乡村振兴人才发展战略分析

雅安市雨城区经科局 高庸江

乡村经济要实现跨越式发展、创新型发展，就需要一大批有真才实学的知识分子，这也是目前中国农村发展存在的瓶颈问题。因此乡村经济振兴发展战略在实质上就是要实现对乡村人力资源的积累，进一步提升乡村基础教育的发展质量，并培育专门化、创新型的专门人才。

一、乡村振兴战略的背景和意义

（一）乡村振兴战略的背景

21世纪随着中国的经济飞速发展，社会各阶层的生活水平也在迅速提高，由过去的物质匮乏到现在的物质、精神生活都很丰富，人们的日常生活出现了巨大的改变。然而，我国存在着发展不均衡与不完善的问题，城乡平衡发展问题尤为明显，城乡发展存在着许多困难，乡村的人才流失现象突出，尤其是农村人口逐渐向都市迁移，在农村种地的农民也越来越少，城乡二元制结构没有彻底打破，城乡差异较大，农业供给、农业基本设施等各个方面都必须加以改进。为破解中国农村发展问题，提出实行乡村振兴战略，就应该强调优先发展农业乡村，按照总的建设完备的城乡融合发展体制机制和政策法规制度，以加速推动农业经济社会现代化发展，帮助和引导乡村就业创新，拓展农民增收途径，积极培育人才造就一个懂乡村、爱农耕、爱乡村的“三农”优秀群体。

（二）乡村振兴战略的意义

乡村振兴战略的实质是使人才回流，建立新型农业。在致富的路途上城市经济在飞速发展，当然也离不开广大农民的大量劳动力。要共同富裕就需要让劳动力回流建设新时代乡村，才能均衡发展。我国是个人口众多的国家，民以食为天，亘古至今粮食平安是国家经济平安的基础，乡村振兴战略也要依靠当地特色开发，推动农村特色区域的大开发、粮食大丰收、强科技兴农、生态强农，以实现全国18亿亩土地红线不被突破，从根本上解决我国粮食安全问题，而不受制于全球的粮食市场，要把饭碗牢牢端在自己手中。乡村振兴战略，要从根本上解决我国“三农”问题，正确确立新发展观，实现“三生”统筹，推进“三业”转变，从而做到农村发展、农民变样和农业获得优势。

二、人才对乡村振兴的重要性

乡村实用型人才是农村经济社会建设的重要带头人。乡村科技是第一生产力，要以技术兴农来实现农业农村振兴，技术兴农的最重要要素就是乡村务实型专业技术人才队伍的建立，促进农业农村技术高速增长的核心动力是乡村实用型人才的培养，是提升农业生产力技术水平、乡村社会现代化管理水平和基层群众市场经济社会管理能力的关键途径，能够进一步推进乡村实用型人才队伍的建立。要在农业农村经济方面蓬勃发展，让农民田间地头都有农业农村科技的推动普及。有了乡村实用型人才传播农业农村学科知识，才能进一步满足广大农户对科学技术的需要，从而进一步促进农村经济社会高速增长。也就是说，通过农业技术而致富的领路人就是村实用型人才，能够带动更广大的农户，通过农业科技的利用进一步增强农民劳动能力，实现农村经济社会的蓬勃发展。

农业经济实用型人才，是中国农业经济创新蓬勃发展的重要领路人。中国乡村振兴工作不仅是指中国农村现代化的蓬勃发展，还应当包括中国农村工业、制造业的蓬勃发展以及农村社会管理与创新能力的提高。近些年来，中国当前农民的工业、制造业提升速度是十分巨大的，尤为喜人的是农村工作后回乡投资创业的主动性还在持续增强，传统种植业领域、优势农产品、旅游观光农产品等新兴行业也在不断涌现，还有各类家用农场发展领域，蓬勃发展良好，农村经济效益在持续提升。了解新型乡村市场经济社会发展状况重要的是城乡实用人才，他们认知层次比较高，具有相当大的创新能力，在城乡产业融合发展进程中，特别是在农村改革创业中发挥着领头雁的重要作用，完全能够引导更多的农户到自己家门口干事创业。通过积极开发农村旅游、城乡电子商务等新产业，推动了新型城乡经济社会健康迅速的成长。

培养乡村实用型人才，是城乡振兴的主要任务。农业实用型人才，必须经过自身的勤奋钻研，在熟悉了农、林、牧、副、渔等基本生产原理，并掌握了相应的生产技能与管理方法后，走在了其他农业的领先行列。一方面，乡村实用型人才既是乡村经济发展的主要引领者，又是发展乡村经济的主体动力，有着强大的推动力和辐射力。另一方面，乡村实用型人才又把现代化技术推广到了村庄，让更多的农户了解现代化科学技术，从而不断扩大了农业商品的消费市场，同时也增加了村庄人气，增加了农户收入，带动了村庄农产品、工业、制造业发展，进一步促进了农业现代化。

