高校财务管理服务职能定位研究

李秋萍

鲁东大学 山东·烟台

一、高校财务管理职能转型的意义及趋势

1.高校财务管理职能转型的重要意义

高校财务管理职能的发挥效果直接关乎高校的资金效益和管理效能，影响高等教育事业的发展质量。随着高等教育改革的推进和财务管理理念的更新，推进职能转型对于高校财务管理工作的开展效果具有重要的积极意义。

（1）应对外部监管要求。近年来，为了提升高校财务管理工作质量，使其更好地配合高校整体发展规划，中央及地方政府针对高校财务管理出台了多项政策，围绕全面预算管理、全面预算绩效管理、教育经费使用效益、科研仪器设备采购、内部控制、风险管理、会计准则等多个方面提出更加规范、更加严格的要求。高校以往单纯关注会计核算的财务模式难以满足这些要求，必须大力推进高校财务管理职能转型以期应对新要求。

（2）完善财务管理职能。创建一流水平高校是一项综合性任务，除提升科研教学水平外，一流的管理水平也是其应有之义。可见，提升财务管理水平是推动高等教育综合改革和高等学校全面建设的重要组成部分。高校以往单纯重视会计核算和财务监督职能，忽视了计划预算和财务服务职能，最终限制了财务管理效能的发挥。因此，高校财务管理职能转型是提升高校财务管理效能的必由之路。

（3）适应信息技术发展。近年来，信息技术发展迅猛，改变了人们的办公习惯和生活习惯。高校财务管理职能转型与信息技术应用发展高度契合，譬如高校开展财务业务线上办理（如线上报销、线上缴费），简化财务流程、提升财务服务的同时，推进了信息技术与财务管理的有效融合。

（4）满足全校师生期许。教师和学生是高校发展的主动力，高校财务管理应当重视师生和合理权益和真实诉求，提供优质的财务服务和高效的财务保障。师生是高校财务管理的主要服务对象，推动财务管理职能转型，完善财务管理服务职能，满足全校师生对本校财务管理工作的期望。

2.高校财务管理职能转型的必然趋势

高校财务管理的战略化、精细化、信息化和服务化是高校财务管理职能转型的必然趋势。

（1）财务管理战略化。过去高校财务部门仅仅作为后勤部门，财务工作主要围绕账务处理，未能充分发挥财务管理的积极作用。近年来，人们对财务管理的认知愈加丰富，对财务管理的关注愈加充分，财务管理逐渐提升至战略高度。

（2）财务管理精细化。以往高校财务管理相对粗放，主要职责是对已发生业务进行账务处理。外部监管要求和内部发展需求促使高校财务管理内容不断延伸的同时也越加精细，即财务规划依据更为科学、财务核算信息更为可靠、财务分析应用更为广泛、财务决策机制更为高效、财务服务质量更为优越。

（3）财务管理信息化。以往高校财务管理以纸质材料、线下操作为主，材料复杂、流程烦琐。随着信息技术在财务管理工作中的应用不断深入和普及，高校财务管理信息化的建立健全势在必行。

（4）财务管理服务化。以往高校财务管理以财务监督职能为主导，忽略了财务服务职能的价值和作用。随着财务管理理念的更新，各大高校开始建立服务型财务管理模式，即以财务服务为主导，关注财务服务对象的获得感和满意度。

二、高校财务管理服务职能的发展现状

如前所述，建设服务型高校财务管理体系是高校财务管理职能转型的必然趋势，也是高校财务管理提升效能的内在要求。虽然大多数高校对财务管理服务职能的重视程度有所提升，并采取一定措施加强财务管理服务职能，但是在高校财务管理服务职能开展过程中仍然存在着一些普遍性问题。

1.财务管理服务意识薄弱

部分高校，尤其是公立高校，财务管理部门及人员财务管理服务意识不足，片面地认为财务管理工作唯一重心在于财务核算和监督，导致财务管理服务职能弱化。个别财务工作人员服务态度极不端正，在师生办理财务业务时口吻生硬、进度拖沓、效率低下，甚至存在推诿扯皮、敷衍了事的现象，引起财务管理服务对象的不满意和不配合，最终影响财务管理工作效果。

