电力施工企业国际EPC总承包工程设计阶段的成本控制

2022-12-18胡美龙中国能源建设集团广东火电工程有限公司

管理学家 2022年21期

胡美龙中国能源建设集团广东火电工程有限公司

当前国际形势变化莫测，经济下行压力增大，建筑行业的竞争也变得越来越激烈。对于电力施工企业来说，面对工程较为复杂的国际EPC 总承包工程，提高企业的核心竞争力，其中一项关键因素在于在设计阶段加强成本控制，保证从源头上控制好成本，实现企业的经济效益。对于电力施工企业来说，不少在国际工程中还处于劣势，由于我国开放的时间不算长，在电力施工方面和发达国家还存在差距，因此，在设计阶段加强国际EPC 总承包工程成本控制成为相关企业在国际业务上取胜的重要因素。在电力工程设计阶段开展成本控制管理，除了整合资源配置，还能避免由于设计不合理导致返工造成的浪费和成本增加，能够帮助企业从根本上节省成本，取得经济效益[1]。

一、工程设计对项目成本的影响

在工程建设中，设计环节非常关键，会对工程建设项目结构方案、具体规模、建筑方案等产生决定性影响，工程项目的设计方案会对项目的综合收益产生重要影响。在设计过程中，需要所有相关单位的积极参与，尤其是设计单位。项目设计师既需要考虑技术，更需要综合考虑技术与经济问题，在此基础上不断改进设计方案。设计方案的选择需要在项目工程和工程结构的基础上结合经济指标进行。在选定设计方案之后，要通过价值工程方法等多种手段控制工程造价。价值工程（Value Engineering，VE），也称价值分析（Value Analysis，VA），V=F/C 式中，V、F、C 分别表示的是价值、功能、成本。这种方法重点研究产品或工程的作用，旨在增加产品或工程的价值，尽可能以最短的时间使产品或工程具备设定的必要功能开展创造性活动，又称为功能成本分析法。这种方法共包括三个重要部分，分别为价值、寿命周期成本以及功能。这是一种全新的工程技术理论，其主要观点是在获取相应功能时尽可能降低费用。价值工程主要目的是扩大工业公司的经济利润空间，重点围绕落后产品的创新与新产品的研发。价值工程因为具备较强的可操作性、实用性与灵活性，所以在世界范围内备受关注并大量应用于实践。将其与系统工程、工业工程及质量管理等多种措施综合实施，扩大经济利润空间[2]。

二、电力施工企业国际EPC 总承包工程设计阶段成本控制管理存在的问题

（一）企业施工图设计阶段成本控制编制框架不健全

当前对于很多电力施工企业来说，在设计概算编制框架上还不够健全，比较松散，没有进行更为细致的划分。设计概算编制的体系缺乏整体性，财务会计人员和设计概算编制人员分别属于两个部门，独立开展工作，成本核算也是分开进行的。在设计概算编制过程中会出现沟通障碍，无法保证成本信息的准确性。在这种设计概算编制的框架下，项目设计概算编制工作的效率会受到极大的影响，往往一套设计概算编制资料，需要两个部门分别核算，核算工作浪费了大量的人工成本。这种框架体系的不健全会给项目增加额外的成本支出。当前电力施工企业的成本框架制度已经无法满足新时代建设项目的需求，难以满足建筑企业的实际需求。从长远来看，由于项目设计概算编制框架和体系带来的问题，会对项目的最终利润带来很大的影响[3]。

（二）企业对设计概算编制缺乏认识

在走访调查部分电力施工企业EPC 总承包工程后得知，该项目的项目经理原本带过几个小型项目，均为生产经理，并没有实际开展设计概算编制工作的经验。除了项目经理，在项目上大多数管理者和员工都一致认为，对于一个项目来说，生产才是其中的核心。他们认为自己要做的就是保证项目进度和质量，因为一旦工期耽误了，那才是真正增加成本支出。由此，在项目的实际施工中，出现了多处材料浪费以及施工返工的现象。这些施工操作都增加了项目成本支出，给项目带来了巨大的损失。

从根本上看，大多数项目管理人员和员工对设计概算编制工作认识不足，没有给予充分的重视，引发了一系列的设计概算编制问题[4]。

（三）项目施工图设计阶段成本控制人员素质较低

设计人员专业素质较低主要体现在如下几点。一是缺乏EPC 设计管理经验。EPC 项目不仅是设计，还包括采购、管理各个方面的交叉衔接，涉及因素较多，对设计人员的全面素质要求也比较高。如果设计人员缺乏经验，会影响设计质量，延误后续施工进度，产生专利技术和专业技术无法在设计工作中得到利用等一系列问题。二是研究设计图纸不够深入。由于总承包工程具有边设计、边采购、边施工的特点。如果在设计图纸时没有考虑可施工性和施工过程可能发生的突发情况，则会发现施工图纸在设计深度上有所欠缺，后期设计变更、材料采购问题突出，推迟建设项目工期和增加成本。三是设计人员设计优化意识不强。在EPC 总体合同中，一般采用的是总价合同，要求设计师在设计过程中将设计改进问题放在设计概念的前面，综合评估物资设备材料及其性能指标、项目工艺节点的材料，科学设计解决方案并使项目价值最大化。

三、解决总承包工程设计阶段成本控制问题的对策

（一）完善设计概算编制管理制度

工程项目设计概算编制的理论依据是设计概算编制制度，项目的设计概算编制工作只有在完善的设计概算编制制度下才能有序开展。

对于建筑企业来说，建立一套完善的设计概算编制管理制度是非常有必要的。完善设计概算编制管理制度，主要是在项目进展中，能够划分每个人和每个部门关于设计概算编制的责任，实行责任到个人的制度。一旦设计概算编制出现问题，也能迅速找到问题症结，快速解决问题。

