RCEP背景下中新经贸合作的机遇和挑战

宋子龙 刘 纬

贵州财经大学大数据应用与经济学院，贵州 贵阳 550025

0 引言

2022年1月1日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效。新加坡作为东盟最发达的国家，是RCEP主要的成员国之一；而中国则是世界第二大经济体，拥有巨大的市场潜力。两国之间的合作随着RCEP的深入会更加密切。未来中新经贸合作关系会遇到各种各样的机遇和挑战，面对机遇，两国应该积极把握，加强贸易合作；面对挑战，则要做好相应的防范措施，制定相关的应对政策。

1 中新经贸合作的现状

2021年1—12月，中国对新加坡的贸易总额为940.5亿美元（同比增长5.4%）。其中，中国对新加坡出口552.6亿美元（同比下降4.1%）；中国从新加坡进口387.9亿美元（同比增长22.7%）。2022年1—3月，中国对新加坡的贸易总额为224.9亿美元（同比增长5.0%）。其中，中国对新加坡出口131.6亿美元（同比增长4.1%）；中国从新加坡进口93.3亿美元（同比增长5.8%）。

总体上看，中新两国贸易规模呈现缓慢增长的态势，中国处于顺差地位，出口始终大于进口。即使是在新冠肺炎疫情较严重的背景下，中国和新加坡仍然保持较为平稳上升的双边贸易合作关系。这是因为中国是新加坡非常重要的贸易伙伴，在其对外贸易中处于重要地位，双方贸易关系的紧密程度在不断增强。

2 RCEP生效实施后中新经贸合作的机遇

2.1 RCEP促进中新货物贸易的合作

RCEP生效实施后，中国和新加坡均承诺对彼此90.5%的产品关税最终降为零，其中，中国承诺67.9%的对新加坡出口的产品关税立即降为零，新加坡承诺74.9%的对中国出口的产品关税立即降为零。中国对新加坡关税立即降为零的产品主要集中在商品类章中的28章（第6类 化学工业及其相关工业的产品）、3章（第1类 活动物；动物产品）、62章（第11类 纺织原料及纺织制品）、72章（第15类 贱金属及其制品）、7章（第2类 植物产品）、73章（第15类 贱金属及其制品）、55章（第11类 纺织原料及纺织制品）、63章（第11类 纺织原料及纺织制品）、12章（第2类 植物产品）、39章（第7类 塑料及其制品；橡胶及其制品）等[1]。其中，中国是全世界出口服装纺织品以及生产橡胶轮胎最多的国家。RCEP生效实施后，一方面，会扩大中国服装纺织品在生产、销售、研发等方面的优势，同时给物流、通关、关税等带来更大的便利；另一方面，中国制造橡胶轮胎所需的天然橡胶需要从东盟进口，随着RCEP的深入，天然橡胶出口至中国的关税将降为零，这减少了中国制造橡胶轮胎的成本。并且中国出口至新加坡的橡胶制品关税立即降为零，这会促进中国橡胶制品对新加坡的出口。

2.2 RCEP的生效实施完善了中新服务贸易的进出口结构

随着服务贸易在全球高速发展和RCEP的生效实施，中新两国未来在服务贸易方面的合作潜力将进一步扩大。RCEP的生效实施会给中国和新加坡在运输、计算机与信息服务贸易方面带来更多的机遇，充分加强两国在运输、计算机和信息服务贸易方面的互补性，为深度挖掘中新经贸合作互利共赢模式的新领域提供便利，从而增强两国双边贸易结合度，完善中国相对落后的服务贸易结构，提高两国服务贸易发展的质量与效益。RCEP的生效实施有利于扩大开放，中国可以制定现代服务业产业政策，为引导新加坡服务业企业在中国建立研发、结算中心，设立地区总部、营运基地等提供便利，从而学习新加坡技能偏向型技术进步，促进中国服务贸易技术获得比较优势。RCEP的生效实施还有利于促进形成教育交流合作机制，促使中新两国积极参与合作办学、交换优质教育资源，培养高端服务业中的急需人才，为区域服务贸易发展奠定人才优势[2]。

