浅谈工程总承包（EPC）模式的特点及应用

2022-12-18李敏

建筑与装饰 2022年21期

李敏

惠州市惠城区代建项目中心广东惠州 516000

引言

当前，新时代经济产业高速发展，工程建设行业逐渐呈现出建设规模庞大、建设周期长、技术应用复杂、专业交叉较多等现象。而建设单位对于项目的首要要求就是低成本、高效率和高质量，这使得工程建设面临巨大的压力。因此，越来越多的建设单位开始使用工程总承包（EPC）模式。EPC模式通常是指建设单位将项目设计、采购、施工等阶段工作作为一个整体，委托给项目总承包单位，由总承包单位对工程的质量、安全、工期和造价等进行全面负责。采用EPC模式可以合理整合利用资源，有效解决传统施工技术复杂和设计变更多等问题，简化了建设单位的管理流程，能在一定程度上提高建设项目的管理效率。在该模式下，总承包单位需要加强对项目设计、采购、施工等各阶段的管理，并且对工程质量和安全进行严格的监督[1]。

1 工程总承包（EPC）模式概述

按照2019年12月23日住房和城乡建设部、国家发展改革委发布的《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》中的定义，“工程总承包，是指承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。” 也就是说，工程总承包是承包单位受建设单位委托，按照合同约定对工程项目的可行性研究、勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包模式，是一种以向业主交付最终产品服务为目的，对整个工程项目实行整体构思、全面安排、协调运行的前后衔接的承包体系。

EPC，为英文“engineering”、“procurement”和“construction”的缩写，即“设计”、“采购”和“建设（施工）”。由于“设计-采购-施工”是最常见的一种工程总承包模式，也是目前我国推行总承包模式中最主要的一种，所以在建筑行业中，通常把EPC模式作为工程总承包模式的简称。

采用EPC模式的项目工程，总承包单位根据合同负责项目从设计开始到竣工验收的整个过程工作，主要包括了项目的规划设计、物资采购、组织施工、风险管理和项目试运行等各个方面的内容，相对于传统的设计、采购、施工、管理等各项工作由不同承包单位负责的建设模式，EPC模式具有以下优势：一是该种模式可以强调和充分发挥设计在整个建设过程中的主导作用，可以在设计阶段结合考虑施工工艺、施工难度及成本控制等约束条件，使设计方案更为科学合理，在设计方案确定后，可以严格依据设计实施，避免出现错误；二是EPC模式可以有效地克服设计、采购、施工相互制约和相互脱节的矛盾，有利于规划设计、物资采购以及施工等各个阶段的合理衔接，提高工程实施效率，保证实现建设项目的进度、成本和质量符合合同的约定；三是EPC模式中建设工程质量的责任主体明确，项目设计、采购、施工的实施主体均为项目总承包单位，有利于项目工程质量的追踪和责任认定。

2 工程总承包（EPC）模式的发展

2.1 工程总承包（EPC）模式的起源

工程总承包模式是一种国际通行的建设项目组织实施方式，起源于二十世纪六七十年代的美国，当时社会经济快速发展，面对技术复杂的大型工程项目，人们发现传统的设计、施工分阶段主体承包的方式，存在工程周期较长、设计变更点较多、设计和施工之间难以沟通等问题，因此，建设项目业主对设计、施工单一责任提出了需求。最开始出现的总承包模式是“设计-施工”即DB（Design-build）模式，经过多年的进化和演变，涵盖内容及适用范围更为广泛的“设计-采购-施工”即EPC模式成为工程总承包的主流方式[2]。

2.2 工程总承包（EPC）模式在我国的发展

工程总承包模式在中国从认识、探索到推行，经过了30多年发展历程，现已逐步走向成熟。其发展过程主要分为几个阶段。

2.2.1 前期探索阶段。我国自20世纪80年代开始，尝试在建筑、基建领域推行工程总承包模式，但由于管理体制的条块分割和参考模式的局限，工程总承包模式在我国前期的发展非常缓慢，这个过程持续了近30年。

2.2.2 快速发展阶段。2016年，党中央、国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》出台，同年住房城乡建设部发布了《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市〔2016〕93号），明确提出要大力推进工程总承包、完善工程总承包管理制度、提升企业工程总承包能力和水平、加强推进工程总承包发展的组织和实施等要求，以此为转折点，工程总承包模式在我国建设行业进入快速发展时期。

2.2.3 全面发展阶段。2018年1月1日，新的工程总承包国家标准《建设项目工程总承包管理规范》（GB/T50358-2017）开始实施。2019年12月，住建部和发改委发布了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（建市规〔2019〕12号），对工程总承包相关承发包、招投标、风险分担、分包管理、质量安全责任、责任追究等方面作出规定，该办法于2020年3月开始实施。至此，工程总承包（EPC）模式步入了标准化、规范化、科学化的全面发展阶段。

3 工程总承包（EPC）模式特点

根据上文对工程总承包（EPC）模式的阐述，可以进一步概况出该模式的几个特点：

第一个特点是工程设计、施工的深度融合。设计、施工由同一单位或联合体单位负责，在项目方案设计阶段就可以根据施工工艺、施工难度和建设成本等因素优化完善设计，使得方案设计和施工组织更为科学合理，项目资金、技术、管理等各个环节的衔接更加紧密，大大提高了工作效率，也减少了后期工程变更、争议纠纷等问题。

