公益二类事业单位项目支出绩效评价探讨

丁雪含

中共甘肃省委《党的建设》杂志社 甘肃·兰州

一、引言

加强项目支出绩效评价，有利于推动我国公共服务和公共管理工作顺利开展，得到了政府相关部门的高度关注，并出台了一系列重要且极具指导性的政策文件。

2020年2月25日，财政部印发了《关于项目支出绩效评价管理办法的通知》（财预〔2020〕10号），明确要求全面实施预算绩效管理，建立科学、合理的项目支出绩效评价管理体系，提高财政资源的配置效率和使用效益。2021年上半年，甘肃省出台了《关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》（甘政发〔2021〕55号），强调“各级财政部门要组织和指导预算资金绩效监控、绩效评价建设”。

绩效评价作为绩效管理的重要内容，应该纳入各级财政部门的预算绩效管理体系。因此，研究公益二类事业单位的项目支出绩效评价，对于提升事业单位的绩效管理水平有着重要意义。

二、项目支出绩效评价的基本特征

公益二类事业单位（以下简称事业单位）通过向社会提供公共服务，按照政府确定的公共服务价格，收取非税收入并全额上缴国库。同时，财政部门按一定比例，统筹拨付项目资金，从而满足事业单位进一步发展的需要。基于事业单位的预期目标，通过采用多种方法，对项目完成进度和质量进行量化考核，这是项目支出绩效评价的核心内容。绩效评价是一项重要且复杂的工作，需要客观真实、科学合理地运用不同的方法，对事业单位的财政资金使用情况进行有效评估。

项目支出占事业单位总支出的绝大部分，有利于提升事业单位的社会效益和经济效益。尤其在事业单位改革的背景下，加强绩效评价能够增强发展动力，更好地应对各种风险；同时，可以提高资金使用效率，盘活财政存量资金，以便财政部门统筹资金，用于重点领域和重点项目，从而高效地配置资源；项目支出评价结果还可作为安排财政预算、完善政策和改进管理的重要依据。

三、项目支出绩效评价存在的问题

1.项目支出预算编制不合理

事业单位根据实际情况及时更新基础数据，是科学合理地编制项目支出预算的核心要求。目前，项目支出预算编制不合理，主要是由于以下几个方面的原因。

（1）部分事业单位工作人员的责任心不强，绩效管理意识淡薄，基础数据统计不认真、不仔细，导致上报的人员数量、政府采购、车辆情况、资产配置情况等信息不准确，从而影响了项目支出的预算编制工作。

（2）零基预算法应用不足。部分事业单位的预算编制方法不合理，还是采用增量预算法，没有结合项目的实际情况来编制预算，导致项目预算在执行过程中，经常出现调整预算、追加预算的情况。

（3）一些部门的负责人仅仅从部门利益出发，错误地认为预算编制工作就是想方设法地争取更多的资金，项目支出预算编制只是财务部门的事，其他部门只需要明确项目名称和支出范围即可，而项目的具体实施过程、预期的绩效目标等，都由财务部门编制完成。

但是实际上，财务部门不了解业务部门对项目资金的具体使用目标，没有对项目进行可行性论证；对于项目的立项依据、实施进度、具体支出方向、预期效果、成本目标、项目年度绩效目标、长期绩效目标等无法准确把握，编制的预算方案不够科学合理。

2.对绩效评价工作不够重视

（1）事业单位的管理人员一般对财务工作的了解较少，也缺乏正确的预算绩效管理理念，对绩效评价重要性的认识不足。少数财务人员并非财务会计专业出身，因而很难针对绩效评价提出合理建议，也很难完善财务管理工作。

（2）事业单位的管理人员把较多的时间和精力，放在了业务工作上。其他工作人员普遍认为绩效评价工作是财务部门的事情，和其他部门没有关系，因而缺乏配合意识。

（3）部分项目支出的绩效自评表，只是由财务人员进行随意填报，数据较为笼统，不切实际，甚至存在东拼西凑的现象。绩效评价工作也很难得到业务部门的重视。事业单位对绩效评价的认识不足，导致绩效评价工作质量不高等问题。

3.绩效评价指标体系不完善

（1）在绩效评价过程中，绩效评价指标设计是一项系统全面、专业性强的综合性工作。事业单位如果没有经过科学论证，所设置的指标可能比较笼统，导致共性指标、单一性指标、定性指标较多，而个性指标、关联性指标、定量指标较少。

（2）绩效评价指标的权重和分值比例，设置也不合理。由于行业属性、地区差异、项目性质、绩效目标等不同，产出指标、效益指标、满意度指标等一级指标的权重设置也应该有所差别，否则无法真实地反映项目效益；二级指标、三级指标的权重设置也是如此。

以某杂志的办刊补助为例，效益指标能够反映项目的绩效目标完成情况和项目效益水平，但是目前占比30%，明显偏低。另外，产出指标占比50%，存在偏高的情况。绩效评价指标的权重设置不合理，无法全面地反映项目情况。

4.绩效评价结果运用不充分

（1）部分事业单位的绩效评价工作能够顺利推进，但是绩效评价结果运用存在不足。事业单位花费了大量的人力和物力开展绩效评价工作，但是绩效评价结果运用不充分，影响了绩效评价工作成效。

（2）部分事业单位对绩效评价结果的应用过程，还停留在发现问题、说明问题、简单整改等层面。绩效评价只是作为一种事后监督形式，没有完善的绩效评价结果运用机制，也没有高效地开展整改工作，造成绩效管理水平难以不断提升。

