持装定配生式态建立筑省助 推海行南业大转力型发升展级——访海南省对外经济发展促进会执行会长陈稹治

文／郭艳 图／海南省对外经济发展促进会

海南省临高县金牌港产业园区

党的二十大报告指出：大自然是人类赖以生存发展的基本条件。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。

海南建设生态文明的步伐从未停歇。十年来，坚持生态立省，建设生态一流、绿色低碳的自由贸易港的理念令海南生态建设可圈可点，成绩的取得在于海南推出系列的“硬核”举措。尤其是在生态文明创新发展方面，海南持续推出6 项标志性工程——建设热带雨林国家公园、建设清洁能源岛、建设零碳示范区、全省“禁塑”、应用和推广装配式建筑、实施“六水共治”工程等。作为建设生态文明试验区六大标志性工作之一，发展装配式建筑成为海南省城乡建设领域绿色发展和落实“双碳”战略的重要抓手。

装配式建筑被誉为建筑业的工业革命，与传统现场浇筑不同，尤其是将大量现场作业工作转移到工厂进行，再将加工制作好的建筑用构件和配件运到建筑施工现场进行安装。为了全面了解海南省装配式建筑的发展情况，本刊专访了海南省对外经济发展促进会执行会长陈稹治。

《中装》：请您对海南省装配式建筑的发展情况做个简单的介绍。

陈稹治：装配式建筑是指把传统建造方式中的大量现场作业工作转移到工厂进行，在工厂加工制作好建筑用构件和配件（如楼板、墙板、楼梯、阳台等），运输到建筑施工现场，通过可靠的连接方式在现场装配安装而成的建筑。

大力发展装配式建筑是党中央、国务院作出的重大战略部署。2016 年9 月，国务院办公厅印发了《关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发［2016］71 号），提出“力争用10 年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。”2017 年3 月，住建部印发了《“十三五”装配式建筑行动方案》，将“国办发［2016］71号”中确定的“重点、积极和鼓励”三类推进地区到2020 年的目标任务分别确定为20%、15%和10%，海南属于鼓励推进地区，目标为10%。

发展装配式建筑是建造方式的重大变革，是贯彻党的十九大关于推进绿色、低碳发展、建设实施质量强国战略的重要举措，是海南推动建筑行业转型升级的战略选择，也是建筑领域碳达峰和碳中和的重要支撑工作之一。为贯彻落实党中央、国务院和住建部有关推进装配式建筑发展战略部署，海南省委省政府将其列入生态文明建设的重要内容，2017 年省政府出台了《关于大力发展装配式建筑的实施意见》（琼府［2017］100 号），提出在较短时间内实现较高目标要求，将其打造成海南建设国家生态文明试验区建设标志性工程。

作为装配式建筑的行业主管和实施执行部门，我们海南省住房和城乡建设厅高度重视装配式建筑发展，从省级层面牵头制定完善包括装配式建筑政策体系、标准体系、产能布局、示范项目以及技术力量的引进等方面的配套制度。2018 年主要从省级制度层面打基础，2019 年以来主要是推动装配式建筑项目的落地实施，自2020年初至今年9 月底以来虽然一直受新冠疫情的影响，但通过采取出台政策、示范引领、督查检查、交流培训等方式发力，海南装配式建筑整体呈现大幅度增长态势。

据统计，2018 年，全省采用装配式建造的项目面积为82 万平方米；2019 年全省通过评审确定采用装配式建造的项目面积435 万平方米；2020 年全省通过评审确定采用装配式建造的项目面积1 100 万平方米，比2019 年增加了两倍多。2021 年，采用装配式建造的项目达2 200 多万平方米，实现装配率达51%，位居全国第二。

《中装》：请您介绍一下海南目前的装配式建筑产业基地的基本建设情况。

陈稹治：我省的装配式建筑产业基地的建设包括了6 个方面。

第一是建立工作机制，完善配套政策。2018 年，我们建立了由海南省住建厅牵头的省级装配式建筑推进工作联席会议制度，各市县政府此后也相继建立了相应的联席会议制度，统筹装配式建筑推广与应用。

之后我们印发了《海南省建筑产业现代化（装配式建筑）发展规划（2018 ～2022）》《海南省装配式建筑专项规划导则》《海南省装配式建筑装配率计算规则》《海南省装配式建筑示范管理办法》《海南省装配式建筑发展目标责任考核办法》《海南省装配式建筑实施主要环节管理规定（暂行）》《关于推进钢结构装配式建筑应用与发展相关事项的通知》《关于做好装配式建筑设计和施工图审查工作的通知》和《海南省装配式建筑专家管理办法》等相关配套文件。这些为我们的发展推进提供了保障。

