实施民生实事项目人大代表票决制的实践与思考

文/青浦区人大工作研究会

近年来，在白鹤镇人大率先探索实践政府重点民生实事项目人大代表票决制的基础上，青浦区五届人大常委会第四十二次会议通过了《关于实施民生实事项目人大代表票决制的决定》，全面推行民生实事项目人大代表票决制。为更好推动民生实事项目人大代表票决制的实施，我们对白鹤镇进行了调研。

一、主要做法

2017年11月起，白鹤镇相继制定关于探索政府重点民生实事项目票决制的实施方案、镇人大和政府关于重点民生实事项目票决制两套操作流程等，并于次年1月的镇人代会上通过《青浦区白鹤镇人民代表大会关于政府重点民生实事项目票决制的规定》，确保重点民生实事项目决策和实施的科学化、民主化、规范化。

（一）突出项目征集的广泛性、典型性

项目征集突出“广”字。每年11月广泛发布关于征集重点民生实事项目的公告，同时动员组织党代表、人大代表走进党群服务站、代表工作站，面对面向群众收集意愿、诉求和项目，并及时反馈给镇政府。

项目初定突出“准”字。镇政府对征集到的建议项目进行分类、整理和筛选，形成初步候选项目30件。镇票决制领导小组邀请人大代表、职能部门负责人召开座谈会，初步酝酿13件候选项目，提交镇党委会、政府办公会研究，并提请镇人大主席团会议审议，最终确定12件候选项目交镇人代会表决。

（二）注重项目审议票决的规范化、民主化

项目审议广开言路。每年1月镇人代会期间专门听取审议政府关于本年度重点民生实事候选项目的议案（草案）、议案的说明，代表们认真审议，并就相关情况进行询问。

项目票决发扬民主。候选项目票决差额比例一般为15%～20%，在全体会议上，代表们采取无记名投票方式进行表决，产生当年度重点民生实事项目10件。票决结果在镇内各类媒体、村居宣传栏上公布。

（三）增强项目实施的时效性、实效性

项目监督助推实施。镇政府在镇人代会结束10个工作日内形成项目实施计划书，以文件形式报镇人大主席团，并抄送镇党委。镇人大主席团制定代表联系项目方案，将代表分成5个小组，分别跟踪监督2个项目，年中镇人代会上专题听取项目实施情况的中期报告。同时，发挥好人大代表在沟通解释、宣传引导等方面的作用。

项目评估注重绩效。由镇人大主席团牵头成立以人大代表、专业人士和第三方参与的评估小组，对项目实效展开评估。次年年初的镇人代会上全体代表对上年重点民生实事项目完成情况开展满意度测评，测评结果由大会主席团向全体代表报告，并进行公示。

二、几点建议

（一）提高思想认识，增强行动自觉

一是在认识上要有高度。推行民生实事项目人大代表票决制，使民生实事项目的产生转变为群众共同参与，实现政府治理、群众参与自治的良性互动，须进一步增强票决制的思想自觉和行动自觉。二是在理念上要有深度。票决制最鲜明的特点是从项目的征集、初定到代表审议、票决，再到项目实施的监督、评估，人大代表自始至终参与其中。以人民为中心，就要做到百姓有所呼，人大有所应，确保民生实事项目接地气、得民心。三是在探索创新上要有力度。票决制工作是坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治、健全人民当家作主制度的创新举措，贯穿了党委决策、群众参与、代表票决、政府实施、人大监督的权力运行设计理念，能更好地发挥人民代表大会制度优势和作用。要坚持全过程人民民主，进一步深化思想认识，加快工作创新，切实增强使命感和责任感。

（二）坚持民意为先，合理确定项目

一要坚持财政性资金投入为主原则。民生实事项目以政府公共财政性资金投入为主，社会资本资金、企业投入为主的建设项目，一般不列入民生实事项目票决的范围。二要坚持普惠性原则。适合选定为民生实事项目的，要尽量贴近民生、解决民生需求，能够最大限度地让最广大人民群众得实惠，主要以民生类公共事业建设项目为主，重点选择教育、医疗、卫生、扶贫、社保、交通、住建等民生领域的项目。三要坚持目标性原则。所选择的建设项目一般是当年可以完成的；个别跨年度分步实施的项目也可以列入，但要提出明确的年度阶段性目标，使项目可票决、进展可监督、结果可评议、成效可检验。

（三）强化实践精神，提升监督成效

一是在立项上要注重可行性。项目宜精不宜多，以民生类公共事业项目为主，急需先立、成熟先立、好中选优，筛选群众最急需、最紧迫、最现实的民生项目。二是在程序上要注重严肃性。政府应当在规定时间前启动民生实事项目征集工作，通过多种途径向社会广泛征集，听取人大代表的意见建议。票决时要依法操作，票决结果当场宣布并向社会公开。三是在监督上要注重实效性。项目实施中每年要组织代表视察、检查、评估，督促实施，并适时开展实施项目的第三方评估；对执行不力影响项目实施的，通过质询、特定问题调查等方式强化监督，推动项目实施取得实效。

（四）坚持凝心聚力，营造良好环境

一是坚持党委统一领导。人大要主动向党委汇报，积极争取党委支持，将代表票决制工作纳入党委政府的重要议事日程，结合本地实际出台具体的推进制度，加强对代表票决制工作的领导。二是探索推进街镇全覆盖。要加强对街镇人大代表票决制工作的指导，全面推开镇人大代表票决制工作，探索街道人大工委以适当形式推行确定和监督评议街道民生实事项目。三是加强代表培训。按照民生实事项目的内涵，有针对性地开展代表培训，进一步提高代表的调研、审议和监督能力，发挥代表监督主力军作用。四是营造良好的舆论氛围。积极争取党委宣传部门、新闻媒体的支持，围绕项目征集等关键环节，加大宣传力度，使广大群众和社会各界充分了解票决制工作，进一步凝聚共识，推进民生实事项目人大代表票决制健康有序发展。