协同创新 用爱守护——漳州首创“春蕾安全员”困境儿童保护机制

文.图/漳州市妇联提供

近年来，漳州市人民检察院针对工作中留守儿童等监护缺失儿童易受侵害、且往往没有能力及时寻求救济这一社会治理“痛点”问题，联合妇联、民政等部门，从2016年开始率先协同打造“春蕾安全员”机制。

该机制通过建立一支以成员单位相关工作人员为主导，以基层妇联主席、民政部门儿童主任为主体，覆盖全部村（居、社区）基层组织的春蕾安全员队伍，打造困境儿童“信息搜集、分类管护、联动处置”工作体系，发挥基层力量“田间地头”的优势，为困境儿童提供近在身边的保护。

该机制于2018年被最高人民检察院评为全国检察机关加强未成年人司法保护十大典型案（事）例；依托该机制办理的相关案件于2019年被全国妇联等单位评为全国维护妇女儿童权益十大案例；2020年被福建省检察院、省民政厅、省妇联联合在全省推广实施。

2021年9月，国务院召开全国未成年保护工作推进会暨示范创建动员部署会，漳州探索“春蕾安全员”机制的经验在会上进行了交流。

注重多方协同 建立机制

协同织密困境儿童信息搜集网络。通过“春蕾安全员”机制，实现困境儿童保护力量基层全覆盖，着力解决困境儿童遭侵害发现难、发现晚、维权渠道不畅通等问题。目前，全市共有春蕾安全员2230余名，保障每个基层组织至少有1名春蕾安全员开展工作。

除常规性跟踪走访外，更注重发挥基层妇联干部、儿童主任扎根当地、融入生活的特点，主动关注、收集日常生活“闲谈”中展现的困境儿童信息，为精准帮扶困境儿童提供信息支持，实现由“被动受案”向“主动保护”转变。

协同打造困境儿童分类管护体系。围绕家庭监护环境等重点，对可能存在安全隐患的困境儿童进行摸排甄别，作出“环境安全、环境关注、环境危险”三个等级评定。对“安全”等级，保持动态跟踪；对“关注”等级，督导监护人落实监护职责，同步开展家庭教育指导等教育；对“危险”等级，会同相关职能部门介入，及时处置并跟进处理。

机制运行以来，已建档跟踪观护困境儿童3384人（次）。

协同构建困境儿童联动保护救助机制。检察院、妇联、民政立足自身职能构建社会支持体系，链接心理咨询师、司法社工、未成年人救助机构及其他社会资源，实现对困境儿童遭侵害案件及时联动、协同保护。在办理的多起案件中，从教育、医疗、临时安置、监护权确认、抚养关系转移等方面为被害儿童提供多层次保护救助。

同时依托“春蕾安全员”机制，及时发现涉及未成年人合法权益的共性问题，构建联动处置平台。如针对工作中发现的部分困境儿童因父母逃避计生政策等原因无法落户，导致无法享受义务教育经费、医疗保障等基本公民权益保障问题，推动并联合市委政法委、公安、卫健等发文并集中开展无户口未成年人户口登记工作，纳入年度平安建设考评，已帮助3389名原无户籍儿童登记落户。

注重保护实效 关爱到位

安全保护更及时。2019年来，漳州市依法监督立案12件，提前介入61件，春蕾安全员开展常规走访5000余次。

某县春蕾安全员走访中发现一起被害人未满14周岁却被养父性侵近三年、且已怀孕7个月的恶性案件，春蕾安全员立即向检察院通报线索，检察机关要求立案并提级管辖，被告人后被判处无期徒刑。

协同处置更全面。2019年来，帮助返校就学20人，协调临时寄养5人，为44名未成年被害人提供心理疏导和医疗帮扶。

如前述被害人被养父性侵案件中，检察、妇联、民政联合有关部门对被害人开展“专业医疗、提供低保、心理干预、临时寄养、支持提起撤销监护权诉讼、确认新监护关系、转校就学”等系列救助，帮助被害人回归生活正轨。

成长环境更优化。对春蕾安全员发现的未成年人权益保护问题，实现“发现一个、治理一片”的效果。为3389名无户口未成年人办理户口登记，助推困境儿童医疗保险、义务教育等相关政策落实落到位。主动排查在押人员701人，为符合条件的在押人员子女及时提供保护求助。

为从根基上改善困境儿童成长环境，漳州市检察院、妇联、民政与卫健委近期会签《关于开展助力困境儿童创建幸福家庭试点工作实施方案》，配套153万元经费，用以优化困境儿童成长环境。

漳州市妇联春蕾安全员向受助儿童转交省妇联慰问金

注重经验总结 提供示范

2021年9月，漳州市“春蕾安全员”机

制被最高检察院选送作为全国检察系统唯一代

表，在国务院未成年人保护工作领导小组办公室、民政部召开的全国未成年人保护工作推进会暨示范创建动员部署会上作经验交流。

漳州市“构建困境春蕾安全员机制为困境儿童撑起司法保护之伞”以及依托该机制办理的“郑某性侵养女案”案例于2018年、2019年先后入选最高检察院、全国妇联等单位评选的“十大案例”。

福建省检察院、省妇联、省民政厅于2020年在全省推广实施“春蕾安全员”机制。省检察院转发文件要求各地市学习借鉴漳州“春蕾安全员”机制，省妇联强调推广漳州“春蕾安全员”特色做法。

《检察日报》《中国妇女报》《八闽快讯》《福建日报》等主流媒体、信息平台多次宣传报道漳州市“春蕾安全员”机制，58篇相关论文入选全国、省级优秀论文。