浅析新时期我国电力行业的发展

苏电产业管理有限公司 张栋宇

我国在2020年碳排放的总量中化石能源的消耗占比接近90%，而电力行业的占比超过40%。为了响应国家号召、实现“双碳”目标的国家战略发展，必须重视能源行业和电力行业的转型。

1 我国当前电力行业现状分析

1.1 跨区远距离送电量持续增加

我国电力资源分布不均，电力生产主要集中在西部和北部地区，但电力消耗主要集中在东部和南部地区。这种能源分布特征，使我国从电力生产到消耗需应用超高压输送技术来实现跨区域远距离输电，这也是我国电力行业长期发展的一个趋势。从发电总量上看呈现总体向上趋势且增速保持稳定，但由于2020年初疫情对全国生产的影响，2020年上半年发电总量的增速与2019年同期相比有所下滑。从发电形式看，我国还是以火电为主、占比超过70%，水电、风电、核电、光伏等其他形式的发电量占比依次减少。从不同产业用电量看，相比疫情前，第一产业的用电量所有增长，而第二产业和第三产业的用电量有所下滑，这是疫情对我国用电结构产生的一个重大影响。

1.2 产业升级带动行业发展

在智能化技术革命及以5G基站、大数据中心为代表的新基建的加持下，我国电力行业转型发展迎来新机遇。从技术发展角度看，电力行业发展趋势是信息化、数字化、智能化。利用5G网络、大数据、物联网等新兴技术，不断加强传统电力行业与其他产业的黏度，构建新的电力产业生态圈，采用线上服务为主、线下服务为辅的模式，为用户提供更加多元化、便捷化的电力服务。

从国家发展战略看，未来电力行业将以新能源电力企业为主体，形成水电、风电、光伏、核电等不同形式相互竞争的新格局，逐渐取消火电一家独大的模式。因此，电力企业从未来发展形势方面考虑，需调整好企业资产结构布局，以应对国内外发展形势的变化。从我国的实际发展情况看，发电装机总量的增速虽近两年有所放缓，但总量是逐年上升，其中水电、风电、光伏等非化石能源的装机总量的比重已远超化石能源的装机总量。

1.3 电力体制改革继续推进

在国家发改委、国家能源局、国家电网、各地方政府以及电力企业的共同努力下，我国的电力体制改革持续推进，在增量配电、现货市场、电力市场化交易等领域取得显著进展。在全国范围内，增量配电改革试点、电力现货市场等项目持续上马，电力交易市场化改革不断深入，已进入改革的关键时期。但在电力体制改革取得阶段性胜利的同时，还是面临着很多困局。

电力行业管理体制缺乏规范性。由于电力行业会受到不同部门的管理，因此常会出现职权不清、交叉管理等问题；电企垄断行业难以撼动。我国电力体制改革的一个主要困局就是电网的垄断，民营资本难以进入电力市场，也引发了一系列其他问题，如电价改革存在困难、工作效率低下及负面新闻频出等问题。虽然近年有些地方政府有意改变这种垄断局面，但电力企业仍以国有独资的垄断形式为主；政府监管工作不完善。从整个电力行业的发展过程看政府在其中起着非常关键的作用，但政府监管力度还是有待提升[1]。

1.4 境外业务合作受到挑战

我国一直坚持“走出去”发展战略，尤其是能源电力领域。在“一带一路”政策带动下，我国电力企业加快了走出去步伐，不断加大国际化的战略布局。以中广核集团、华电集团为代表的电力企业，在海外的资产规模、新能源装机量、国际业务收入、利润总额不断实现增长。但随着新冠疫情的影响及国际局势的变化，西方一些发达国家不断出台一些限制措施来阻碍外来资本进入本国市场，尤其是把我国当作具有威胁性的竞争对手，使得双方在电力领域的合作也进入了艰难时期。一些受美国为首的西方国家教唆的发展中国家也对我国电力企业在国际市场的发展“使绊子”，给我国电力企业走出去的发展战略增加了重重阻碍。

2 新时期我国电力行业转型的新思考

在新冠疫情的阴霾还没完全消散、国际局势不稳定、地区冲突加剧、全球经济下行的情况下，我国电力行业转型正面临巨大挑战。但机遇通常与危机并存，在这危机四伏的大环境下，同时也蕴含着丰富的发展机遇。利用新基建、智能化科技革命为电力行业的转型提供强大的驱动力；采取“扩内需”和“走出去”相结合的形式，不断扩大转型的深度和广度；深化电力行业与其他行业的融合，构建电力产业发展的新生态，提升行业转型的厚度[2]。与此同时，不断推进电力体制改革，构建中国特色的电力体制模式，以体制改革推动行业转型，为电力行业的高质量发展奠定基础。

2.1 走技术引领，智慧电力发展之路

随着在电力技术研发方面的不断投入，很多关键技术都有了重大突破，如超高压输电技术、火电超临界关键技术，而有些技术已经达到世界前列，遥遥领先于西方发达国家。但在一些核心关键技术方面仍受到欧美日等国家的卡脖子，尤其是一些高精尖电子元件和设备的制造，仍需从其他国家购买。

我国电力行业转型要坚定走技术创新之路，坚持基础科学的研究，不断加大对原创性工作的资金投入，狠抓薄弱点，着力解决关键核心技术，争取在核电技术、超大容量海上风电机组、高端芯片等方面取得重大突破，从根本上解决在技术上被卡脖子的问题。加快智能电网的建设，利用拓扑技术、自动化监测技术、传感技术及调度技术为电力行业的转型插上数字化翅膀。构建智慧化平台，使得电网运行、巡检、故障预测等更加聪明，提升电网管理的效率[3]。

2.2 坚持合作共赢，“走出去”的发展之路

国内企业在保持良性竞争的同时要加强各方面间的合作，要坚持合作共赢，做好产业联动：不断优化资源配置，从纵向和横向两个层面加强电力产业整合；提升“产学研”的融合深度，通过行业会议、共建科研基地等方式，加强企业、学校和科研院所之间的沟通联系，构建产学研一体化联盟，提升科研成果的转化率；加强电力产业上游产业和下游产业间的协同程度，推动良性竞争，减少恶性竞争，实现多赢局面。

在国际化发展战略中，电力企业还是要坚持“走出去”的发展道路。提升企业在国际中的信誉和业务能力，搭建专门的国际经营主体，通过提供高质量的产品和服务，提升企业的品牌影响力。从全球视角出发，做好本地化管理工作。最终目标是要提升我国电力企业在国际行业中的话语权以及规则制定权，从参与者角色向设计者角色转变。

2.3 继续深化电力体制改革之路

“十四五”规划要求我国继续深化电力体制改革，以改革促发展，构建中国特色的电力市场体制：进一步提升我国电力行业的市场化水平，降低国有资本的垄断程度，增加民营资本的投入，使竞争更加多元化；加强对电力市场的监管。随着我国电力市场逐渐完善，以政府为主体的监管模式，要转变成社会监督为主、政府监管为辅的模式；信息进一步公开透明化。进一步提高改革任务的信息披露，要求电力企业做好信息发布，信息进一步透明化。

综上，我国的电力行业转型之路任重道远。在新时期，电力行业转型要坚持走技术引领，智慧电力发展之路；坚持合作共赢，“走出去”的发展之路；继续深化电力体制改革之路。