三、乡村人才管理存在的问题

（一）人才教育缺失

乡村振兴的人才资源主要还是依赖本地年轻一代，大学生可以根植于本土生活，更加熟悉本地的民风习俗和发展实情，但只有提升本地的高等教育层次，扩大高层次人才培养的规模，增强当地人对建设家乡的能力和愿望，并着力支持和引导本地人积极参与本地振兴开发，才能切实为乡村振兴打下稳固的教育基础。从我国实行九年义务教育开始，尽管农村教育的普及度提高，城市高等教育也得到了重视，但人才培养规模和素质仍远达不到一定标准，且中等教育与高等教育素质之间还面临着很大的差距，一方面是乡村教育硬件、师资实力不能满足，欠缺提升当地人高等教育素质的能力，另一方面则是学校教学环境较差，不仅家长不重视，学生的厌学弃学情况比较严重。此外，乡村高等教育发达程度落后也是影响中国高等教育发展的主要原因。

（二）乡村赚钱效果不佳，留不住乡村人才

人们经常看到这样一段话：“一位农夫，在乡下挣钱实在太难了，有门路的都出门打工了”。市场经济背景下，大量务工人员进入都市，有的农村土地，因农业生产方式和规模式经济社会开发，又使保留村民成了无业游民，在乡下又找不到适合的就业机会工作，村民成为理性“市场经济人”，从乡下走向都市寻找更好的挣钱渠道正是"理性"的体现。

（三）人才管理机制欠缺

乡村发展需要大量人力资源的支撑，同时也需要管理好人力资源。既要谋求城乡发展，又要适应农村人才自身发展需要，但乡村仍是社会文化相对落后的地区，在用人机制和用人标准上问题凸显，排外性、任人唯亲，晋升体制不健全、用人绩效标准不统一等，这一系列问题容易导致人才的流失。

四、乡村振兴背景下乡村人才发展思路

遵循“内部培育+对外聚集”的工作思路，努力在发展城乡实用型人才队伍建设上下更大功夫，积极吸纳各界人才投入乡村振兴，协调做好农业科技人才、新型农村技术人员、新兴职业农户、乡村人力资源、新兴技术就业人才等人才队伍工作。

（一）乡村实用型人才发展思路

改变教育理念，由“重数量”向“重质量”转变，强力培育一支懂农耕技艺、根植农民、向往百姓的乡村实用型人才队伍，是建设美好乡村、促进乡村繁荣的基础，是国家重大决策战略部署。唯有进一步加大优惠政策支持，提升乡村实用型人才的素质，才能“留人在村、留智于农”。一方面，强化“留人”，从政府资金投入、绩效评价、奖励惩罚等政策措施上进行适当倾斜，使广大乡村实用型人才自愿根植于乡村，积极投入到农村经济社会发展事业中。另一方面，农业发展重在“育人”，中央、省、市政府时刻关心农产品发展问题，对人才培养工作团队的建立与培育也更加重视，通过进一步调研探索出台了许多举措，帮助全国各个地区农民全面认识并牢记了乡村实用型人才队伍建立培育的必要性和重要性，对实用型人才培养队伍实际的工作发展情况做了进一步的调研与探索，并制订出了适合于各地方实际情况的乡村实用型人才培养政策措施。

（二）大力支持青年农民、大学生返乡创业

农村人口文化水平普遍较低，结构不合理，留守劳动者多为老年人和文化水平相对较低的妇女，不懂现代农业技术，不及时掌握信息，农业产出效率低，缺乏农业产业带头人。所以要大力支持青年农民、大学生返乡创业，提升农民建设乡村的积极性，更好地发挥人才对农村发展的推动作用。要加大对人才建设的投入力度，提供优惠政策，使人才更好植根于农村提供坚实保障，带领农民走上致富之路。破除制约返乡劳动力创业所面临的市场、金融和土地要素约束，完善乡村创业公共服务体系，通过产业转移、产业升级和产业融合，带动返乡农民工创业。鼓励大学生回乡创业，通过发放安置费等方式，加大对返乡创业大学生的资金补助，加大扶持力度，给予资金政策帮助，降低大学生创业的风险。对于相关业务办理提供便利优惠，建立起合理的保障机制，加大对投身贫困地区的返乡创业大学生的支持。发挥好广大农民的作用，必须保障平等参与，共同发展、受益的权利，让农民成为乡村振兴的依靠者和受益者。完善乡村人才教育培训体系，集结农业科研单位、教育院校、农业机构以及网络平台等力量，打造基层人才培养基地、大型知识技能培训机构，提高本土人才综合技能，将其打造成为振兴战略实施的主力军，积极为乡村现代化建设贡献创造活力。定期筛选优秀乡土人才进行培训，提升其能力素质、境界格局，确保乡村人才培训授人以渔，全面激发广大乡村地区人才的活力与创造力，为实现乡村振兴提供保障。