2.财务管理服务能力欠缺

部分高校财务管理服务能力有所欠缺，导致财务管理服务质量难以提升。高校财务管理服务能力欠佳主要体现在两个方面：一是财务管理工作人员对于财务管理服务职能的科学内涵了解不够全面甚至空白；二是财务管理工作人员对于开展财务服务所需的组织协调技能掌握不够全面甚至空白。

究其原因，根本还是在于高校财务管理人才队伍建设忽视了财务管理服务职能的要求，具体表现在两个方面：一是高校财务部门招聘环节，主要针对财务核算知识进行考核，缺乏对财务服务意识和技能的考查；二是高校财务部门培训环节，以提升财务核算技能为主，财务管理工作人员缺乏关于财务服务组织协调的学习。

3.财务管理服务规范滞后

部分高校财务管理制度建设仅仅围绕财务监督职能，没有涉及财务服务职能，导致财务服务质量参差不齐，随意性强，规范性差。由于服务型财务管理发展较晚，在财务管理服务开展过程当中，往往是先出现问题，后制定规则，即事后补漏。财务管理服务规范滞后于服务业务，使得财务管理工作人员缺乏事前的引导和规范，自然导致财务管理工作人员无所适从，财务管理服务流程难以统一，财务管理服务质量缺乏保证。

4.财务管理服务体系落后

部分高校财务管理服务体系仍然停留于传统阶段，导致财务管理服务职能落后于高校发展需求。高校财务管理服务体系落后主要体现在两个方面：一是财务服务流程过于烦琐，没有及时清理不必要的材料和环节；二是财务服务方式过于单一，没有及时更新服务手段和服务系统（如线下排队报销升级为线上分散报销）。

5.财务管理服务沟通不畅

部分高校财务管理服务沟通机制不健全，导致财务管理服务信息交流成本过高、效率偏低。财务管理服务提供方（如财务管理部门及人员）与财务管理服务需求方（如经费使用部门及人员）之间天然存在信息不对称，如果未能在二者之间搭建起及时、准确的双向沟通渠道，将会为高校财务管理服务的开展带来资源配置不科学、财务报销不及时、预算执行不合理等一系列矛盾。

三、高校财务管理服务职能的科学定位

1.服务内容全程化

高校财务管理服务职能呈现出由核算型向管理型转变的趋势，不再局限于会计核算环节，而是贯穿于预算、执行、决算、分析、决策、绩效评价等财务管理全过程。换言之，高校财务服务内容丰富、涉及广泛，在提供真实可靠的财务信息的基础上，通过全面预算管理约束资金使用、提高资金效益，通过财务信息分析改进财务活动、支持财务决策。相应地，高校财务管理工作人员应当拥有全局性的服务意识和全方位的服务技能，全面掌握预算决算、成本控制、分析决策、绩效评价等。

2.服务对象多元化

高校财务服务对象范围广泛，包含上级主管部门、学校、部门或院系和全体师生四类主体。此外，私立高校财务服务对象还包含投资者。

不同的财务服务对象意味着不同的财务服务内容。就上级管理部门而言，财务服务主要围绕着财政资金的使用效益和财政活动的合法合规；就学校而言，财务服务主要围绕着拓宽学校资金来源，提升学校资金效益以及支持学校战略实施；就各部门或院系而言，财务服务主要围绕资源配置和预算执行；就全体师生而言，财务服务主要围绕工资发放、个税代扣代缴、报销、缴费等财务业务；就投资者而言，财务服务主要围绕价值增长和利润分配。其中，教师是财务服务对象中与财务人员接触最为频繁和密切的一类主体，最能够全面、客观地反映财务人员的服务意识和服务水平；学生是财务服务对象中数量最多、分布最广的一类主体，学生对财务服务的评价最为敏感，间接影响学校的整体形象。由此可见，高校财务服务主体多元、需求多样。

3.服务质量标准化

为了提升高校财务管理服务职能，应当确保财务服务质量标准化，具体包含以下三个层次的要求：一是要求财务服务制度统一规范，财务管理制度随意性强，使得同类问题出现不同的答复或者同类业务出现不同的处理，严重损害了财务管理工作的可信性；二是要求财务服务流程及时高效，对于财务报销、开具发票、财务制度咨询、财务信息查询等需要即刻处理的服务需求，如果服务不及时或不便捷，那么服务效果和服务对象的体验感就会大打折扣；三是要求财务服务人员真诚热情，财务工作规范严肃，但并不意味着财务服务态度强硬，与此相反，温和的服务态度和沟通技巧可以提升财务服务对象的获得感和满足感，促使其主动配合财务工作。