第二个特点是工作范围和责任界线清晰。EPC工程中，由专业的总承包单位来管理整个建设过程，在建设中遇到的复杂技术问题能直接在内部得到快速解决，让业主单位从烦琐的协调管理工作中解放出来，有利于工程建设进度管理。同时，总承包单位按合同约定的价格开展工程设计、采购和施工等阶段工作，对工程的质量、安全、工期和造价等进行全面负责，有效避免了造价、设计、施工等不同单位互相推脱责任的情况发生，让工程质量的追踪和责任认定变得清晰明了[3]。

第三个特点是工作流程简化，各阶段工作同步推进。传统的工程建设模式下，业主单位将设计、采购和施工等不同阶段工作分别委托给不同专业单位，一般在施工图设计完成后，业主单位要依次组织编制项目预算、招标确定施工单位、设计交底及图纸会审、材料及设备采购等流程后，施工才得以开始。EPC模式下，业主单位对工程设计、采购和施工只需进行一次集中招标，在施工图设计完成后总承包单位就可以开展施工设备及材料采购工作，有效节省了项目资金和时间。

4 工程总承包（EPC）在工程中的应用策略

4.1 工程设计

设计阶段确定的项目建设内容、形式、材料和设备选型，对整个工程项目的成本和工期起到决定性作用。所以，在工程总承包（EPC）模式中，要充分发挥设计的主导作用，对设计的内容和深度要做好把控，结合施工工艺及造价成本控制优化设计，提高设计方案的科学性和合理性，避免施工阶段不必要的返工。通过选用新型材料、新的工艺做法等手段降低材料及施工成本，并承担指导采购、协调施工工作，最大限度发挥EPC模式的优势和价值。在施工管理中，设计负责人员应定期到施工现场进行检查，一旦发现问题要及时反馈并提出解决方案[4]。

4.2 物资采购

EPC模式中，在工程设计完成时就可以开始组织材料、设备等物资采购工作。总承包单位需加强管理，确保施工材料及设备严格按照设计明确的参数选型来进行采购。在项目施工过程中，要加强施工材料及设备的采购、运输和使用的管理，定期进行全面、详细的质量检查，做好台账登记及资金管理，确保建设质量和施工进度按计划落实。

4.3 施工管理

首先是要充分利用好EPC模式的设计、施工深度融合的特点优势，使设计、施工充分衔接和协调，提高设计人员和施工人员的沟通效率。其次是要提高施工管理水平，总承包单位应定期组织展开施工管理会议，及时、有效地解决在项目施工中存在的难点以及技术问题，制定全面的针对性策略，加强施工管理计划的有效实施。最后是要优化工作流程，控制建设成本。当出现重大影响因素或业主提出调整需求，需要进行工程变更时，应改变以往先施工后结算的工作程序，可先让设计工程师提供技术支持、造价工程师确认变更价格，对变更内容进行研判、决策后再行施工，这样能使工程变更的不利影响降到最低，确保工程的进度、成本和质量符合合同约定。

4.4 单位资质和人员管理

EPC工程的总承包单位，应当同时具备项目相应等级的设计及施工资质，或者是由具有相应资质的设计单位和施工单位组成的联合体，这就要求现有的不同专业承包单位进行业务扩张或以联合体的形式进行深度绑定合作。同时，EPC工程对参与项目的技术及管理人员也提出了更高的要求。EPC项目经理需取得相应工程建设类注册执业资格或高级专业技术职称，并担任过相似工程总承包项目经理、设计负责人、施工负责人或总监理工程师，还要熟悉工程技术和工程总承包项目管理知识以及相关法律法规、标准规范。另外，还要通过制定合理的管理制度和绩效考核制度，保证项目实施过程中各项任务能全面、顺利完成[5]。

4.5 应用信息技术

基于现代信息技术的高速发展，应用于工程建设领域的信息技术也不断升级创新，目前已广泛运用到工程的计划编制、规划设计、造价编制、进度控制、财务管理等工作中。EPC模式为工程建设提供了一个包容性、便捷性更强的基础平台，配合应用新的信息技术，能更有效地提高工程实施和管理效率。例如，可以在EPC工程中结合使用BIM建筑信息模型技术，将项目所有信息资料进行整合处理，并通过建立三维模型对工程设计、施工及建成运营的情况进行模拟，使工程设计、施工及管理等工作可以无缝衔接，进一步提高工程效率，保证工程质量和控制工程成本。

4.6 风险管理

尽管EPC模式能有效减少工程项目建设过程的风险发生，但由于建设工程的风险因素比较多，并且在不同建设阶段的风险因素也存在较大差别，为了最大限度降低风险，结合EPC模式的工程管理重点，可以从以下几方面加强对风险的管理控制：首先，建设单位可以在编制项目计划时及时考虑项目开发管理中存在的各项风险问题，并研究制定出有效的风险控制预案；其次，建设单位和总承包单位需要依据市场的实际发展情况，全面掌握工程建设的相关政策和法律，在签订工程合同之前充分了解项目开发的实际状态，对存在的风险进行详细评估，使建设过程的风险保持在可控范围；最后，建设单位和工程总承包单位应当合理分担风险，明确各自具体的风险分担并落实到合同约定中，还可以运用保险等手段增强防范风险能力，加强风险管理[6]。