第二是我们制定完善技术标准体系，加强技术支撑。我们制定印发了《海南省装配式建筑工程综合定额（试行）》《海南省装配式混凝土结构施工质量验收标准》和《海南省建筑钢结构防腐技术标准》，为推进装配式建筑提供技术标准支撑。

我们还联合省卫健委印发了《海南省乡镇卫生院标准化建设装配式建筑设计导则》、联合省资规、旅文等部门印发《海南环岛旅游公路驿站建设技术导则》。

与此同时，我们开展装配式建筑适宜技术体系和标准化关键技术课题的研究。研究适宜我省实际的不同类型装配式建筑体系和设计、生产以及施工标准化关键技术，并形成了6 个相关课题研究成果和研究报告。

当前，我省住建厅组织编制装配式安居型住房标准图集，以安居型商品房为切入点，推动全省装配式建筑标准化、规模化、高效化发展；组织编制《海南省装配式混凝土预制构件生产和安装技术标准》，明确混凝土预制构件生产和安装阶段的质量控制、检查和验收，以确保装配式混凝土工程质量。目前上述标准（图集）均已通过专家评审，待修改完善后尽快印发。

第三是完善产能布局，推进基地建设。其实质是优化产能布局。根据《海南省建筑产业现代化（装配式建筑）发展规划（2018 ～2022）》，我省住建厅积极引导并推进全省预制构件产能布局。2020 年，我省住建厅印发了《关于统筹全省装配式建筑构品部件产业基地项目建设审批事项的通知》，统筹全省装配式建筑生产基地布局。据省住建厅统计，目前全省已投产的构件生产基地共33 家。包括混凝土预制构件生产基地26 家，设计年产能约229 万立方米;钢构件生产基地7 家，设计年产能约46 万吨。另外还有5 家在建，1 家拟建。其中海南装配式建筑领军企业海建集团有3个装配式建筑生产基地已投产，预制构件年生产能力可达30 万立方米，年供建筑面积近950 万平方米。

海南省临高县金牌港产业园区

海南志特新材料有限公司（组图）

为完善我省装配式建筑产能布局，2020 年，省政府明确将装配式建筑部品件新增产能集中布局到临高县金牌港园区，在金牌港园区规划发展集研发、设计、生产、施工、交易、维护等为一体的装配式建筑全产业链集群。近三年来，中铁建设集团、康庄住工、海南志特科技等企业相关项目陆续落地、建设、投产。

我们会积极做好对临高金牌港装配式建筑产业园的指导、统筹和协调，全程跟踪调度。将在全岛规划建设1 个装配式建筑产业聚集中心、2 个引领城市和多个产业基地。其中，金牌港园区作为省装配式建筑产业发展的集聚中心，依托海口和三亚两个城市，立足南北“两极”将起到示范引领作用。金牌港园区按照全产业链整体规划，结合岛内和东南亚市场需求等，从“补链、强链、延链”的角度开展招商引资和产业布局。未来，金牌港园区将形成上游原料生产、设备供应、研发设计，中游构件生产、建筑施工，下游装配式装修、装配式家居、运维管理等新型建筑全产业链。

为此，省住建厅会积极做好与中交集团等大型央企的对接，安排专人跟踪服务，并将有意向的企业推荐到金牌港产业园进行具体业务洽谈，引导国内装配式建筑上下游企业入驻园区，如引荐远大住工、南通华荣建设、上海建工集团与洋浦和临高县进行洽谈对接等。截至2022 年9 月，中铁建设、康庄住工、凡林科技及江西志特等近20 家装配式建筑构配件生产企业已分别签约落地、或相继建成投产。

华润智筑科技（定安）有限公司装配式厂区和生产车间

第四是开展试点示范，加强引导。自2018年《海南省装配式建筑示范管理办法》（琼建科［2018］30 号）印发以来，我省住建厅先后多次组织开展省级装配式建筑示范评审，累计评审出装配式建筑示范基地7 家、示范项目12 个。省住建厅还多次组织有关专家对示范项目（基地）建设情况进行调研，了解项目（基地）建设发展情况，总结问题和经验。此外，积极组织观摩交流活动，三亚、东方、临高、儋州等市县近三年相继举办了装配式建筑质量安全现场观摩会。

