的申请审核以及确定潜在投标人。

（二）建筑经济招标阶段造价控制的价值

建筑工程招投标阶段造价的控制影响整个施工阶段造价的控制。我国建设投资体制改革的相关规定和制度相当完善。然而，在实际项目的实施中，通常由于施工单位和投标单位在施工前没有进行合理的成本预算，会影响整个施工项目在施工阶段的成本控制，并带来质量控制问题。

建筑工程招投标阶段造价控制关系到双方的根本利益。施工项目投标过程也是双方决定是否签署施工项目合同的重要阶段。项目合同的内容明确包括施工内容、施工时间、合同价格、材料分配、工程质量条款、项目质量条款、承认施工安全、详细施工期间问题的奖励和惩罚。这里面所涉及的内容是指项目投标单位和承包单位对合同和项目建设的共同经济效益追求，是双方在项目建设、规范监督和质量方面所承诺的权利和义务的法律依据，直接关系到双方的基本利益。

三、建筑经济中招标阶段造价控制的问题分析

结合我国当前的建筑市场发展状态来看，建筑经济存在一定的波动，而建筑企业自身的造价管控意识以及管控方法，将直接影响造价经济的稳定发展；另外，大部分企业在激烈的市场竞争环境下缺乏有效的造价管控理念和管理方案，制定的造价管理措施也存在诸多漏洞，将直接影响建筑经济的稳步提升。

（一）招标文件编制存在不合理问题

在工程造价控制期间，招标文件的编制对于后续的招标活动以及造价管理将起到十分重要的作用，缺乏合理性和规范性的招标文件，不仅会导致工程造价控制有效性下降，还会影响后续的工程施工环节，导致工程存在较多隐患。

在正式的招标文件编制过程中，需要针对施工方法、工程合同、施工材料、施工设备、施工人员团队等所有的环节和细节进行严格的编制，但是当前部分工程单位在编制招标文件的过程中，存在较强的形式化问题，过于依赖原有的工程经验以及其他成型的工程编制框架，缺乏对本工程实际情况的勘察和分析，也未能及时了解当前社会市场价格的变动情况，导致招标文件中的部分细则无法真实反映工程的实际需求以及外界影响需求，必然会埋下较多安全隐患，进而影响后期的成本管理。

（二）招标评价阶段管控不严格

科学有效的评标环节，能够为工程后续发展奠定良好基础，同时也可以分析中标单位是否具备能力和实力，实现工程造价管理，因此，在具体工作的过程中必须要打造完善的工程评标体系以及评价方案，这样才可以确保招标活动的顺利开展。但是现阶段我国部分建设单位在招标的过程中缺乏可靠的招标评价体系，前期的评价方案未能结合市场实际情况展开，而后期针对中标单位进行评价也缺乏全面性，一味地关注价格高低，缺乏对施工难度、施工实力、变动因素等多种因素的影响。这将直接导致整体工程质量下降，评标结果也并不具备较大的参考价值，将影响后续的工程施工。

（三）合同条款拟定存在漏洞

在招标过程中的合同拟定是确定多方合法权益以及经济效益的重点环节，但是综合实际情况来看，部分合同条款的拟定还存在一定的漏洞，这些漏洞是造成主体权益受损、成本管控不合理、施工安全的主要因素。例如部分合同条款的逻辑含义未能清楚地表达出来，合同条款的权威性受到影响；针对双方以及多方主体的权益划分和约束不够合理，导致在实际施工期间存在权益受损的情况；针对工程违约以及奖惩的条款不够清晰，导致后续工程实践过程中存在较多的扯皮现象[2]。而以上这些情况都会造成整体工程造价管理失控缺乏约束力度，频繁的合同纠纷以及工程变更更会影响施工进度，进而导致成本受损。

（四）恶意竞标行为屡禁不止

恶意竞标行为在当前的建筑招投标活动中依旧存在，有部分竞标人为了获取更大的利润，故意降低造价，而采用的施工技术以及施工材料，本身无法满足工程质量管控的需求。这不仅对建筑工程成本控制极为不利，也会影响工程的综合质量；针对部分需要改动的工程方案，故意提高问题工程报价，希望获取更多利益，增加施工单位单价和可能增加的工程量，并降低工程量单价。对于不确定项目，工程造价价格也会相应提高。