另外，设计概算编制制度应在保证完善性的前提下具有可操作性，保证责任划分的公平性，才能保证设计概算编制工作具有可实施性。同时，相关部门要制定设计概算编制的考核机制，严格奖惩制度，把设计概算编制和工作人员的绩效工资结合起来，提高工作人员做好成本管理的积极性。

（二）提高对设计阶段成本控制的认识

在国际EPC 总承包电力工程中，为提高设计阶段成本控制管理的效果，要从管理人员和设计人员的认识上着手。只有电力施工企业内部人员重视设计阶段的成本控制管理，才能提高设计人员的积极性，在设计成本优化方面采取有针对性的措施。

（三）提高项目设计概算编制人员综合素质

对于建设项目来说，开展设计概算编制工作的直接对象是负责项目成本的人员。但是人员的素质有高有低，如果负责项目成本的人员素质较低，不懂设计概算编制方法，或者缺乏项目设计概算编制的经验，建设项目的设计概算编制工作就无法开展，也很难取得满意的项目设计概算编制成果。因此，为加强工程项目设计概算编制，其中最为关键的一点就是提高项目设计概算编制人员的综合素质。为提高项目设计概算编制人员综合素质，需要注意以下几点。

其一，项目人力资源管理部门在招聘设计概算编制人员的时候，需要从多方面考察，按照项目的实际需求配备相关成本管理人员；提高招聘准入门槛，重视经验，设置基本学历门槛。

其二，组织项目设计概算编制人员接受专业培训，打造高素质的设计概算编制人才，建立高效专业的团队，努力提高团队的专业技能。

其三，设计阶段的成本概算编制涉及项目资金的支出，要求有关设计概算编制人员除了专业素质过硬之外，应具有良好的职业道德，坚守个人底线，维护企业的利益。

四、总承包工程设计阶段成本控制的具体措施

（一）严格执行设计标准

在工程建设勘查阶段、工程项目设计阶段、工程项目建设阶段、工程项目验收阶段都需要严格遵守国家经济建设相关规范。同时，项目业主提供的设计任务书和可行性研究报告也是项目设计的依据。执行设计标准能够在下面多个方面控制工程造价。第一，能够控制该项目的规模、标准与内容。第二，使工程设计环节具有安全性，具备设计的使用功能。第三，设计依据包括构造措施、定额、指标与计算方法。第四，为控制工程投资与造价，要制定科学合理的措施与依据。第五，降低该环节的工作量，达到更高的效率。第六，实现装配化与工业化目标，提升建设效率。

（二）采用项目标准设计方案

项目标准设计方案即政府和行业、地方对于工程建设构配件与制品、建筑物、构筑物、工程设施等编制的标准化通用设计文件，是在一定时期内采用共通性的条件，有统一的模式要求，技术上成熟、经济上合理、适用范围比较广泛的满足设计标准科学化与标准化设计的方案。采用项目标准设计方案，能够实现建设项目的标准化，在现代化工程建设方面取得良好的效果。

在国际电力总承包工程中使用项目标准设计方案，能够对现场施工起到有效的指导作用，保证电力工程施工质量，减少返工现象。另外，采用项目标准设计方案还能提高电力工程的设计效率，推广建设工程新技术，有利于提高施工效率、缩短工期、控制工程造价、扩大利润空间、降低建设材料消耗量。根据调查统计得知，相较于普通项目而言，大多数采用标准设计方案的项目能够使设计效率提升1～2 倍，降低超过10%～15%的投资额。

（三）实施限额设计

限额设计即根据投资估算控制初步设计，在此基础上控制施工图设计，把上述环节设计批准的投资额与工程量分配到不同领域，由相关分项工程与单位工程分担，科学制定设计标准、原则与规模，科学选择概算方面的基础资料，判断勘察设计工作质量的综合指标，对于改善设计质量而言，需要围绕该目标进行。

（四）设计方案优选

设计方案优选即深入研究工程设计方案，在大量设计方案中确定最佳方案。因为对于项目工程的设计方案而言，其经济效果的影响因素不仅有技术条件，还包括项目所在地的社会条件与自然条件。设计方案优选应遵循以下原则：一是经济合理和技术先进；二是兼顾建设与使用，考虑全寿命费用；三是兼顾近期与远期的要求。要估算设计方案的造价，开展施工图预算工作与设计概算工作，并严格审查。

（五）采取设计索赔、监理、奖惩等多种机制

严格进行设计变更管理。这种制度的实施可以真正使相关人员认识到设计工作的重要性，真正控制设计环节的造价，另外也能够推动设计部门形成健全的管理制度，增强员工的质量意识与造价意识。EPC 项目通常具有项目投资大、工期紧张等特点，大多数项目都是“三边”工程，即边审批、边设计、边施工。设计索赔、奖惩制度的实施能够提升设计质量并控制造价。

针对此类项目，我国采用的成本控制措施一般是控制项目造价结算。然而上述措施并不符合建设项目造价管理与控制的关键性原则：所有建设项目造价或成本的产生均是因为资源被占用或消耗。另外，导致各种资源消耗与占用是项目活动引发的。因此，为控制建设项目造价，就需要重视建设项目前期环节，要着手落实建设项目的措施，并结合项目的实际情况在项目实施过程的前、中、后期严格控制工程造价。