电力工程总承包企业应用框架协议采购

中国能源建设集团浙江火电建设有限公司 宣洪福

1 电力工程总承包企业应用框架协议采购优点

1.1 有利于集合采购需求和提高采购效率

框架协议采购方式是指企业对生产经营活动中需求量大、采购频次多、采购金额高、通用性高、市场价格相对稳定的物资，汇总各项目的潜在采购需求，签订年度框架协议进行采购，把原来“自下而上”的接单采购方式改为“自上而下”的采购方式。通过项目整体集成化的管理理念，分析物资需求规律，整合采购数量，追求整体利益最大化。以某项目钢材采购为例，按传统方式采购，项目全周期的钢材采购频次约25次；而采用框架协议采购只需一次采购。且传统采购中事务性操作的时间占据采购工作70%，采用框架协议采购后，可把更多时间精力投入到供方询源、采购数据分析、合同履约等管理工作中去。物资采购人员通过工作重心的转移，实现物资采购工作从业务操作型向管理控制型转变，极大提升物资采购工作的专业化管理水平，提高工作效率。

1.2 有利于降低采购成本

框架协议采购因集中采购需求而形成了规模效益，通过谈判争取到最优惠的采购价格。物资采购专业组通过对采购物资从技术上进行比对，分析不同供应商产品的优劣，准确找到所需物资的供应商；通过对历史采购数据进行分析，提前掌握物资需求、采购频次等相关数据，精准预估框架协议的采购量，将其作为框架协议采购的数量依据，让供应商进行报价，充分发挥规模化集中采购优势，降低采购成本。同样以某项目钢材采购为例，与同类型以往采用传统方式相比，在考虑了市场价格波动的情况下，框架协议的采购单价比传统方式采购低3%左右。

1.3 有助于稳定优秀供应商

框架协议的双方供需关系相对稳定，供应商也无需应付频繁的投标报价，可把重心从销售市场的竞争转移到寻求合适货源、把控产品质量、提供更有力的技术支持和售后服务等方面。长期看，供应商履约的框架协议越多越有利于提升供应商的管理能力，更有助于供应商参与后续项目的投标。从而形成了合作共赢的良性循环，并与供应商培养长期稳定的战略合作伙伴关系，建立一支长期稳定的优秀供应商队伍。

2 电力工程总承包企业应用框架协议采购的方式

2.1 公司级框架协议采购方式

当某项物资由单一供应商供货可满足所有项目需求时可统购统签，选择一家或多家供应商签订公司级框架协议提供给所有项目使用。以焊材为例，每个项目一年使用量约50万元，但全公司所有项目一年的使用量超过300万元。按照公司级框架协议常用合同年限两年计算，一次公司级框架协议采购可签订一个金额约600万元的公司级焊材框架协议，在合同有效期内所有项目随时可直接向供应商发送采购订单，保证了采购的时效性。公司级框架协议的有效期一般为两年，期满后可根据市场情况延续一年，或重新招标签订新的框架协议。

2.2 项目级框架协议采购方式

当某类物资地域因素、运输距离对价格影响较大、适合就近就地供应，如钢材、地材、气体等；或商品原材料价格波动较大、项目所需型号规格、技术要求互相不一致，无法形成通用的框架协议采购清单，如电缆、钢结构、电缆桥架等，可采用项目级框架协议。以钢材为例，每个工程需要的钢材品种规格差异较大，基准价格采集地点变化对价格的影响也较大，而项目中标前无法预测哪些项目在年内会中标，故适宜在工程项目中标后立即按项目进行招标，签订项目级框架协议。地域相近、工程需求类似的项目，也可相互参照引用彼此的招标采购结果，各自签订框架协议。

项目级框架协议招标采购时，根据项目前期物资总体采购策划，预估需求的种类及采购量，充分发挥地域及资源优势就近寻找供应商，组织招标采购工作，并选择一家或两家供应商，分别签订项目级的框架协议。

