五抓五办 助推“五好”园区建设

梁元和

中共芷江侗族自治县委副书记、县人民政府县长

今年以来，芷江县持续深化“放管服”改革，不断优化营商环境，推动园区生产、生活、生态“三生融合”，促进规划形态、园区业态、产业生态“三态协同”，切实将“放管服”改革成果转化为园区高质量发展强劲动力。

抓放权赋能 实现“园区事园区办”

一是理好“一个目录”。组织县直各部门开展认真研究，印发《芷江侗族自治县工业集中区赋权目录》，按照“直接赋权、委托行使、服务前移、审批直报”4 种方式将168 个事项受理权限下放园区，各部门与园区管委会分别签订授权委托书，并于每周二前往园区开展业务指导，确保事项“放得下”“接得住”“办得好”。二是建好“一个阵地”。园区管委会整合原有8 个窗口，新设立“招商服务”“企业服务”“工程项目”“人才服务”4 个“一件事一次办”综合窗口；县政务服务中心设立“园区事园区办”专窗，实现园区事项办理“县园同步”“无缝对接”。三是练好“一支队伍”。县产业开发区为各园区企业分别安排一名“政务服务管家”，负责企业政务服务事项上门代办；县人社、税务等13 个部门分别安排一名园区业务“综合代办员”，负责本部门事项办理综合协调；县政务服务中心出台《芷江侗族自治县“部门+政务中心+园区”联动帮代办服务机制》，确保园区企业事项办理更顺畅、更快捷、更省心。

抓极简审批 实现“复杂事高效办”

一是企业事项“简化”办理。印发《进一步提升企业登记效率实施方案》，实行园区企业设立“一件事一次办”，实现企业登记、公章刻制、申领发票和税控设备、参保登记、公积金缴存登记、预约银行开户等环节“一窗受理”“一网办理”“一天办结”。企业简易注销公告时间减至20天，在材料齐全、程序合法的情况下即来即办。二是项目建设“容缺”办理。对项目开工前所有手续适用“告知承诺制”办理，实现材料简化、事项即办。园区的工业用地实行弹性供地，将用地的规划条件、建设条件和控制性指标纳入一次性出让方案一次性告知，探索推进“用地清单制+告知承诺制”改革，改革以来，实际供应工业用地6 宗，出让面积82.3815 亩。三是证明事项“承诺”办理。针对园区企业依申请办理的政务服务事项，以“企业承诺”替代“部门证明”，出台《芷江侗族自治县推行证明事项告知承诺制改革实施方案》，分两批将22 个涉证明事项实行承诺办理，切实解决企业办事证明多、办事难等问题。实施改革以来，已承诺办理事项124 个。

抓主动服务 实现“忧心事省心办”

一是政策上门宣传。2022 年4 月起，园区工作人员全部下沉各联系企业开展“上门送政策 现场解难题”行动，广泛推广“一件事一次办”微信小程序及“政企通”政策库。6 月17 日，园区组织召开“送政策 解难题 优服务”专题会议，集中开展惠企政策解读，已完成园区企业“一对一”上门宣传全覆盖。二是问题现场解决。园区管委会班子每月分别带队深入企业开展走访，对企业引才、用工、融资等需求进行摸底，并全面收集企业在项目推进、办事服务、后勤保障、政策享受等方面存在的问题，今年以来，共为企业现场解决生产生活需求48个，组织两次银企见面会，帮助8 家企业解决融资4200 余万元。三是政策“免申”兑现。在确保“六稳”“六保”政策兑现常态化工作基础上，最大限度精简办事流程，对符合县里出台的惠企奖补等政策的，无须企业提出申请，由园区管委会定期梳理，行业部门直接函商财政部门快速兑现。截至目前，已极简兑现资金82 笔，共计8800 余万元。

抓部门协同 实现“相关事联合办”

一是事前联合预审。制定《芷江产业开发区入园项目联合预审制度》，在企业正式签约前，完成对项目主体各项审批事项的一次性告知，并提前介入相关事项预先审批，实现部门“先走一步”，企业“少走弯路”。二是事中联合办理。县住建局实现自主选择分阶段办理施工许可证。县政务服务大厅设立水电气网综合报装窗口，市政公用报装实现联合同步办理。2021 年以来，园区5 个新建项目实现“交地即开工”，工程建设项目竣工联合验收实现8 个工作日内完成。三是事后联合监管。针对园区企业，各执法部门采取提前报备、联合执法，尽量降低对企业正常生产经营的影响。探索实施包容审慎监管，14 个行政处罚实施部门梳理出92 个轻微违法不予行政处罚事项，对园区企业40 余个首次轻微违法行为免于处罚，目前保持行政强制“零案例”，相关做法得到企业的一致好评。

抓效能提升 实现“大小事跟踪办”

一是实施问题销号制。针对“放管服”改革方面上级督查、园区自查发现和企业反映的问题，分别由县政府督查室、县优化办和园区管委会分类建立台账，实行及时交办、按期督办、定期销号。二是实施跟踪回访制。县优化办会同县政务服务中心，对园区企业反馈问题以及政务服务事项办理结果开展全面回访和测评，每季度将相关结果进行通报并纳入营商环境年度考核。三是实施定期评比制。每季度组织企业测评员对各部门开展审批服务等情况进行现场打分，评出“快牛奖”和“慢牛奖”，对连续被评为“慢牛奖”或有严重损害园区企业利益的单位和人员提请纪委监委严肃问责。