SWOT 视角下安徽省人力资源服务业高质量发展路径研究

赵根良

（安徽商贸职业技术学院国际商务与旅游学院，安徽 芜湖 241000）

1 引言

作为生产性服务业重要组成部分的人力资源服务业，有着较大的经济效益和社会效益[1]。党的十九大报告提出的高质量发展，是体现新理念的发展，以发展质量为导向[2]。文章以安徽省为例，基于SWOT 分析法，探讨人力资源服务业高质量发展问题具有重要现实意义。

2 安徽省人力资源服务业高质量发展SWOT 分析

2.1 安徽省人力资源服务业高质量发展优势基础

2.1.1 人力资源服务业整体不断发展

2019 年，安徽省人力资源服务机构总数为971 家，营业收入为412.22 亿元，从业人员3.44 万人；2020 年安徽省人力资源服务机构数为1 241 家，年营业收入为377.8 亿元，从业人员为3.57 万人；2021 年，安徽省人力资源服务机构数为2 284 家，营业收入573 亿元，从业人员3.86 万人。由此可见，近年来，安徽省人力资源服务行业整体来说，在不断发展。

2.1.2 人力资源服务业服务业态不断创新和丰富

为更好地服务于安徽省和长三角地区的经济发展，安徽省人力资源服务业不断创新和丰富服务业态。2021 年共为81 万家次用人单位提供人力资源服务。安徽省人力资源服务业已从单一的人才招聘、劳务派遣向着人力资源外包、人才培训、中高端猎头、管理咨询、人才测评等多业态并存的新格局迈进，服务业态逐渐由低端服务延伸到中高端服务领域。

2.1.3 人力资源服务业集聚效应日益凸显

近年来，随着国家级、省级人力资源服务产业园和专业性、行业性人才市场相继建成，人力资源服务行业集聚效应日益凸显。2019 年，安徽省首个国家级人力资源服务产业园——中国合肥人力资源服务产业园建成，并获批合肥市服务业集聚区。2021 年，安徽省首家省级人力资源服务产业园——安徽芜湖人力资源服务产业园建成。2021 年安徽省首个人才综合体——长三角“一地六县”（宣城）人才综合体正式建成。这些人力资源服务产业园的集聚作用，对安徽省人力资源服务业实现高质量发展具有重要而深远的影响。

2.1.4 人力资源服务业标准化建设逐步开展

2022 年1 月28 日，安徽省编制的《人力资源服务机构服务质量规范》《人力资源服务机构求职人员信息登记服务规范》《人力资源服务机构“政府购买服务岗位”规范》《人力资源服务机构急需紧缺人才寻访服务规范》等4 个省级地方标准正式实施。2022 年3 月1 日《安徽省人力资源市场条例》正式实施。这些标准和条例的实施，有利于进一步营造规范化的人力资源服务市场环境，进而促进安徽省人力资源服务行业规范化高质量发展。

2.2 安徽省人力资源服务业高质量发展劣势限制

2.2.1 人力资源服务业规模不大

以2021 年数据为例，我国（31 个省市区）共有各类人力资源服务机构5.91 万家，年营业收入为2.46 万亿元，从业人员数量为103.15 万人。相比全国而言，安徽省人力资源服务机构数量占比3.86%，年营业收入占比2.33%，从业人员占比3.74%。而广东省人力资源服务机构数量占比24.87%（1.47万家），年营业收入占16.33%（4 018 亿元），从业人员占比26.47%（27.3 万人）。整体来说，安徽省人力资源服务业行业规模不大，约处于中等水平。从单个企业而言，安徽省人力资源服务业缺乏具有行业带动效应的龙头企业，大部分人力资源服务企业规模较小。

2.2.2 人力资源服务业业态低质量发展

根据《安徽统计年鉴2021》，安徽省人力资源服务业业务开展情况，按照服务人员数来说，现场招聘服务人数1 444 128 人次，劳务派遣服务人数511 704 人次，培训服务参加人数452 925 人次，测评服务人数占比327 750 人次，猎头服务成功推荐人才11 351 人次。按照服务用人单位数来说，现场招聘服务用人单位92 323 个，人力资源管理咨询服务用人单位106 555 个，人力资源外包服务用人单位占比17 933 个。这些数据说明，安徽省人力资源服务业虽然具有多业态并存的局面，但是仍以传统的现场招聘和劳务派遣服务等低端服务业态为主，而人力资源外包服务、测评服务、猎头服务等中高端业务开展相对较少，软件服务更是没有涉及。

