中泰数字基础设施建设合作：动力与前景

袁明哲

华侨大学国际关系学院，福建 厦门 361000

0 引言

在全球产业变革与新技术革命相互交织的背景下，数字经济已经成为世界经济发展的首要驱动力和国家之间合作的重要领域。泰国不仅是全球数字基础设施建设热点地区，也是中国与东盟共建数字经济与数字基础设施建设合作的核心区[1]。泰国政府高度重视数字基础设施建设，国家政策与国内庞大的数字化市场相互支撑促进，为数字基础设施建设创造条件。

2016年，泰国政府正式提出“泰国4.0”战略，希望通过创新技术手段，聚焦十大战略产业，推动产业转型，走出“中等收入陷阱”，迈入发达国家行列。在“泰国4.0”战略中，东部经济走廊（EEC）是该战略的重点项目，涉及泰国东部北柳府、春武里府和罗勇府三地。东部经济走廊不仅是与中国“一带一路”倡议重点连接区域，也是泰国数字经济发展特区。该项目旨在进行全方位基础设施建设，包括传统基础设施与数字基础设施，将泰国建设成集基础、应用与创新“三位一体”的数字中心。

本文将在梳理泰国数字基础设施建设现状与中泰合作进展的基础上，分析中泰数字基础设施建设合作的动力，探讨未来中泰数字基础设施建设合作的前景。

1 泰国数字基础设施建设现状与中泰合作进展

1.1 数字基础设施内涵

数字基础设施全称为“新型数字化基础设施”，包括5G、大数据中心、人工智能和工业物联网等智能设施[2]。建设数字基础设施的目的是面向国家与社会数字化发展需要，建设提供数据感知、存储计算与应用等的新一代基础设施[3]。数字基础设施的内涵包括3个层级，分别是网络通信层、存储感知层和融合应用层[4]。网络通信层是数字基础设施的基础层，承担数据的感知、采集和传输任务；存储感知层是数字基础设施的核心层，承担数据的运算和存储任务；融合应用层是数字基础设施的应用层，负责将网络通信层与存储感知层相连接，深度融合软硬件与各设施层，提供创新应用服务。

以数字基础设施内涵的3个层级来审视中泰在该领域的合作，可具体至3个方面：5G网络与设施，大数据运算存储中心与服务系统，工业物联网、智慧设施与智慧城市。

1.2 网络通信层：5G网络与设施

泰国是东南亚地区最早开启5G商用的国家之一，电信业发展与电信基础设施建设较为完善。2020年2月，泰国电信监管机构宣布5G频谱拍卖共拍得1005.21亿泰铢，其拍卖频段包括700 MHz、2600 MHz和26 GHz。2021年底泰国5G用户已达到170万，预计2025年将增长到1400万[5]。泰国AIS和DTAC等公司也是5G基站建设的主导者。截至2021年1月底，AIS已启用约3000个700 MHz的5G基站[6]。

中泰两国在该领域合作涉及人才培养、5G设施建设与技术合作等。人才培养方面，2021年3月，华为东盟学院（泰国）分部正式成立，华为将帮助泰国培养面向未来的通信技术管理和专业技术人才[7]。2021年5月，中兴通讯宣布与AIS和素罗那立科技大学（Suranaree University of Technology）进行合作，三方将共同培养5G技术人才[8]。5G设施建设方面，2019年2月，泰国正式启动华为5G实验台，华为将为泰国5G基础设施建设提供技术保证[9]。技术合作方面，2021年，vivo宣布与AIS进行5G（SA）网络测试，双方的合作将加速泰国5G（SA）网络部署。

1.3 存储感知层：大数据运算存储中心与服务系统

泰国已将大数据技术应用于私营企业和政府治理等领域。首先，私营企业通过大数据技术能够更好地了解消费者和洞察目标消费群体。泰国主要大数据公司共有7家：Supernap、NTT Global Data Center、PROEN Data Center HM Company（Thailand）、Internet Thailand、TOT&CAT、CSL和MFEC[10]。其次，泰国政府利用大数据技术将传统的非结构化数据转变为电子数据，来规划、预算与解决公民问题。根据泰国国家数据办公室数据，泰国已建立政府大数据服务系统，包括PromptPay电子支付平台、农业数据集成和国家水资源管理系统等[11]。

中国在泰国投资的大数据产业主要包括云服务数据中心与商务服务平台。云服务数据中心方面，华为分别于2017年、2019年和2020年宣布在泰国建立3个数字中心。2021年6月，腾讯拟在泰国成立第二家网络数据中心，促进泰国成为东盟地区大数据中心。商务服务平台方面，2018年，阿里巴巴在泰国投资3.2亿美元，为泰国建立连接世界的农产品数据中心和服务平台。2018年9月，京东在泰国正式上线电商平台。

