青海省自然资源厅“六要素”保障青海省重大项目用地落地

◆ 王丽华

“新增建设用地计划指标全面保障，违法占用耕地大幅下降，审查效率大幅提高，一批重点项目用地获得批复”。两年来，省自然资源厅通过完善用地政策、争取国家支持、深挖潜力、压缩审批时限、提前介入、加强业务培训等方式，不断加强用地要素保障能力，有力促进青海省重大项目用地需求和顺利实施，取得了明显的成效。

积极谋划，及时出台政策强化用地保障。为保障过渡期建设项目用地审查有规可依，先后下发了《关于做好过渡期国土空间规划管理有关工作的通知》《关于做好过渡期国土空间规划管理有关工作的补充通知》，有效保障了过渡期内建设项目的顺利落地。为打造国家清洁能源产业基地用地保障工作实现“开门红”，印发《关于光伏复合项目建设管理的通知》，既保障了一大批光伏项目及时落地，又促进了光伏所占土地的高效综合利用。

务实高效，深挖用地审查各环节潜力。积极推进用地审查制度改革，用地审批效率不断提高。优化审查流程，将串联审查改为并联审查，在省行政服务大厅接件后，由系统直接一次性将报件推送至各会审处室同时进行审查。压缩审批时限，限定厅各处室在接件后3个工作日办结，未按时办结的系统默认为自动审查通过。合并部分审批事项，将建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见合并，统一核发建设项目用地预审与选址意见书。实行一次性告知，需要补充完善的内容和材料，一次性书面告知行政相对人。急事急办，针对急难险重的项目，如2021年底海西蒙古族藏族自治州、海南藏族自治州的22个新能源项目、乐都至化隆段公路工程等项目，采取“当日受理当日完成审查”的方式，及时完成用地审查上报。

主动争取，取得自然资源部的政策支持。针对全省耕地占补平衡指标紧缺的实际，积极争取自然资源部的政策支持，通过努力，自然资源部表示对青海省重大项目的占补平衡指标由国家统筹跨省域补充耕地的方式予以支持。争取到的这些政策，使全省违法用地的审批、占补平衡指标的落实有了新的通道。

提前介入，提供更加精准的用地保障服务。每年根据省政府下发的重大项目清单，及时向各市州、相关部门函询项目用地情况，汇总梳理项目用地问题，适时召开业主单位、基层主管部门共商共议的对接会、专题会，研究解决方案。提前介入到项目选址、可研或实施方案编制阶段，将节约集约、保护耕地切实落实到项目前期，通过实地踏勘，从源头杜绝不合理用地，努力做到不占或少占耕地及永久基本农田。

强化服务，加强业务培训和业务指导。针对地方政府换届向8个市州政府主要领导及分管领导致信，讲解用地政策。围绕土地管理和建设用地政策，每年举办2～3次各市州、县级人民政府分管领导，自然资源、交通、水利、能源等部门负责同志及工作人员参加的业务培训，提高了大家依法依规用地的意识。组织各级自然资源主管部门业务骨干到厅进行轮训，以案教学，提高了基层自然资源部门的业务水平。

疏堵结合，加强执法监管和节约用地。为着力解决土地违法违规问题突出、共同责任机制落实不力、执法监管“宽松软”等问题，印发了《关于进一步加强土地监督管理和严格执法工作的意见》，将最严格的土地管理制度落到实处。每年向市州政府、项目单位下发《加快完善重点项目用地手续的提醒函》，要求对未批先建项目加快办理用地手续。加大对存量建设用地的盘活力度，对批而未供土地量大、近五年平均供地率达不到60%的地区，除国家级和省级重点项目及民生类项目外，暂停安排新增建设用地计划指标，促进了国家下达省批而未供和闲置土地处置任务的完成。

通过以上工作，用地保障取得明显成效，两年来处置批而未供土地8.66万亩、闲置土地6.78万亩，全面完成国家下达青海省的处置任务，盘活新增建设用地计划指标约12万亩，为建设项目提供了新增建设用地计划保障；通过加大执法力度，2021年违法占用地耕地比2020年下降23.6%,比2019年下降80%，违法用地得到有效遏制。经统计，2019～2021年3年期间，青海省自然资源厅从收到合规报件至完成审查下达用地预审意见的平均时长从23日压缩到13.9日再压缩到11.7日；从收到合规报件至完成审查报省政府审批用地的平均时长从38.7日压缩到21.3日再压缩到18日，在逐年缩短。审批用时压减率从8.2%提高到33.7%；完成了引黄济宁、新建西成铁路、同赛高速公路等重大项目的用地预审，厅累计预审建设项目用地共57件，用地总规模约14.58万亩。完成了西宁至互助一级公路扩能改造工程、青藏铁路格尔木至拉萨段扩能改造工程项目、青海湟水北干渠扶贫灌溉二期工程、西宁曹家堡机场三期扩建工程（机场工程）、黄河黄丰水电站等重大项目的建设用地审批，经国务院、省政府累计审批建设项目用地共190件，用地总面积14.16万亩。

下一步，青海省自然资源厅将认真履职尽责，采取切实有效措施，不断提高用地审查效率。主动服务，协同推进建设项目用地手续办理工作。对其中尚未办理建设用地手续的项目，及时向市州政府及相关部门下发提醒函，督促基层加快办理用地手续，避免形成新的违法用地。加强宣教，不断强化业务指导。继续加大对基层部门的业务指导及培训力度，通过“实战轮训”“上门教学”召开培训会等方式，进一步提高市州、县级用地审查的质量和水平。持续做好指导用地单位组织完善用地资料，尽量减少补正和退件，提高审查效率。加强监管，提高履职能力。加快自然资源数据库和国土空间基础平台建设，尽快实现省、市（州）、县三级联通的建设用地审批监管平台，并在调研借鉴其他省份用地审批方式的基础上，探索用“一张表”代替现行审查意见的用地报批模式。