（五）招标采购形式较为单一

综合当前的施工单位招标环节来讲，合理地确定招标采购主体能够为后续的成本控制奠定基础，但是部分建设单位对于投标人的综合能力未能进行全方位分析，部分采购主体未能严格遵守采购制度，在项目开展的过程中，物资采购性价比不高，存在较多的资源浪费以及成本浪费情况；物资采购以及运输方法不够合理，导致资源性能下降，增加资源更换频率，从而造成资金成本损失；未能合理地进行多方采购团队的对比，采购渠道过于单一，影响最终工程质量。

（六）人员团队综合素养参差不齐

针对当前的工程造价管理来讲，造价管控本身具有极强的专业性和规范性特点，需要管理人员具有十分精准的意识和认知，可以结合工程中的各项变动性因素进行成本控制，但是在当前的建筑工程招标环节中，招标管理人员以及造价管控人员自身的综合能力存在一定问题，将直接影响工程造价的合理性。首先，工程造价师的综合素养参差不齐，影响招标阶段各项成本风险因素的控制，会出现工程造价管控方案不合理、细节缺漏、审核不到位的情况。同时单一的成本管理方式不能与现代成本管理要求相适应，成本工程师在对技术经济问题处理时，因专业知识不足，不能对项目主体复杂关系有效处理；其次，招标阶段的管控人员综合能力较弱，未能结合招标行为、竞标人员、成本控制等各项细节进行全方位检查。专业知识不足且业务能力有限，将直接影响整体团队的综合质量。

四、建筑经济中招标造价控制的优化策略

招标阶段的各项变量因素本身较多，因此造价管控必须要具备全面性和细节化特点，本文则是建立在全过程管理的基础上，打造完善的造价控制体系，意在能够解决招标期间存在的各项问题，从而提升造价控制有效性。

（一）科学制定招标文件，严格落实文件审核

在招标文件编制的过程中，各项条款的要求以及含义必须要进行明确分析，不能存在模棱两可以及逻辑模糊的情况，确保能够反映建筑工程的实际要求和各项信息；针对建筑工程的概况、功能特征、招标范围、注意因素进行全方位描述，避免在工程结算的过程中出现纠纷，从而提升后期成本管理的有效性。

其次，重点合同内容必须要明确并且进行审核，对工程质量、验收标准、工期要求、费用结算、违约条款、奖惩方案的各项内容进行明确分析[3]，由专业人员提出方案，并且落实到位。针对工期要求必须严格按照项目的定额工期进行执行，部分特殊工程项目要提前进行审查和分析，并且在招标文件中标明，避免日后成为中标单位索赔的依据。

再次，材料设备的选择、型号、性价比必须要描述清楚。由于当前建筑工程的材料以及施工设备较多且生产规格存在一定的差异性，市场价格也存在较大波动。因此在前期必须明确工程的实际施工需求，合理定位施工材料、设备的型号、等级、颜色、功能、质量要求等各项因素并且设定上限价格。要求承包人在施工期前及时地提供样品，得到审核认可之后才可以进行施工。

（二）合理编制招标控制价格方案

首先要结合具体的施工方案，以及现场施工环境的各项条件，编制招标控制价格方案；所有的工程量计算必须要符合实际情况，这将作为招标控制价编制的基础数据，工程量的分项工程和工程量清单必须要一致。工程量应该结合图纸的相关规定进行计算，并且分析单价，避免出现漏算以及错算的情况。

招标控制价格的确定，必须要考虑实际施工过程中出现的材料价格、设备价格、人工价格，及时地进行市场行情调查以及价格波动情况预测[4]；掌握工程材料的具体信息，了解市场价格和指导价格之间的差异性，这样才可以为后续的成本管理以及造价控制奠定良好基础。

（三）做好工程量清单的管理

工程量清单的设定，必须要严格按照施工图纸以及前期的施工方案进行优化，要了解技术规范以及现场施工情况，严格按照工程量清单计价规范中的相关规定进行计算和编制，确保不错项不漏项目。