四、项目支出绩效评价的优化措施

事业单位项目支出的绩效评价问题较为复杂，既有时间长度的原因，也有空间广度方面的因素。部分事业单位的绩效管理意识不强，项目支出预算编制不科学，对绩效评价工作不够重视，绩效评价指标设计不合理，绩效评价结果运用不充分，需要采取有效措施进行完善。

1.加强对绩效评价重要性的认识

事业单位需要建设良好的绩效管理工作环境，单位管理人员、部门负责人、业务人员和财务人员等，都要重视并参与绩效评价工作。

（1）事业单位的管理人员应该重视绩效评价工作。管理人员要及时部署相关工作，召集相关人员召开专题会议，研究学习政策文件精神，切实制订工作方案，充分认识到绩效评价的重要性，营造“重绩效、讲绩效、要绩效”的良好工作氛围。

（2）加强相关人员的培训和学习，尤其是财务人员。通过举办相关培训，相关人员要加强学习交流，积极参加竞赛活动，同时通过自学，不断提高业务能力水平，拓宽绩效评价的广度和深度，将绩效评价理念融入工作的每个环节，做到事半功倍。

（3）事业单位的管理层应该统揽全局，由财务部门牵头，业务部门相互配合，加强协调，从而做好绩效评价工作。

2.完善绩效评价配套制度

绩效评价是一项系统性较强的工作，事业单位需要不断进行完善，加强各部门的支持和配合，建立健全绩效评价的配套制度。项目支出绩效自评表的内容丰富，涉及范围广，不只是财务部门的事情，人力资源管理部门、资产管理部门、合同管理部门、业务部门等都应该积极参与，有针对性地填写自评表。

（1）人力资源管理部门要完善管理制度，做好相关数据信息的收集工作，包括人员数量、社会保险费、绩效工资等信息内容。

（2）资产管理部门需要完善资产的采购、分配、使用、维护、处置等制度，做到账实相符、账账相符，不断完善资产管理流程。

（3）合同管理部门要加强合同管理，包括合同草拟、审批、履行、变更、解除，以及合同纠纷处理等内容。

（4）业务部门要建立项目台账，包括立项的政策依据、实施进度、项目验收、项目绩效等内容。

（5）增强工作人员的内部控制意识，建立完善的内部控制制度，提高内部控制质量。

（6）明确绩效评价工作的流程和相关保障机制。

3.建立科学合理的绩效评价指标体系

绩效评价指标体系作为绩效评价工作的关键内容，应该根据事业单位和项目的实际情况，结合中长期计划，设定年度指标和长期指标，充分发挥绩效评价指标的重要作用。另外，在绩效评价过程中，指标权重设置要科学合理。

（1）绩效评价指标体系包含产出指标、效益指标、满意度指标等。对于一级指标，应结合项目的实际情况和特点，对指标权重进行适当调整；根据一级指标的侧重点来确定二级指标和三级指标，二级指标和三级指标应该尽量精细化，全面反映项目的实际情况。

（2）由于不同行业领域的工作性质和项目支出特点不同，在制定绩效评价指标的过程中，需要满足可操作性、合理性和具体性等要求，可以充分借鉴其他企事业单位的成功案例，不断完善本单位的绩效评价指标体系。

4.运用成本效益分析法

绩效评价方法是具有系统性、分析性的综合研究方式，主要包括成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法、标杆管理法等。在实际应用过程中，各单位需要根据实际情况，选取适合的绩效评价方法。事业单位的公益性和社会效益目标，决定了成本效益分析法具有较强的匹配性。成本效益分析法是指将投入与产出、效益等进行关联性分析，从而获取收益率、成本回报率等数据。以甘肃省某杂志社为例，运用成本效益分析法，分析杂志办刊补助的绩效情况。

（1）明确相关项目的一切成本。这主要包括印刷费等可控成本，以及专刊出版等不可控成本。在梳理成本的过程中，需要全面、精细，避免出现成本盲区。

（2）确定收益。统计杂志订阅份数，核算因订阅份数增加而带来的经济效益，同时还要考虑新增成本。

（3）确定可节省的费用。比如，选择印刷成本更低的供应商，邮局采取多种措施降低邮寄费，节省与项目相关的差旅费、办公费、公车运行维护费等。

（4）明确时间表。以6个月、1年、2年为期限，进行成本效益分析。

（5）测算成本和效益。结合杂志社的收入和相关成本费用，核算净利润及净利润增长量，评估项目绩效目标的实现程度，以便管理人员进行成本效益分析。

5.完善绩效评价机制，加强绩效评价结果运用

（1）事业单位根据绩效评价指标，对全年的工作情况进行绩效评价，形成部门自评报告。财政部门或上级主管部门，对事业单位进行绩效考核，或者委托第三方机构进行绩效评价，形成客观、全面、真实的绩效评价报告。同时，通过多种形式，对相关绩效评价信息进行公示，主动接受社会监督。

（2）事业单位应该加强绩效评价结果运用。对于绩效评价结果为优秀的部门或项目，应该进行一定奖励，并在下一年度的预算安排过程中予以倾斜。对于绩效评价结果较差的部门或项目，应该督促整改，并且适当压缩下一年度的预算安排。另外，绩效评价结果还可以作为工作人员选拔任用、奖励先进的重要依据，对工作业绩优异的相关人员进行奖励；对业绩较差的员工进行惩处，可以扣减一定比例的绩效工资，并且对相关责任进行追究。

五、结语

综上所述，公益二类事业单位实施项目支出绩效评价，有着重要的意义。事业单位的各部门要增强绩效意识，不断完善绩效评价的配套制度，合理地运用成本效益分析法，建立完善的绩效评价指标体系，规范绩效评价流程，加强绩效评价结果运用，从而不断提升事业单位项目支出的绩效水平，提升事业单位的社会效益和经济效益，促进事业单位可持续发展。