第五是开展工作督导调研，加强考核通报。2020 年，我们以省装配式建筑推进工作联席会议办公室的名义印发了《关于装配式建筑推进工作有关情况的通报》，针对政策执行不到位，装配式项目应做未做的问题进行全省通报。同时出台综合考核评分办法和建设任务指标年终考核。

为了贯彻落实省领导关于装配式建筑的批示精神，我省住建厅由分管副厅长带队，率领省内外有关装配式建筑研发、设计、生产制造、施工等方面的专家，不定期开展覆盖全省各市县的装配式建筑推进情况的调研，通过现场座谈、政策解读、讨论交流、项目考察等方式推动了市县装配式建筑工作。

华润智筑科技（定安）有限公司，装配式厂区

我们还积极协助配合省卫健委推动乡镇卫生医疗机构装配式项目工作。自2019年10 月以来，省住建厅联合省卫健委多次对全省乡镇卫生院装配式建筑项目开展实地调研，重点对配式建筑进度滞后的43 个项目进行督导调研。

第六是加强人才培养，强化能力建设。首先是引进技术平台。省住建厅积极引进国内装配式建筑方面综合技术力量比较雄厚的专业机构，华建集团海南设计研究院、上海建工海南区域总部、中国建筑科学研究院热带院（海南）等相继在我省落户。与中国建筑科学研究院、上海华建集团等单位互派专业技术管理人员进行双向挂职交流。

我们组织成立了省装配式建筑产业创新联盟。在省住建厅指导推动下，2018 年，我们成立了海南省装配式建筑产业技术创新联盟。力争发挥联盟在行业研发、设计、施工、制造、开发等全产业链的联合创新引领，助推我省装配式建筑发展。

开展交流培训。2018 年和2020 年，省委组织部会同省住建厅联合举办两期领导干部装配式建筑专题培训班；联合举办“2018 中国推动建筑产业现代化技术交流大会暨首届海南装配式建筑与绿色生态建设博览会”和“2020 第三届中国建筑工业化融合发展产业峰会”。近几年，我们每年都会举办相关装配式建筑政策标准培训班，多次组织省内有关科研院校、设计、施工、构件生产等企业到北京、上海、广东、广西、云南、浙江、江苏等省市交流学习装配式建筑先进经验，并实地考察项目。2022 年11 月，又将举办培训班。

此外，我们还积极引导高校优化调整装配式建筑产业相关专业，扩大招生规模。目前，我省有4 所本科高校、1 所高等职业学校开设装配式建筑相关内容课程。

《中装》：《海南省装配式建筑产业发展规划（2022-2030）》明确提出，到2025 年全省装配式建筑面积占新建建筑面积的比例达到80%以上，省级装配式建筑产业基地达到20 个。为实现这一目标，海南省将从哪些方面重点着手？

陈稹治：“十四五”时期是海南自由贸易港建设的黄金时期和重要窗口期。为落实好《海南自由贸易港建设总体方案》《2030年前碳达峰行动方案》住房和城乡建设部“十四五”相关规划《海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等重要文件要求，我省住建厅组织编制了《海南省装配式建筑产业发展规划（2022 ～2030）》，用于指导建立门类齐全、布局科学、供需平衡的装配式建筑产业链，推动传统建筑业向技术先进的现代产业、节能减排的绿色产业转型升级。

装配式建筑作为国家生态文明试验区建设标志性工程之一，能够吸引国内头部企业落地海南，开展装配式建筑产业投资、基地建设、技术应用，也为海南与内地联动开展装配式建筑产业技术创新创造条件。

根据规划，到2030 年，我省装配式建筑面积占新建建筑面积的比例达到95%以上，装配式建筑中装配式钢结构建筑面积占比达到30%，装配式建筑产业增加值达到500 亿元，并累计培训产业工人12 万人次，实现持证上岗率达到100%。省级装配式建筑产业基地达到30 个，国家级装配式建筑产业基地2 个。

随着海南自贸港建设需求的提升，我省机场、车站等交通枢纽、商业、会展、办公等各类大型公共建筑和服务配套设施将大规模采用装配式建筑建造方式建设。同时，住宅类建筑项目，包括“十四五”期间建设的25 万套安居房等，也将逐步全面采用装配式建筑建造方式建设。

