移民安置对县域经济发展的影响评价

张谦，钱婧，杜思思，刘晓丽

（山西应用科技学院，山西太原 030062）

移民安置主要指国家考虑到生态环境、资源保护、防灾减灾、社会福利等公共事业的发展需求，或者水利、水电、能源等基础设施的建设需要，针对特定地区的居民组织并实施搬迁的一项系统性工程。[1]这群因国家基础设施建设需要而搬离家园的人，被称之为“移民”。移民安置注重“以人为本”，旨在保障移民的合法权益并满足其生产生活需求，其主要方式有本地安置、异地安置、集中安置、分散安置、复合安置等多种形式。

但是，移民安置并非一劳永逸，移民不仅要努力适应新的生活节奏，更要积极谋生，这个过程需要移民、政府、社会三方共同配合，否则容易导致发展失衡或停滞。此外，移民安置也会给县域经济的发展区间带来挑战。一般而言，县域经济的产业布局、资源规划、劳动力需求都处于平衡状态，一旦输入大量劳动力，必然会导致供需失衡。这样一来，政府必须针对县域经济进行拓展与扩充，寻找更多的经济发展增长点来满足移民的就业创业需求。

传统的移民安置方式仅仅保障移民的居住需求与基本生活需求，对于后续的发展规划并未形成完整体系，移民如果难以适应搬迁当地的发展节奏，与社会环境脱节，易对新环境产生抗拒与排斥心理。另外，若是移民安置点与当地社会资源形成脱离状态，长此以往，移民发展没有足够的后续推动力，很可能导致移民流失。[2]

因此，只有针对移民真实处境与实际需求去考虑，采取有效的安置策略，才能确保移民安置政策落地实施，促进移民生活发展。

一、移民安置的策略

（一）尊重移民意愿，协调安置工作

在进行移民安置工程时，需要充分考虑周边居民的真实意愿，在尊重民众意愿的基础上采取移民措施。首先，政府机构应确保居民对于建设与搬迁事宜处于知情状态。其次，政府机构应该针对周边居民的搬迁需求进行深入调研，全面掌握移民情况。再其次，地方政府要与居民签订合理的移民安置合同，基于合同来开展移民搬迁与安置工作。此外，政府机构与工程施工方应针对移民安置工作制定完善的应急处理机制，推进移民安置工作的平稳开展。

（二）加大扶持，满足移民所需

在移民安置过程中，针对民众安抚与移民搬迁等工作，需要制定相应的补偿政策，以确保其后续生活的正常运转；针对移民安置后的就业发展情况，政府应该制定标准合理的移民安置就业条例，针对不同情况的移民家庭安排对应的就业岗位，在保障移民生活需求的同时，也为当地的就业需求提供充足的劳动力资源；此外，针对因搬迁导致的移民心理状态不平稳等问题，政府机构应组织安排相应的心理调节队伍，针对安置过程中的移民心理问题一一进行开解与处理，确保移民安置工作的落地实施以及移民生活的平稳衔接。

（三）加强移民技能培训，促进移民就业

为切实保障移民的就业情况，政府机构应该根据当地的就业需求制定相应的发展措施，把移民技能培训作为当地人才培养的重心，在促进移民扎根本地就业的同时，促进经济不断发展。[3]促进移民就业，一是通过组织讲座、发放传单等方式帮助移民迅速了解当地情况，融入当地发展。二是针对当地产业化发展的需求，积极开展第三产业相关技能的培训，促进服务业的发展。三是政府制定相关优惠政策，动员当地企业向移民群体倾斜释放就业岗位，同步满足企业的劳动力需求与移民就业发展需求。四是搭建移民就业劳务输送渠道，促进移民就业率提升，加速劳动力与经济要素的内外流通。

二、县域经济发展特点

（一）特色性

县域经济是一种具有地域特色的行政区域经济，主要是指在县域空间范围内开展的经济活动。县域经济受特定地理空间的限制，只有走特色发展道路，才能确保其不会被庞大的市场所淘汰。例如浙江安吉县发展竹资源并形成特色竹业品牌、四川绵竹市借助大熊猫国家公园和沱江流域开展生态建设，这些县域经济正是因为明确自身特色，才能迅速打造集商品、劳动力、销售于一体的产业链条。县域经济的特色性是地域环境、自然资源、产业结构赋予的，只有因地制宜，不同的县域经济之间形成相互支撑关系，才能确保市场经济发展欣欣向荣。