3 应用框架协议采购的注意事项及提升方向

3.1 恶意低价和不平衡报价

框架协议招标采购时，在竞争充分情况下，对某些标准化生产的产品如钢材、电缆等，一般会设置最低价中标，供应商可能会为中标而采取低价策略，中标后可能会在生产时为降低成本而偷工减料，在供货时以次充好或降低服务品质；框架协议的投标报价清单如包含了大量很少用到的物资，在设置权重即预估招标数量时须有所体现，否则供应商可能会根据以往工程项目的供货经验，采用不平衡报价策略以造成报价优势。一旦供应商采用这两种方式报价且中标，就会形成合同履约风险。

为化解恶意低价的风险，在招标时可采用综合评标法加大技术分、商务分权重，设置最低限价或最高限价，在招标文件中将不平衡报价列入废标条件，建立以往中标价格数据库和供应商报价数据库，通过以往价格比对和供应商报价比对来判定是否存在不平衡报价。

3.2 供应商产能和项目需求的匹配风险

公司级框架协议在项目执行时可能存在订单金额大小不一，供应商会倾向于优先排产大额订单；某些项目资金状况、支付情况不理想也可能影响供应商的排产积极性；当公司级框架协议签订多家供应商给项目选择，如多个项目同时向其中一家供应商发出订单，会出现供应商短时间产能跟不上，无法按项目需求如期交货；同时订单过于集中会伤害到没有订单供应商的积极性，影响后续的合作。因此对于公司级框架协议，公司总部在签订框架协议时要向供应商明确没有起订量的限制，要求供应商对大额小额订单应一视同仁，提醒项目尽量减少订单批次。公司总部需时时关注项目的订单发送情况，并与供应商保持沟通，从宏观上把握每个供应商的订单量，合理引导订单流向，避免订单过于集中。

3.3 采购时机选择和调价机制制定需慎重

由于框架协议基本为长期协议，对价格受原材料价格波动影响较大的物资，在进行框架协议采购时都需建立合理的调价机制，使采购价格能充分反映货物价格的市场波动、顺应市场变化。框架协议采购时可能会出现两种极端情况：一是原材料价格或加工成本波动比较大，根据调价原则上调价格无法覆盖成本变化，供应商要求变更调价机制，严重时可能会直接拒绝继续供货；二是采购时机选择不合理，在原材料价格处于相对高位或低位时进行采购，造成采购基价过高或过低。这两种极端情况均不利于框架协议长期有效执行。所以框架协议采购应选择在原材料价格平稳期进行采购，实在无法预测原材料价格走势情况下，应在框架协议中约定调价机制变更条款，可在执行过程中通过双方协商并适当调整，以使框架协议能顺利执行。

3.4 公司级框架协议采购采用统招分签的方式

公司级框架协议采购招标可确定多家中标单位，由各项目部根据项目实际情况选择其中一家中标单位签订排他性项目级框架协议，项目部可根据资金状况通过优化支付账期和技术要求进一步降低采购成本，通过细化清单明细的规格和数量使框架协议更能反映项目的预算成本。这样既能满足集中采购要求，又能充分发挥项目的采购积极性，使采购过程真正能做到全员参与、公平公正。

合作双方在框架协议中明确利润，供应商可提供进货发票、采购合同或其他价格依据直接确定价格。这种方式适合只能通过代理商销售的产品、同时需采购人员足够专业，对产品的价格有一定的了解、充分掌握市场讯息，能够判断供应商提供的进货价格是否合理。这种方式能有效避免框架协议调价方式不合理带来的问题，规避合同风险。

综上，电力工程总承包企业应用框架协议采购能够提高采购效率、降低采购成本、稳住优秀供应商，值得推广，但也要控制好恶意低价和不平衡报价、供应商产能和项目需求的匹配、采购时机选择和调价机制制定三个风险。