2.3 RCEP的生效实施加快了中新直接投资的进程

据统计，新加坡公路基础设施质量、港口基础设施质量、航空基础设施质量、政府管制负担和非关税壁垒在全球均排名第一，银行稳健性和产权保护分别排名第二和第三（表1）。相较于新加坡，中国在交通便利性、政府管制、产权保护等方面还有很大的差距，但是中国在劳动力市场具有绝对的优势，这也是中国一直以来吸引外资的优势。

表1 2019年中国和新加坡各项指标全球排名

对于中国和新加坡而言，RCEP 的签订将使双边直接投资的内容变得透明化、简单化。近几年中国政府为了促进内需、增加就业率，着重推进实体经济的发展，同时加大对基础设施的建设，使得新加坡在中国的投资变得更为顺畅和平稳，有利于进一步吸引新加坡企业对华投资。另外，中国扩大了市场准入，加深了与RCEP成员国的政策沟通，加强了与各国贸易伙伴的关系，稳固了中国在全球产业链和供应链中的地位。这在很大程度上提升了中国市场的信誉度，提高了新加坡企业对外直接投资的信心。RCEP的生效实施无疑为两国之间的进一步交流与发展提供了新的机会与平台，这种中新互利共赢的需求更为两国提供了更多的对外直接投资机遇。加上中国越来越重视金融系统的完善，目前中国的金融市场处于稳步上升期，在人才资源、技术创新方面彰显出蓬勃的朝气。这使得中新两国能够长期处于友好合作、互利共赢的状态[3]。

3 RCEP生效实施后中新经贸合作面临的挑战

3.1 部分低端制造产业将受到冲击

一方面，随着中国的经济发展，中国劳动力的价格逐年增高，加上国际环境的变化，导致近几年中国的劳动密集型产业向东盟劳动力成本较低的地区（如越南、老挝、泰国）转移。这种现象会随着RCEP的深入发展而变得更加明显，加上发达国家实施供应链多元化战略，可能会进一步促使中国的劳动密集型产业如轻工、纺织、机械电子组装加工产业向东盟转移。未来，东盟各国将利用RCEP生效实施的契机积极制定策略政策，改善投资环境，加上劳动力价格优势，可能会在不久之后取代中国成为全球制造业对外直接投资的首选地。

另一方面，中国和新加坡在高端制造方面都没有竞争力。中国正处于产业结构转型期，高质量发展的进程还有很长的路要走，在高端制造业方面的核心竞争力不足；而新加坡的制造业只占GDP的1/4左右，主要有电子工业、石化工业等制造产业。然而，在日本、韩国，高端制造业的比重占比较大，对于中新两国而言，RCEP生效实施后日本和韩国在技术方面的优势会加大对两国的冲击。

3.2 加大了服务贸易的竞争压力

在中国，服务贸易的发展得到很大重视，但是服务贸易邻域则一直保持比较保守的发展态势。RCEP生效实施后，各成员国积极参与开放服务贸易的相关事项，并取得了巨大进展。中国显现出持续稳健扩大服务贸易的决心，但中国在服务贸易邻域与发达国家的差距还是比较明显。RCEP生效实施后，日本、韩国等发达国家将对中国的服务贸易产业造成比较大的冲击。一方面，RCEP的生效实施会加大日本、韩国对中国的投资，中国相关邻域将面临人才流失和服务水平较低等竞争压力，从而使中国服务贸易面临被冲击的危险。另一方面，新加坡虽然在服务贸易方面具有很大的优势，但是在与中国合作中（特别是在RCEP的大背景下）也将面临来自日本、韩国等发达国家的影响。与新加坡相比，日本、韩国在金融服务、保险服务、运输服务和旅游服务方面在中国市场具有很强的竞争力。例如，旅游服务方面，因为相较于新加坡，日本、韩国在地理位置上和中国是邻国，加上近几年日本、韩国文化输出在中国取得不错的效果，中国每年去日本、韩国旅游的人次高于新加坡。并且随着RCEP效应的深入，新加坡在中国的服务贸易一部分市场份额有可能被日本和韩国瓜分，从而影响中新服务贸易的合作进程[4]。

3.3 外贸专业人才供需不平衡

RCEP生效实施的同时也预示着对外贸易的开展会因其物流、支付、营销等问题的复杂性而需要具备国际贸易、金融、法律等多个领域知识的高质量人才。很多大企业会聘请专业的律师来配合海关人员工作。在中国，大部分外贸公司都缺乏专业人才，这在RCEP背景下是一个很大的挑战。即使RCEP可以带来很多的机遇以及很大的发展平台，但是专业人才跟不上需求也就意味着外贸发展十分受限。