（二）综合性

县域经济的综合性，一是指该经济体的社会生产功能完备，不仅包含了第一、第二、第三产业，还涵盖了生产、流通、分配、消费等社会再生产的各个环节。二是指县域范围内的经济形式丰富多样，既有公有制经济，又存在个体、私营、外资等民营经济以及合作经济，不同的经济形式相互制约、相互支撑、相互融合，共同构建了县域经济。[4]三是指县域范围内有丰富的经济活动，不同县域范围内针对农业、工业、服务业的产业布局各有不同，但正是不同县域的综合产业布局侧重点各不一致，才反过来影响了县域经济的特色性。

（三）局限性

县域经济的局限性体现在资源整合能力差、资源浪费较严重、资源共享性差三个方面。受限于地域环境，县级行政区域在进行产业引进与布局时，往往会遭遇建设用地不足、建设规模较小等问题，从而导致产业链条布局短，不同区域之间的资源无法整合。另外，县域行政区划规划不具前瞻性，县与县之间的产业规划有所重叠，导致县级之间存在同类产业的竞争，无法实现资源互补与协同发展。此外，县域经济发展较封闭，不同城市之间的技术、人才、信息等资源要素无法流通与输送。

三、移民安置对县域经济发展的影响

（一）促进县域经济多样性

县域经济的竞争力，大多来源于产业特色性与经济活动多样性，移民安置工作则是发展经济多样性的一大外力。当大量移民劳动力涌入当地时，一部分会进入当地企业填充就业岗位空缺，另一部分会自主开拓经济活动，还有一部分成为当地劳务资源被输送到外地劳动力密集区域。这些移民会刺激固定化、平稳化的县域经济市场，原本安于现状的市场从业人员也会因此产生一定的危机感，促进县域经济活动朝多样化、新颖化方向发展。因此，政府应牢牢把握住移民安置落地的初期阶段，基于实际政策支持大力鼓励移民就业创业，从而促使处于疲懒状态的县域经济焕发新生活力。

（二）推动县域经济第三产业的发展

在常规的产业结构分类中，农业和工业是市场经济的核心发展力，而服务业则是主要驱动力，涵盖了食宿、旅游、房产、金融、物流、科技、电商等多个领域，也囊括了市场上大部分经济活动。[5]在县域经济中，由于部分县级行政区域受到交通物流不便利、建设用地不足、农业耕地不足、特色产业发展缓慢等限制，比之工业和农业，服务业才是核心发展产业。移民安置工作，在一定程度上解决了服务业发展欠缺的劳动资源不充分的问题。如果政府建立健全移民工作技能培训与创业支持政策，拥有一技之能的移民群体便会投入第三产业市场。如此，在提升当地就业率的同时，还能大力提升县域经济第三产业的发展速度。

（三）增加经济发展活力，提高区域经济竞争力

移民安置会给经济发展带来契机。其一，外来劳动力会刺激当前平稳的县域经济市场，激发市场从业人员的竞争活力；其二，人口与信息的流通可以打破不同经济活动市场之间的区划壁垒，使得不同县域经济之间的辐射影响能力向外渗透扩散；[6]其三，政府可以尝试建立健全跨县域的经济联合协调机制，促进信息、技术、劳动力等市场要素的流动，从而增加经济活力。这些契机具体体现为——原本发展旅游特色的县域经济，可以同步发展民族特色手工业，以旅游经济带动民族经济；原本发展特色手工业的县域经济，可以积极发展物流运输业，从而促进生产、流通、分配、消费等产业链条的延伸布局等等。

（四）对传统的相似经济产业产生一定冲击

技术、信息、劳动力等资源要素的闭环流动，在一定程度上会导致县域经济传统化、固定化，如果没有外力推动，很难进行自主优化与创新。移民安置不仅能打破县城内部原有的劳动力资源结构，还能拓宽信息沟通交流渠道，促进县域经济与外界的交流与接触。对传统经济产业而言，外来的劳动力流入会加剧当地的经济市场竞争力，对于原有经济产业形成冲击，这种冲击在某种程度上来说是良性的外力，可推动传统产业的优化与创新。当县域经济内的传统产业开始了自主性或被动性的创新时，能增加产业竞争优势，不断推动产业发展。[7]

做好移民安置工作，不仅可以推动国家公共事业的建设进度，更能促进不同县域经济的交流与发展，对于人民生产生活水平的提高与县域经济的可持续发展具有极其深远的影响。