2.2.3 人力资源服务业专业人才质量不足

根据安徽省统计局最新《安徽统计年鉴2021》，安徽省人力资源服务业从业人员中，硕士及以上占1.4%，本科学历占21.35%，其他为大专及以下学历，取得职业资格人数占比17.38%。可见，安徽省人力资源服务业从业人员专业化水平较低。此外，综合各种资料显示，安徽省人力资源服务业在行业领军人才、高层次人才、创新团队等专业人才上存在严重不足的现状。

2.3 安徽省人力资源服务业高质量发展机遇前景

2.3.1 政府政策支持

自十九大首次提出高质量发展这个表述以后，我国人力资源服务业也逐步向高质量发展迈进。2021 年9 月，国务院发布《“十四五”就业促进规划》，提出要加快人力资源服务业高质量发展。2021 年11 月，人力资源社会保障部等五部门联合发布《关于推进新时代人力资源服务业高质量发展的意见》。2021 年5 月，安徽省人民政府印发《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》，2021年8 月安徽省人力资源社会保障厅印发《安徽省“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划》，都指出了要促进安徽省人力资源服务业高质量发展。在上述文件精神下，2022 年1月安徽省人力资源社会保障厅印发《安徽省人力资源服务业发展专项规划（2021-2025）》，2022 年7 月，安徽省发布了公开征求《关于促进人力资源服务业高质量发展的若干政策措施（征求意见稿）》意见的公告。

2.3.2 经济高质量发展需求驱动

在我国经济进入全面高质量发展阶段，人力资源服务业是推动我国经济高质量发展的重要支撑，是就业优先战略、新时代人才强国战略和乡村振兴战略的重要抓手。近几年，安徽省在国内国际双循环、长三角区域一体化、长江经济带发展、“一带一路”、促进中部地区崛起等战略推动下，着力加快建设现代化美好安徽，构建“一圈五区”新格局，推进“三地一区”建设，开展中国（安徽）自由贸易试验区建设，为安徽省全面高质量发展提供重要动力，也为安徽省人力资源服务业的高质量发展带来了新机遇。

2.3.3 技术变革带来发展动力

随着互联网信息技术的不断发展，新一轮科技革命在加速推进，5G、人工智能、大数据、云计算、区块链、互联网等信息技术，正在渗透社会经济发展各个领域，也为安徽省人力资源服务业在中高端服务业态发展、商业模式创新、产品结构优化带来新动力。

2.4 安徽省人力资源服务业高质量发展威胁挑战

2.4.1 行业外宏观环境威胁

行业外宏观环境威胁来自3 个方面：第一，目前全球经济增长速度整体放缓，我国经济发展步入新常态，企业成本管控措施力度较大，导致人力资源服务业盈利空间进一步压缩，人力资源服务业经营困难。第二，我国人口红利消失，自2012 年起，我国劳动年龄的人口总量及其占总人口的比例出现下降[3]。人力资源服务业出现用工荒和专业人才短缺的供给困难，导致人力资源服务业业务开展难度较大。第三，自2020 年新冠肺炎疫情常态化以来，人力资源服务业自身面临经营压力，用工成本上升，同时对人力资源服务业的线下业务造成冲击，对其线上业务提出更高要求[4]。

2.4.2 行业内竞争环境威胁

在全球经济一体化和“一带一路”建设的推动下，随着政府发布的支持人力资源服务业高质量发展的利好政策和优惠措施的陆续出台，国内外优质人力资源服务企业也会陆续在安徽省进行布局，这些优质人力资源服务企业不仅实力较强，而且在服务业态多元化、业务模式新型化、技术应用数字化等方面具有较大优势，这一方面不仅加剧了安徽省人力资源服务行业的竞争局面，进一步压缩了安徽省人力资源服务市场的盈利空间，另一方面使得安徽省实力相对较弱的本土人力资源服务企业，特别是中小人力资源服务企业的经营发展变得非常困难。

3 SWOT 视角下安徽省人力资源服务业高质量发展路径

3.1 促进安徽省人力资源服务业规模化高质量的发展

3.1.1 单个企业规模化发展

第一，推动安徽省区域内人力资源服务业壮大规模。鼓励和支持安徽省人力资源服务企业通过市场机制进行兼并、收购、重组、联盟等方式合理壮大规模，对于有上市需求的人力资源服务企业，安徽省政府部门应给予政策和资金支持，打造一批拥有核心产品、实力雄厚、影响力大、竞争力强的人力资源服务龙头企业。第二，鼓励向外开放发展壮大规模。鼓励安徽省人力资源服务企业同国内外知名人力资源服务企业、行业协会、科研院所、产业联盟等组织机构开展深度交流和业务合作，扩大国内外业务范围。支持有实力的安徽省本土人力资源服务企业在安徽省外和国外开设分支机构，不断开拓国内国际市场，参与国内国际竞争，多向外走。