1.4 融合应用层：工业物联网、智能设施与智慧城市

泰国工业互联网发展主要集中于智能汽车业。通过将工业物联网技术与汽车业相融合，泰国政府希望利用国内供应链，建成世界上最大的新能源汽车生产基地。智能设施建设包括AgriTech（智慧农业）、HealthTech（智慧医疗）等。AgriTech和HealthTech计划主要是利用物联网技术推动农业和医疗信息化改革，发展智慧农业和智慧医疗设施，提高农作物产量和医疗服务质量。目前，泰国已有7个城市实施智慧城市计划，包括普吉岛、清迈、孔敬、春武里、罗勇、曼谷和北柳府[12]。普吉岛作为泰国首个智慧城市，其智慧城市计划包括4个方面：雇用数字工人，投资数字产业，建立创新工业园区，同步研发和发展智慧城市项目与智慧无限网络发展[13]。

工业物联网方面，泰中罗勇工业园是两国在该领域的重大项目与合作典范。该工业园的目标是在泰国建成中国传统优势产业的集群中心与制造出口基地，最终形成集制造、会展、物流、商业和生活于一体的现代综合园区。智慧设施方面，2021年9月，华为宣布与泰国公共卫生部合作建立智能平台，利用物联网等数字技术促进先进医疗发展。智慧城市方面，中泰已进行尝试性合作。2019年3月，在中泰数字经济合作论坛上，两国宣布将围绕智慧城市建设等议题，组织开展学术交流与培训活动。

2 中泰数字基础设施建设合作的动力

2.1 政治互信牢固

中泰两国的政治经济关系构成两国数字基础设施建设合作的基础。在东南亚地区形势复杂多变与充满不确定性因素的背景下，两国领导人始终保持密切交流，使中泰关系始终维持在较高水平[14]。2017年9月，习近平主席在厦门会见泰国总理巴育，两国领导人共同见证了《中泰战略性合作共同行动计划》和“一带一路”建设、铁路等领域双边合作文件的签署。2019年4月，习近平主席再次会见泰国总理巴育，并指出中泰两国要加强高层交往，引导两国关系健康发展；巴育表示泰方珍视对华传统友谊，愿同中方保持密切高层交往，深化经贸、科技等领域合作[15]。

2.2 经济合作紧密

中国是泰国最大的贸易伙伴，泰国是中国在东盟国家中第三大贸易伙伴。2018年，中泰两国在泰国曼谷签订相关谅解备忘录，中国将助力泰国“东部经济走廊”发展。2021年11月，泰国正式批准《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）。近10年来，中泰贸易总额实现巨大增长。2010—2020年中泰进出口贸易总额如表1所示。2020年中泰进出口贸易总额达到986亿美元，与2010年相比增长86%。2020年中国对泰国出口总额达到505亿美元，与2010年相比增长156%。

表1 2010—2020年中泰进出口贸易总额 单位：亿美元

2.3 泰国巨大市场吸引中国企业赴泰投资

泰国庞大的消费市场、消费群体以及数字基础设施投资与发展前景，对于中国企业具有巨大吸引力。第一，泰国公民数字化程度水平较高。截至2021年1月，泰国互联网普及率为69.5%，社交媒体用户数达5500万人，相当于总人口的78.7%，共有9066万台移动终端，人均设备拥有量达1.29台[16]。同时，约88.1%的泰国人通过手机搜索产品和服务，约74.2%的泰国人通过手机APP网购商品[17]。第二，泰国数字基础设施产业与数字经济发展前景大。根据中国信息通信研究院数据，2019年，泰国数字经济总量约为648亿美元，数字经济约占国民生产总值的15%[18]。数字经济发展已成为泰国国民经济的重要组成部分。2020年，泰国数字基础设施产业产值已达到9亿美元[19]。

2.4 经济发展需求加速泰国各行业数字化进程

受1997年亚洲金融危机影响，泰国直至今日仍无法摆脱“中等收入陷阱”。各经济部门的大中小企业，都面临严峻的从传统型发展向数字化发展转型问题。一方面，对于中小企业而言，目前还不具备一个统一的面向世界的泰国数字电商服务平台，大数据物流系统无法覆盖全国。因信息传递与获取受限，泰国的美食、商品和旅游无法实现大规模国际推广。另一方面，对于大企业和工业发展而言，由于5G网络与设施不完善，大数据存储与运算中心不充足，工业物联网建设与智慧设施发展不成熟，在生产与制造过程中，数据传输速度与效率、用户体验、企业用户信息安全等无法得到有效保证，进而降低产品迭代速度，增加新业务获取难度，最终弱化企业和国家的综合竞争力。