（三）完善人才管理机制

不断创新与引进培训机制，逐步调整建成更优、更强的农业人才队伍，形成技能训练、实践培养、学历教育等多措并举的乡村实用型人才队伍发展机制。研究并构建适应中国乡村振兴战略要求和乡村实用型人才培养新发展特征且与行业高度融合的人才培养机制，建立乡村实用型人才培养的定期轮训机制和教师在职进修经费补助机制，大力开展农业知识创新培养。建立并健全对农业技术人员职务的考核聘用机制，研究并构建“定向应用、定向考核”的乡村专业技术职称认定评审制度，在“首席技师”考核中向符合条件的农业技术人员倾斜。一套优秀的人才管理体制，关系着乡村振兴战略的实施效果。将乡村人才培养好、使用好并非单纯罗列人才队伍的多少，还要涉及晋升激励机制、薪酬体系、分配方式等方方面面，既要对乡村人才予以适当的优待，又要对不作为、不会干、办事慵懒的乡村人才予以相应处分，实现平等公正、公平、任人唯贤、任人为才。另外对人才关心关爱也不能忽视，关心关爱人才，说到底是要让人才工作舒心、生活无忧。要紧紧抓住环境聚才、成长培养、生活保障这些关键点，深入推进人才服务体制改革，切实构建稳定完备的投入保障机制，不断完善公共人才服务体系，更好地发挥政府在政策制定、平台搭建、公共服务等方面作用，为人才提供全方位贴心服务，关心关爱人才，关键要给予人才实现价值的广阔舞台。为此，我们要把破除人才发展的体制机制障碍作为关心关爱人才成长重要抓手，通过不断提升人才工作开放度，打造充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境，切实在人才评价、人才流动使用、科技成果转化、分配制度等方面寻求突破，积极为人才松绑，促进创新链、产业链、资金链、人才链高效对接，让人才创新创造活力竞相迸发，使人才各得其所、尽展所长、成就自我。

（四）转变传统人才观念

关注本土，积极发掘乡村实用型人才。吸纳大学毕业生、进城务工人员、退役军人等社会群众，参与乡村创业，支持并开展回乡人员教育培训等项目，利用并整合产业资金、地方政府资金，通过农民集体入股开展农村技能培训等方式，帮助回乡人员就地创业、根植于乡村。积极吸纳乡村优秀教师、优秀创业者、年轻医师等社会人群，采取下乡办学、行医、就业、投资等各种方式，助力乡村发展。积极动员社会各界人士关心农村、走向社区，离退休人才充分发挥余热，实践才能共建美好乡村。积极引导各类人员参与发展乡村服务、农产品加工、乡村电子商务、乡村旅游、医疗健康、法律咨询等乡村新兴服务业。广泛介绍农村人力资源引进与投资就业政策，吸纳各种人才在农村流动。“列车跑得快，全靠车头带”。在新时代背景下，强力推进城乡复兴发展战略，“新乡村”和“两委”党员干部人才培养是一个关键的支持动力，一是稳固“两委”党员干部队伍，不断提升综合素质，严控党员干部技术标准。通过加强技术培训，着重主抓政策措施执行、信访维护、基层党建、巩固脱贫、环保、安全等，构建完善“两委”党员干部的“选、育、管、用”工作有效管理机制。二是推进乡村人才培养的“储水池工程建设”，积极储存后备干部人才培养。三是形成促进新乡村回归的良好政治氛围和稳定社会环境，为城乡复兴发展战略汇聚更多的新乡村资源。建设全面加强乡村好帮手工业和投资回归工作，优先培育壮大好帮手产业，从中着力培育新型乡村发展主体和现代农业龙头企业家。四要引导好帮手积极加入村庄管理，做两委班子成员的好帮手，打通乡村社区与现代社会的有效连接，促进行政管理和农民自主的良性互动。

（五）乡村科技人才发展思路

健全完善乡村实用型人才的奖励措施。进一步完善基层职务考核倾斜的政策，探索开展乡村农业实用型人才技术等级考核体系，制定鼓励城乡和农村专业技术工作领域的人才参加乡村振兴建设事业的优惠政策，积极推进完善高校、农村科学技术研究所的人才在乡镇和企业中的挂职、兼职和离岗就业机制，畅通农村专技人才岗位提升渠道，进一步完善农村科技人才的科研成果转移报酬机制，形成较为突出的以乡村人才发展为导向的奖励分配制度。通过研究构建公益性与营利性相结合的农业技术人才引进激励机制，允许农村科技人才通过进行农业科技指导和技术增值业务，获取合理回报。

五、结束语

乡村振兴战略是中国乡村经济社会高质量增长的重要基石，是中国实现乡村振兴目标的重大基础和应有之义。受农业建设步伐减缓的制约，乡村经济高质量发展面临着人才瓶颈制约的严峻挑战，缺乏管理型、技术型及创新型等多类人才，导致乡村经济发展动能不足，这将成为乡村长期发展的短板。鉴于人才战略对乡村经济高质量发展产生的深远影响，因此如何挖掘乡村振兴背景优势，建立和健全人才管理机制，实现乡村人才聚集将成为新时期乡村振兴的首要任务和目标。