3.4 中新加深经贸合作的同时，可能面临更大的贸易摩擦困扰

自从加入WTO以来，中国快速发展成为全球第二大经济体，在和其他各国之间的贸易往来过程中，产生了不同程度的贸易摩擦。RCEP生效实施后，中国和新加坡之间的贸易往来关系将更进一步，这必然会加大中国和新加坡之间的贸易摩擦，从而阻碍中国与新加坡的贸易发展。

4 中新经贸合作的建议

4.1 加强两国经验交流，加快经济转型和产业升级进程

自1965年建国以来，新加坡已从一个经济落后、自然资源匮乏的国家发展成为经济实力强劲、产业结构完善的国家。中国地大物博，自然资源丰富，劳动力相对充足，可以向新加坡好好学习有关产业快速升级转型的经验。这其中有以下两个方面可供中国和其他发展中国家借鉴：一方面，要根据自身实际情况制定产业政策，然后培育出与之相匹配的金融结构。中国在发展过程中难免会遇到各种问题，中国可以制定动态产业调整、金融结构调整政策，随时为不同发展阶段做产业和金融方面的准备。新加坡也是借助金融结构的持续优化才成功完成了产业的升级。另一方面，中国在经济转型和产业升级的过程中，要协调好政府监管和市场经济，既要发挥好政府的顶层设计和统筹协调作用，也要让市场经济获得一定的自由度。在产业和金融政策方面，新加坡具有非常丰富和成功的经验值得中国学习，中国政府相关人员应该加强与新加坡政府之间的交流，促进中新关系朝正向发展，加快新时代中国经济转型和产业升级的进程。

4.2 把握RCEP的发展契机，在新兴服务贸易邻域形成优势

当今国际环境下，服务贸易的发展会遭遇很多挑战，但同时也充满各种机遇，对各种新型服务贸易的需求表现出持续上升的态势。例如，在线教育、数字贸易、知识产权和专利技术等创新服务贸易备受关注。RCEP签署后，中新在新兴服务贸易领域积极推动合作。这适应区域经济一体化的时代潮流，加快促进高附加值以及技术密集型服务贸易的发展，提升中高端服务的品质与效益，结合5G的快速普及，继续探索教育、医疗、金融和游戏等新兴领域的数字化和网络化的路径。同时，积极推进数字产业标准化，形成数字贸易的独特优势。

4.3 加强培养外贸专业人才的教育机制建设

外贸专业人才的培养对于一个经济开放型国家或者准备实施对外开放政策的国家而言至关重要，中国自从加入WTO以来一直在加大对外开放力度，也在对外贸易中获得了红利，但是一直缺乏高端的对外贸易人才。中国很多外贸公司的高管都是从国外聘请的专业人员。为了培育外贸专业人才，中国和新加坡可以搭建合作平台，架好校企合作的桥梁；加大对校企合作项目的扶持，深入推进产教融合。学校方面应紧贴行业发展需求，校企协同制定人才培养方案；进行深度产教融合，打造复合型人才培养平台；紧跟行业需求，增强课程和实践环节的深度与广度；注重“双师型”教学团队的培养，为教师团队赋能；突破语言交流障碍，注重小语种跨境电商人才培养[5]。

4.4 以RCEP为媒介，持续推动中新双边FTA进程

首先，中新自由贸易协定（FTA）谈判小组应该继续增加宣传力度，促进双边贸易联系。中新两国政府应积极推动企业之间的对话合作。随着RCEP的生效实施，将大大增加中国和新加坡双边FTA的发展潜力，两国谈判小组要充分发挥谈判、协调、咨询的职能，为中新两国企业相互了解提供帮助。其次，中新经贸合作离不开政治外交的帮助，只有政治外交上没有阻碍，两国之间的经贸合作才能得到根本的保障。除了加强两国之间政治外交对话之外，还应该利用RCEP带来的便利，进一步推进中国政府和新加坡政府的合作，建立经贸合作机制。充分利用新加坡在华投资的导向作用，探索中新经贸合作的新道路。