深刻领悟“两个确立”的决定性意义当好全过程人民民主的实践者

市人大常委会党组副书记、副主任 郑钢淼

学习习近平总书记所作的二十大报告，最强烈的感受是历程非凡、成就辉煌。报告对过去五年和新时代十年的深刻总结使我们接续奋斗的信心更加坚定。我们党在极不寻常、极不平凡的历史条件下，推动中国特色社会主义事业不断发展，如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标。历史性的成就使我们在情感上更加深刻理解“两个确立”的决定性意义，在行动上更加自觉做到“两个维护”。报告对马克思主义中国化时代化新境界的理论探索，对新时代新征程党的使命任务的新擘画以及对未来五年乃至更长时期的科学谋划，使我们不断前进的方向更加明确。我们首先要对新时代创新理论的新发展、对党中央的各项决策部署学懂弄通，吃透精神，掌握精髓。其次要结合上海实际、结合工作实际，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，聚焦市第十二次党代会目标任务落实，研究办法，解决问题，有效推动具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市建设事业不断取得新胜利。

报告单列一节（第六部分）对发展全过程人民民主、保障人民当家作主进行了系统全面的论述，提出明确工作要求。报告指出：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”这个重要论断既是对我国民主政治发展的实践总结和理论概括，更是对人类民主价值追求规律性的科学总结。我们上海同志引以为豪的是，总书记这一重要论述最早是在上海提出的。在发展全过程人民民主的实践中，市委始终坚持把实践总书记全过程人民民主放在重要位置，紧密结合贯彻以人民为中心的发展思想和人民城市建设的重要理念，召开了专门工作座谈会，并提出上海要“打造全过程人民民主最佳实践地”的目标任务，在市第十二次党代会上对此又作了进一步部署。从人大工作看，目前全市四级人大代表有1.4万人，16个区建成人大代表联系基层的“家、站、点”5500多家。长宁区虹桥街道作为其中的典范，从2015年7月至今年8月，已完成全国人大68部法律的意见征集，收集相关建议1500余条，被全国人大采纳121条，形成“1234”工作法和“有事好商量，众人的事情由众人商量”的协商民主格局。

打造全过程人民民主最佳实践地，不断提升制度化、规范化、程序化水平是一项长期的任务，总结基层工作，聚焦“全过程”和“讲实效”两个点，重视解决好以下4个问题值得持续深化。

一是做好群众引导。全过程人民民主首先是人民民主。人民群众始终是民主政治的主体。他们的“主人翁”意识强不强、参与的积极性高不高、主体作用是否充分发挥是前提。我市目前在群众诉求意愿表达上，渠道畅通，形式多样。比如，人民群众来信来访、人民意见建议征集、12345热线、“两张网”建设等等，都能够使党委政府及时听到群众的呼声和愿望。从人大工作推动看，遍布全市街镇的5500多家“家、站、点”平台正在围绕强化群众参与意识、扩大意见征求范围和开展各类普法宣传活动等，将群众的积极参与纳入有序轨道，效果明显。

二是坚持立足基层。基层历来是民主政治的发源地和试验田，我国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法也规定了实行村民自治和乡镇直接选举，从制度上确定了基层民主政治的特点。作为社会的细胞，社区往往既是矛盾的源头，也是问题最终解决的归宿。“枫桥经验”的核心就是把问题解决在基层。2020年，为了做好全市抗疫工作，市委专门召开了社区工作会，李强同志提出“加减乘除”的工作要求。今年我们打赢大上海保卫战，使我们更清醒地看到，基层就是我们党执政的根基。就目前情况看，我们坚持把全过程人民民主的实践重心放在基层，放在社区，通过人大代表与社区群众见面座谈、日常联系等及时化解矛盾，转达诉求，尽最大可能减少层层上访，从而把大量问题解决在基层。

三是发挥桥梁作用。推动全过程人民民主，各级人大代表义不容辞。人大代表是信任和重托，更是使命和责任，肩负着党和政府联系群众的桥梁纽带作用。总书记多次强调要发挥好人大代表作用，做到“民有所呼、我有所应”。人大代表联系社区，深入基层，听取意见建议，反映社情民意，经常会遇到各种不同情况。无论情况多么复杂，我们重视解决好两个问题，一是畅通代表转达意见的途径，一是支持代表提升把意见转化为建议、议案的能力，使人大代表的工作更有感情、有温度、有成效。

四是加强党建引领。我市基层党建工作无论从工作推动，还是作用发挥看，都是卓有成效的。人大工作的基层推动也与基层党建密切配合，形成覆盖广泛、机制完善的格局。比如，人大代表基层工作的“家、站、点”普遍分布在居村、楼宇、企业、园区、商场、学校等。这些平台发挥作用得益于基层党建的有力支持。一是发挥了把方向作用，街镇党委、社区支部主动研究基层人大工作，推动部署落实，帮助解决实际困难。二是发挥了促融合作用，将基层人大工作与社会治理等相结合，做到社区有限资源整合和要素融合，从而为减轻基层负担、提高工作效率创造了条件。实践证明，党建有效引领，就可以在街镇、社区形成坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的生动局面。