为实现上述目标，海南省已经开始积极布局。

2021 年5 月10 日，我省政府办公厅关于印发《海南自由贸易港投资新政三年行动方案（2021 ～2023）》的通知，提出要 “大力推行绿色环保建筑，依托临高金牌港、定安新竹装配式建筑等基地，支持装配式建筑工厂投资扩能，确保2022 年后全省全面铺开装配式建筑。”

康庄住工科技（海南）有限公司办公室

康庄住工科技（海南）有限公司厂房外部

2021 年5 月30 日，省政府七届74 次（2021）常务会议听取了省住建厅关于装配式建筑实施情况汇报。会议指出，海南省委、省政府高度重视将装配式建筑作为国家生态文明试验区建设的标志性项目之一；强调省政府对发展装配式建筑、推动我省建筑业建造方式转型升级的态度和决心不变，全省政府系统各级、各有关部门要坚定不移，以更大力度推进装配式建筑工作高质量快速发展。

会议原则同意省住建厅提出的七项工作建议：第一，加快完善省级顶层设计；第二，加快市县考核实施和完善；第三，加快产能建议；第四，不断完善我省热带岛屿与断流热点的装配式建筑配套政策和标准体系；第五，明确各部门监管职责；第六，加快政策扶持和财政支持力度；第七，加快人才培养培训引进力度，建立多层次人才队伍。其中提出加大政策扶持和财政支持力度：一是建议延长容积率奖励政策年限到2022 年；二是建议将装配式建筑为重点的绿色建筑研发、设计、生产、应用等新型建筑工业化纳入我省战略性新兴产业；三是建议将定期举办以装配式建筑、绿色生态建设等内容为主的博览会列入省政府重点支持的会展项目。

2022 年9 月29 日，我省第六届人大常委会通过《海南省绿色建筑发展条例》，提出推动装配式建造技术从民用建筑、工业建筑向市政基础设施拓展应用。政府和国有资本投资建设的城市道路、桥梁、隧道、轨道交通、综合管廊、园林绿化、环卫等工程，具备条件的应当优先采用装配式部品部件建造。

《中装》：请您谈谈举办“2022 年中国华南（海口）装配式建筑与绿色生态家居博览会”的初衷与目的。

陈稹治：大力发展装配式建筑是党中央、国务院作出的重大战略部署，是贯彻党的二十大关于推进绿色、低碳发展、建设实施质量强国战略的重要举措。海南省委省政府不仅将装配式建筑作为海南推动建筑行业转型升级的重要举措,还将其作为海南碳达峰和碳中和的重要支撑工作之一，并列入国家生态文明试验区(海南)建设的四大标志性工程之一加以推进，2018 年以来海南省装配式建筑规模取得了连续4 年倍增的成绩。

为配合推动装配式建筑高质量绿色发展,省政府同意将“建博会”列入“十四五”省政府支持的省级会展项目，支持联合住建部科技与产业化中心等单位定于2022 年12 月23 ～25 日在海口顺利举办，力争将其打造成为一个汇聚在海南省定期定址举办的装配式建筑一体化产业规格最高、规模最大的全国性行业盛会，成为我国第一个展示从采用装配式建造房屋、装修房屋到衔接部品部件泛家居全产业链的博览会。

《中装》：海南省将有哪些举措推动装配式产业的发展？

陈稹治：如前所述，2017 年省政府出台了《关于大力发展装配式建筑的实施意见》，提出在较短时间内实现较高目标要求。同年4 月17 日，时任代省长沈晓明在海口调研时提出要加快制定装配式建筑发展规划，积极推广装配式建筑。要制定一系列优惠政策，引进装配式建筑行业领军企业到海口设立生产基地和区域总部，使海口成为华南地区装配式建筑的示范区和生产中心。

2017 年，我省住建厅印发了《海南省建筑产业现代化（装配式建筑）发展规划（2018 ～2022）的通知》，明确提出了三步目标。

第一步：试点示范期（2018）目标。选择不同地区、不同类型、不同规模的项目进行装配式建筑试点示范。示范项目中，优先采用预制外墙板、内墙板、叠合楼板、楼梯、阳台板等部品部件。政府投资的机关办公、学校、医院、车站、港口、机场、图书馆、博物馆、科技馆等公共建筑项目，具备条件的全部采用装配式方式建造。