部分工程量清单具有一定的综合性，那么需要综合其中的各个子项目进行详细分析，例如在瓦屋面施工的过程中，往往涉及擦条安装、基层铺设、防水层铺设、挂瓦条安装、瓦的铺设、脊瓦的铺设等内容。那么在编制工程量清单的过程中就要结合实际情况进行各个细节的分析，坚持不多算、不留缺口，避免出现日后追加工程造价的情况。

工程量清单的项目特征和具体的工作内容，必须要相互对应，针对有质量要求的内容，必须进行明确，例如涂料的种类以及型号，针对安装和施工期间的各项施工手艺也需要进行明确，避免后续出现因施工工艺不同出现的报价不合理现象。

（四）加强对竞标行为的控制

部分施工单位为了进一步获取更大的利益，在投标的过程中会选择不当的行为进行竞标，这会严重影响建筑市场的良好发展。

针对这些现象，建筑企业招标的过程中必须加强对竞标行为的严格管控。首先明确禁止建筑招标环节的非诚信行为，并且通过文件形式发布在招投标环节中，制定严格的投标人诚信评价体系，并且将其作为稳定建筑市场发展的重要组成部分；组建内部招投标环节监理小组，主要针对投标人以及投标企业的资金状态、经营实力、技术情况、人员素质、债偿能力、履约信誉进行全方位分析，全面降低由竞标人引发的造价风险。

其次，综合实际情况打造诚信惩戒机制，分析投标人以及投标企业在投标期间存在的各项失信行为以及违规行为，进行记录备案，并且建立投标企业诚信档案，针对严重失信的投标企业必须列入建筑市场黑名单并且予以公布；在投标企业的失信次数达到了规定标准之后，若对社会产生了较大影响，必须要由行政监督部门进行惩罚和管理，取消投标企业的从事资格，吊销相关资质，必要情况下予以行业开除[5]。

（五）构建完善的人员团队管理体系

人员团队管理主要是针对招标企业自身的造价人员团队以及招标管理团队而言的，科学有效的人员团队管理体系，能够有效提升造价管控的合理性以及招标活动管理的权威性。首先提升专业人员的专业素质，尤其是针对造价管控来讲，要了解工程量清单及所在省份的定额计价规则，认真学习工程造价的理论知识以及现代化造价技术，利用新知识以及新手段，更新传统的造价管理方案，结合新时期的重大工程项目进行案例分析，在掌握理论知识的同时，又具备综合实践能力以及创新能力。

其次，制定严格且人性化的行业准入制度以及清除制度。造价管理人员和招标管控人员必须认识到建筑行业的实际发展需求，并且持有相应职业资格才可以进入造价管控活动中，针对出现不良行为的管理人员必须要进行记录和公示，存在较大违法违规行为的人员必须要进行严厉处罚。打造完善的职业道德培养方案，这样才可以为人员团队综合能力以及职业意识的提升奠定良好基础。

（六）合理规划管控策略

通过合约规划能对造价管理进行更有效的管控，能从时间维度上更合理地对造价成本进行管控。合约规划就是预估合同的方式对目标成本的分级，将目标成本控制科目上的金额分解为具体的合同，在整个实施过程。合约规划也是制定项目招投标计划的基础，根据合约规划编制年度或月度招投标计划，并根据合约规划分解的目标成本，控制合同价。例如建筑工程项目在实施前，根据经验规划出各时段需要委托的供应商，及合理合并能共同委托的项目，以大大节省人力及时间资源。

同时，对于能合并的委托项目甚至长期合作的供应商，可以进行框架协议委托，对于委托工作进行定性确定，合理市场化模式，长期合作的供应商能更好地控制成本。

五、结束语

综上所述，在当前建筑工程招标环节落实造价管控是稳定建筑经济的重要环节。

从具体实践层面来讲，要坚持认识到招标文件编制、合同拟定、工程量清单编制、竞标行为管控、人员培训的重要性，并且从制度入手，进行理论和实践的融合，总结出合理超前的建议措施，打造完善的招标环节造价管控方案，坚持全过程管理和精益化管理，这样才可以为工程造价控制奠定良好基础，为建筑经济的平稳发展提供优质保障。