以全域“共富工坊”蹚出“三新”农村共富路

文 / 董立 金龙喜

“共富工坊”以“政府+企业+村集体+农户”的新模式，推动产业进乡村、农民大就业、农民大培训，走出了一条新农村、新农民、新产业为特点的“三新”农村共富新路径

在奔向共同富裕的道路上，临海市立足本地特色产业，从农村闲置资产和农民就业需求出发，在全域打造可复制的“共富工坊”新模式，以“厂房式工坊、车间式工坊、居家式工坊”等形式支持鼓励广大农村地区依托当地主导产业、积极引进优势产业、壮大乡村特色产业，架起“政府+企业+村集体+农户”的“致富桥”，走出了一条新农村、新农民、新产业为特点的“三新”农村共富新路径。

临海市“共富工坊”发展现状

有序吸纳农工就业。目前，全市已启动建设共富工坊182家，截至今年8月底已建成150家。其中，来料加工式122家、定向招工式2家、电商直播式2家、农旅融合式1家、品牌带动式10家、产业赋能式13家。今年以来，共吸纳农工就业5912名，带动低收入群体169人。

积极打造数字平台。上线“共富工坊”数字平台，通过“人岗适配”数据分析，智能推送岗位需求，形成一套“企业发单——工坊接单——农工加工——初检终验”的业务主流程。目前，已完成业务主流程的开发建设，实现实时采集工坊、农工、订单等数据并接入数字化平台驾驶舱。依托“浙里办—府城临海”，在未大面积宣传推广的情况下，平台上线访问量就达到4843次、用户人数2749人，已入驻企业82家、工坊150个、农工5912人，承接订单699万件，累计订单金额1.39亿元。

“共富工坊”模式的主要经验

（一）建立工坊建设新机制，构建全域联动发展格局

临海将“共富工坊”作为独具本地特色的共富帮扶新模式，通过“企业送单——工坊派单——农民接单”形式，有效破解了劳动密集型企业“用工难”、农村富余劳动力数量多和闲置资源利用率低等问题。

坚持系统思维。精准摸排全域产业基础、企业布局、人力资源等要素信息，依托人力资源库和企业外加工订单库数据，绘制形成“全域工坊点位图”，计划以西部山区为重点片区，3年内在全市布局建设500个共富工坊。

坚持分批推进。制定近、中、远三期建设计划，充分发挥先发试点的示范带动作用，确保成熟一批、推广一批。2022年计划在东塍镇、河头镇、杜桥镇、小芝镇等4个片区进行“共富工坊”工程建设试点，推动10家企业与3000个家庭建立劳动合作关系。

坚持错位发展。引导鼓励农村依托当地主导产业、积极引进优势产业，因地制宜开展工坊建设，开展差异化良性竞争。镇街负责统筹把握区域内工坊定位及承接产业类别，如杜桥的眼镜产业、东塍的彩灯产业、河头的竹编产业等，避免出现功能重叠、建设重复等情况。

（二）建立专业管理新机制，打造规范高效运作体系

“共富工坊”是以镇农合联合作经营公司的名义与企业签订加工合同，企业将订单直接分包到农户，虽然剥离了中间商环节，但要确保“政府+企业+村集体+农户”的多方联动模式能规范高效运转，需要建立一套专业化、科学化的运行管理机制。

市级层面。成立了全省首家专门服务“共富工坊”的国资公司——乡村振兴发展有限公司，为共富工坊的建设与发展提供全过程、专业化服务。

镇级层面。成立了全省首批镇级股份经济合作联合社，以镇街为单位联合辖区内所有村经济合作社，负责经营共富工坊、对接企业业务、统筹管理农户等，全面盘活整合闲置的房屋、土地、山林等资源，统一对外合作开发经营，加快形成“以镇带村、强村带弱村”的抱团发展新局面。

村级层面。启动“共富工坊”经纪人培育计划，培养一批有技术、善经营、懂管理的共富工坊经纪人，负责出货质量把关、人员日常管理等。在此基础上，再选拔一批星级共富工坊经纪人，成立“帮带示范岗”“结对帮扶互助组”，进一步强化示范带动效应。