2.5 新冠肺炎疫情增加泰国对数字基础设施需求的深度和广度

新冠肺炎疫情不仅重塑世界政治经济秩序，也使世界人民的生活方式和工作方式发生深刻变化。新冠肺炎疫情增加了泰国对数字基础设施的需求。例如，数字基础设施建设覆盖率和服务质量不平衡，如曼谷等经济发达地区与夜丰颂府等贫穷地区存在差异；数字技术与传统基础设施融合度低，如泰国的高铁并没有实现大范围的覆盖。在新冠肺炎疫情影响下，经济发展、经济互动与经济交流形式等均发生极大变化，泰国政府急需解决数字基础设施不完备和基础设施数字化发展程度低等多重问题。为减少人员流动与不必要接触，传统的“面对面”互动交流方式已被居家办公、线上讨论、视频会议、云参会、云观展和云游览等新型互动方式所取代。由于互动方式的转变，使得互动过程中网络流量、网络带宽和用户数量大幅增加，对网络运营商和科技企业的网络传输速度、网关、网络节点、基站数量、数据分析、数据传输、数据存储、移动管理和应用水平服务提出更高要求。

3 中泰数字基础设施建设合作的未来方向与趋势

3.1 加强人才交流

人才不仅是数字基础设施建设合作的关键，也是信息化发展的关键。中泰人才交流由来已久。在澜湄合作专项基金的支持下，泰国多所大学和科研机构积极与中国的高校与科研机构展开密切合作，推动中泰两国人才交流[20]。受中国传统文化影响，大部分泰国留学生选择汉语言文学等专业学习。但是，两国在新技术方面的人才交流较少。

首先，加强人才交流可以帮助泰国提升人才培养质量。未来中泰两国大学、科研机构或科技企业可以通过合作办学，帮助泰国学生更好地学习中国在数字基础设施建设领域的先进技术和经验，为泰国培养更多数字基础设施人才。其次，加强人才交流可以扩大现有合作范围。通过合作建立实验室、产业研发中心和科技园区，提升两国大学合作办学的质量，深化双方人才交流领域的合作，有利于实现核心技术攻关，加快科技成果转化，使中泰双方共享数字基础设施建设成果。

3.2 建设智慧交通设施

智能设施以物联网技术为基础，以感知技术和网络通信技术为主要手段，实现人、机、物有效连接，提供信息感知、信息传输、信息处理等服务。智慧设施包括智慧能源设施、智慧交通设施和智慧安全设施等。未来中泰合作可聚焦于合作建设智慧交通设施。

泰国已具备较为完备的交通网络，但传统的基础设施数字化程度较低，数字基础设施发展不成熟，智慧设施建设仍处于起步阶段。2019年，泰国全国公路总里程约为701 847 km，铁路网总里程约为4645 km，拥有74个机场和47个港口[21]。目前泰国已建成完备的公路、航运和海运等传统的基础设施交通网，但泰国铁路系统相对落后。第一，中泰高铁的建设为两国合作提供契机。2021年3月29日，泰国国家铁路局与包括中国建筑股份有限公司在内的中泰项目承包公司签署中泰高铁第一阶段建设协议。未来两国的合作可聚焦于智能化港口、铁路、航空网络网通体系，全面提升两国交通智能化水平，提高交通网络运行与安全响应能力。第二，为两国智能汽车业发展搭建平台。长安、吉利、江淮、比亚迪、上汽和长城六大中国汽车品牌已进军泰国电动车市场。

3.3 开发智慧旅游城市

智慧城市是指在已建环境中对物理系统、数字系统和人类系统进行有效的整合，从而为市民提供一个可持续的、繁荣的、包容性的综合环境系统[22]。智慧城市可通过搭建天地一体的城市感知网来改变城市内部与城市之间的数据割裂状态，从而加速各经济部门与职能部门融合。

智慧旅游城市建设是中泰合作的未来方向。将泰国旅游城市建设经验与中国智慧城市建设经验相结合，共建智慧旅游城市，实现优势互补，推动中泰城市建设共同发展。对于泰国而言，泰国可以利用中国较为成熟的数字技术提高城市管理能力，与泰国普吉岛、清迈和孔肯智慧城市计划相结合，大力发展旅游业，同时在保留泰国独特的社会结构基础上，以新技术改变城市基础设施状况。对于中国而言，中国可以通过利用泰国的成熟经验，合理选择智慧城市应用合作场景，发展个性化城市标签，建设智能旅游城市，拓展世界市场。两国可以在合作中交流学习并建立智慧城市的整体解决方案，加速实现智能治理。

4 结语

与东南亚其他国家相比，泰国是中国与东盟合作建设数字基础设施的优先选择。中国与泰国不接壤，没有地缘冲突，历史上也不存在矛盾和积怨，摩擦较少，政治经济军事联系紧密。同时泰国经济发展水平较高，也是中国在东南亚地区重要的数字基础设施合作伙伴。基于政治互信牢固、经济合作紧密、泰国庞大的消费市场、经济发展困境和新冠肺炎疫情等多因素的共同影响，中泰在数字基础设施建设领域的合作已取得巨大进展。未来中泰在数字基础设施建设领域的合作可以集中于加强人才交流、建设智慧交通设施和开发智慧旅游城市3个方面。未来中泰在数字基础设施建设领域的合作必将加快推动两国互联互通，为后疫情时代数字经济高质量发展提供新动能。