3.1.2 行业集聚化规模发展

第一，积极加强国家级人力资源服务产业园建设。完善和落实产业园建设扶持政策，吸引更多国内外知名、实力靠前的人力资源服务企业入住中国合肥人力资源服务产业园，进一步打造其区域性特色，推动高端业态多元发展，智能智慧化发展，促进内涵式高质量发展，发挥其明显的集聚优势和示范引领作用。对标国家级人力资源服务产业园建设标准，推动安徽芜湖人力资源服务产业园高质量发展，经过一段时间的积蓄发展，积极申报和建成国家级人力资源服务产业园。第二，积极加强省级人力资源服务产业园建设。各地市应注意完善和升级现有人力资源服务产业园服务功能，加强人力资源服务产业园规范化、标准化运营，加大招商引资力度，不断做大人力资源服务产业园区规模，做精做新做专服务业态，并鼓励有条件的人力资源服务产业园积极申报和建设省级人力资源服务产业园。

3.2 促进安徽省人力资源服务业融合化高质量发展

3.2.1 融合区域经济发展需求

响应国家发展战略需求，分享安徽省重要战略位置红利，适应安徽省十大新兴产业高质量发展需求，促进安徽省制造业转型升级，推动安徽省现代服务业高质量发展，为安徽省重要战略实施和产业发展匹配高端人才、专业人才，满足安徽省产业高质量发展对员工培训、人力资源管理咨询、服务外包等人力资源服务新需求，建立实体经济、现代服务业和人力资源服务业协同发展机制。

3.2.2 融合技术发展需求

加强5G、人工智能、大数据、云计算、区块链、互联网等信息技术在安徽省人力资源服务业的应用，加速科技与人力资源服务的融合。从政府层面，加大在人力资源服务领域中进行科技创新和科技成果转化应用的扶持力度，加强信息基础建设，鼓励人力资源服务业进行信息技术+人力资源服务的服务方式和服务模式创新；从人力资源服务企业层面，要进一步开发和优化线上服务，有效进行线上线下服务相融合，优化人力资源服务流程，加强信息化建设，开发数据化、人工智能、区块链、云计算等人力资源服务应用工具；从人力资源服务协会层面，借助互联网技术，促进人力资源服务行业与安徽省公共就业机构服务平台的对接与合作，打造人力资源服务行业相关数据共享和业务融合的数字化服务应用平台。

3.3 促进安徽省人力资源服务业专业化高质量发展

3.3.1 品牌化高质量发展

品牌是人力资源服务企业高质量发展的必然选择，也是人力资源服务企业参与竞争的有力武器。安徽省应出台人力资源服务业品牌建设专项政策措施，建立人力资源服务业品牌培育、遴选、认定、奖励体系，鼓励安徽省本土人力资源服务业创立并申报注册自主品牌，实施人力资源服务优质品牌创塑活动，争创安徽省品牌和皖美品牌示范企业，引导更多人力资源服务企业进行“专精特新”品牌高质量发展，提升人力资源服务业竞争力。

3.3.2 服务业态中高端发展

合理控制劳务派遣、线下招聘、人事代理等传统业务，加快布局和落地高端人才寻访、测评服务、员工培训、薪酬管理、软件服务等新兴中高端服务业态和附加值高的服务产品，减少行业宏观环境中经济放缓和人口红利消失对人力资源服务业造成的威胁。同时依据国家和行业标准，制定中高端服务业态的安徽省地方标准，提升中高端业态服务水平和服务质量。一方面，促进安徽省人力资源服务业常态化走向价值链中高端获取更多效益，另一方面通过服务内容创新和优化产品结构来提供更具特色化、精细化、差异化的服务，进而增强安徽省人力资源服务企业核心竞争力，以有效应对国际国内环境威胁。

3.4 促进安徽省人力资源服务业人才队伍高质量建设

第一，引导和鼓励人力资源管理相关专业本科及以上学历的应届毕业生加入人力资源服务企业，优化人力资源服务业从业人员结构，提升人力资源服务业专业水平。第二，加大人力资源服务企业从业人员培训，借助相关政府培训补贴和企业培训投入增加等方式，对人力资源服务企业从业人员进行专业化、职业化培训，提升人力资源服务企业从业人员专业水平。第三，培养和引进人力资源服务业所需的复合型高级人才。通过联合培养和外部引进双结合的方式，建设一批既懂人力资源服务业务，又熟悉互联网技术的复合型高级人才。第四，实施领军人才培养计划。制定和落实人才引进政策，引进高级管理和技术人才，打造高水平人才集聚阵地，为领军人才培养做准备。从政府层面建立领军人才培养体系，借助国际国内著名高校、跨国公司建立领军人才培养基地，对安徽省人力资源服务企业管理人员进行进修培养，培养后每年进行领军人才评选和表彰并给予物质奖励。