第二步：试点推广期（2019 ～2020）目标。从2019 年起，大幅度提高装配式建筑占新建建筑面积的比例。到2020 年，政府投资的新建公共建筑以及社会投资的、总建筑面积10 万平方米以上的新建商品住宅项目和总建筑面积3 万平方米以上或单体建筑面积2 万平方米以上的新建商业、办公等公共建筑项目，具备条件的全部采用装配式方式建造。

康庄住工科技（海南）有限公司成品堆场

康庄住工科技（海南）有限公司生产车间内部

康庄住工科技（海南）有限公司生产车间内部

第三步：全面推广期（2021 ～2022）目标。到2022 年，具备条件的新建建筑原则上全部采用装配式方式进行建造。三亚争取创建国家装配式建筑示范城市；形成5个以上具有较强综合实力的装配式建筑龙头骨干企业；建设至少2 个特色鲜明的产业基地。基本形成生产力布局合理、体制机制健全有效、产业体系完备、全产业链综合能力显著提升、自主创新能力显著增强的局面。

2020 年，省政府办公厅又出台了《关于加快推进装配式建筑发展的通知》，针对性提出一系列推进措施大力推进，并将其打造成海南国家生态文明试验区建设标志性工程。

2022 年6 月，省政府办公厅印发《关于进一步推进我省装配式建筑高质量绿色发展的若干意见》，提出我省计划今年新开工的装配式建筑占新建建筑的比例达60%；到2025 年，新开工的装配式建筑占新建建筑的比例大于80%。

除提升装配式建筑占比外，我省还将大力推广装配式内装修，推动装配式建造技术从房屋建筑工程向市政工程的拓展应用，促进装配式建筑产业链基本形成。同时积极推进装配式内装修和竖向预制构件的成熟装配式建筑技术体系的应用，提升新建建筑装配率，并首次提出率先在政府投资的安居房等保障性住房项目中采用装配式内装修。

在拓展部品部件在市政工程应用方面，对政府投资建设的城市道路、桥梁、隧道、轨道交通、综合管廊、园林绿化、环卫等工程，具备条件的，发改部门在项目立项批复时应明确采用装配式部品部件建造。

在健全产业链条方面，将出台全省装配式建筑产业发展规划，推动上下游企业加强产业协同。推动临高金牌港打造立足海南自由贸易港、辐射东南亚的装配式建筑全产业链集聚区和展示区。此外还提出了关于加强对推广装配式建筑的财政支持等相关政策措施。

后记：装配式建筑是生态文明建设在建筑领域的重要应用，其主要特征是标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修和信息化管理。大力推广和应用装配式建筑，能大量节约资源能源、减少环境污染、提升生产效率、提高质量安全水平。

近年来，我国适龄劳动人口已经开始下降，施工现场劳动力匮乏。劳动力短缺、人力成本上涨，促使建筑企业加速优化施工技术，提高生产效率，不断向机械化、工业化的建造方式发展。装配式建筑因其生产建设过程标准化等优势，有助于缓解劳动力短缺问题，成为行业转型的主要方向和重要推手，也被视为建筑行业节能减碳的重要解决方案。

2021 年，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，提出“3060”碳达峰和碳中和的发展目标。目前国内建筑产业碳排放量占全国总量的一半左右，装配式建筑节省建材使用量及施工能耗，节能环保效果显著，较传统施工单位面积可减少碳排放24.31 千克，在“双碳”目标要求下，装配式建筑迎来转型升级的历史新机遇。

今年，住建部和发展改革委发布《城乡建设领域碳达峰实施方案》，明确提出到2030 年装配式建筑占当年城镇新建建筑的比例达到40%。目前，全国25 个省（区、市）在“十四五”规划中明确，要提高装配式建筑渗透率。其中，天津静海区提出2025 年装配式建筑占新建建筑比例要达到100%，海南要求达到80%，北京要求达到55%，江苏要求达到50%，远高于国家的规划目标。

自2017 年全方位推广装配式建筑以来，海南省装配式建筑发展驶入“快车道”，取得了不俗的成绩，装配式建筑项目数量实现三年翻番，装配式建筑建造面积连续四年翻番。据统计，截至2021 年底，通过实施方案评审的装配式项目总建筑面积已经达到3 916 万平方米。相信随着海南省装配式建筑政策、标准体系的建立健全，预制构件产能不断提速，装配式建筑在实现建筑工业化和助推行业转型升级的道路上将越走越宽。

中铁海南投资建设有限公司