财务服务质量标准化依赖于规范的制度、统一的流程、集中的培训、畅通的交流等多方面的共同作用。

四、高校财务管理服务职能的优化路径

针对高校财务管理服务职能发展现状中普遍存在的问题，高校可以考虑从以下几个方面入手，全面提升财务管理服务职能。

1.强化财务管理服务意识

强化财务管理服务意识是从根本上改善财务管理服务职能的首要一步。只有服务意识有所提升，财务管理工作人员才会有更加积极的服务态度和学习态度。

高校可以考虑从以下两个方面入手加强财务管理服务意识：一是建设服务型财务文化，通过对服务意识、服务态度的宣传教育，譬如评选微笑服务标兵，营造整体的服务氛围；二是设置服务型财务职责，即依据财务法规、政策中关于财会人员职业道德、服务素质的要求，在设定岗位职责时，突出财务管理的服务职能，提高财务岗位的服务标准。

2.提升财务管理服务能力

提升财务管理服务能力是从根本上改善财务管理服务职能的关键一步。只有切实提高财务管理服务能力，才能切实提升财务服务的质量和效率。

高校可以考虑从以下两个方面入手提高财务管理服务能力：一是在财务管理人员招聘环节除基础性的财会知识的考核外，还需要对应聘人员的服务意识、服务态度和服务技能加以考核；二是在财务管理人员培训环节除针对财务核算、财务分析等硬技能进行职业培训外，还需要对在职人员的沟通、协调等软技能进行职业培训。

3.完善财务管理服务制度

完善财务管理服务制度是从根本上改善财务管理职能的保障性措施。只有建立健全财务管理服务制度，才能有效保障财务服务的规范性和一致性。

首先，在财务管理服务制度制定环节，高校应当将实践中总结的各项财务服务业务和环节升华为制度内容，确保制度规范涵盖所有重要的财务服务，并且在制定和修改时，注重参考财务服务对象的意见和建议。再者，在财务管理服务制度实施环节，高校应当杜绝一切官僚主义和形式主义，只有切实执行财务管理服务制度，才能切实发挥制度保障作用。

4.更新财务管理服务体系

更新财务管理服务体系是从根本上改善财务管理职能的系统性建设。财务管理服务流程和方式应当紧跟时代变更，实时更新和调整，才能更加符合服务标准的要求和服务对象的预期。

首先，财务服务流程应当化繁为简，舍去不必要的材料要求和不必要的操作环节，从财务服务对象的角度考量，在保证流程规范可行的前提下尽可能提升财务服务对象的体验感和满意度。再者，财务服务方式应当方便快捷，深化信息技术在财务服务中的应用，可以在网上操作的业务，尽量不需要财务服务对象线下奔走、排队。

5.加强财务管理服务沟通

加强财务管理服务沟通是从根本上改善财务管理职能的基础性建设。在财务服务过程中，不可避免的环节就是财务服务供给方和财务服务需求方之间的沟通，而沟通的时效性和准确性直接影响财务服务的质量和效率。

高校可以考虑从以下两个方面入手优化财务管理服务沟通：一是设置学院联络专员，即财务部门为每个学院指定一名财务人员专门负责，每个学院设置一名财务秘书与专门负责本学院的财务人员对接，共同承担本学院的经费预算、经费报销等财务事宜；二是搭建财务信息共享平台，包含财务制度咨询、财务信息查询、财务服务评价、财务管理建议等模块，促进信息共享、拓宽沟通渠道、提高信息透明度和可信度；三是实现财务管理数据共享，即打破各部门和学院之间的信息孤岛，搭建共享数据中心，实现财务管理数据在相关部门之间的互通共享。

五、结语

近年来，高校对于财务管理服务职能的重视程度不断加强，但是在财务管理服务职能的开展过程当中，仍然存在财务服务意识薄弱、能力欠佳、制度滞后、流程烦琐、信息化建设不足等问题。高校首先要充分、正确地理解财务管理服务职能定位，系统、完善的财务管理服务职能，服务内容丰富、服务对象多元、服务需求多样、服务质量标准。再针对财务管理服务职能的薄弱环节，采取切实可行的措施以提升财务服务意识、提高财务服务能力、完善财务服务制度、更新财务服务流程、强化财务服务沟通，最终实现财务管理服务职能的高效运行。