（三）建立长效运行新机制，探索产村融合发展模式

针对传统来料加工模式存在信息不互通、订单不稳定、品控无保证等问题，“共富工坊”模式从企业和农户的“需求侧”出发，建立起“农民可持续就业增收、企业能灵活招工用工”的长效运行机制。

发挥企业联盟的组团优势。成立全省首家“共富工坊企业联盟”，首批吸纳了永强集团、正特股份等35家行业龙头企业入驻，涵盖户外休闲用品、彩灯、眼镜、服装辅料等领域。通过发挥企业联盟的统筹协调优势，建立原材料规模采购、订单合作分担、物流渠道共建等机制。

搭建技能提升的专业平台。支持企业针对共富工坊业务开发产品质量管控包，制作专项业务操作流程手册、操作示范视频，制定品控标准，通过录播、直播等形式开展线上教学培训。支持企业指派专人进驻工坊开展线下技能培训和技术指导，设立品控质检专员，加强产品质量管控、提升人岗适配度。

构建村企共赢的良性循环。鼓励联盟成员企业为“共富工坊”农户定期提供免费技能培训，遇用工旺季，“共富工坊”可优先向联盟企业输出产业工人，形成“共富工坊”反哺企业联盟机制；同时，在用地、厂房等方面为企业提供标准化公共服务和个性化定制服务，帮助企业降低经营成本、优化生产环境。

（四）建立数字赋能新机制，搭建互联共享应用场景

为有效打破企业、经纪人和农户间的信息壁垒，精准匹配劳资双方需求，利用数字化手段，打造“数据融通、跨域联动、平急结合”的线上就业服务平台。

开发数字化应用。围绕“服务、管理、信息、效益”四个维度，建设“共富工坊”数字化应用场景，建立人员、资金、业务、物流等数据库，实时共享信息流、资金流、物流、人流等信息。

打造数字驾驶舱。建设智能监测管理系统大屏，对参与主体需求、订单状态、车间安全监控、资金状态、事后反馈、政策补贴，以及工坊的等级评定、收入状态、收入排行、政策补贴等数据信息进行实时显示、一屏掌控，为政府决策、政策兑现等提供数据支撑。

推广数字化平台。加强线上线下多渠道宣传，引导企业、经纪人、农户等群体进驻场景应用，重点突出“共富工坊”数字应用的服务优势，绘制平台企业和面向企业非平台企业可视化成本对比表，涵盖用工成本、资金运转、运营流程、经营风险等。

（五）建立全面保障新机制，激发持续发展内生动力

要实现“共富工坊”模式的可持续发展、全市域推广，重点做好政策扶持、机制保障和服务供给的文章。

出台专项扶持政策。研究制定一系列配套政策及实施细则，为“共富工坊”建设提供政策和机制支持。完善“共富工坊”财税金融保障，制定财政奖补政策细则，强化税收优惠落实力度。提供政策性融资担保服务，鼓励金融机构开通绿色通道，按照优惠利率为共富工坊提供贷款。

构建权益保障机制。创新定制多主体风险共担的商业保险产品，推动实现就业农户全员参保，增强参与主体风险抵御能力。完善“共富工坊”矛盾纠纷预防及解决机制，建立诚信管理档案，设置日常排查机制，制定投诉举报制度，设立工坊调解室，畅通维权渠道，就近就地化解矛盾纠纷。

打造农事服务体系。构建“1+5+N”现代农业社会化服务体系，即建立1个市级农事服务中心、5个镇级农事服务中心，以“共富工坊”为载体建设N个农事服务网点，为工坊农户提供绿色农资配供、农机服务、农艺服务与培训、资源共享等农事服务。

下一步发展举措

坚持量质并举。加强建设力度，实现“量”的突破，并逐步规范提升，形成一批可复制、可推广、可观摩的标准化示范工坊。开展“共富工坊”验收和星级评定，根据工坊实际建设情况，计划评选临海市级示范工坊50家，申报台州市级示范工坊30家。

加快数字平台推广应用。充分利用各类宣传方式和载体，发挥数字平台在“共富工坊”中的作用，进一步对接市社发集团，使其通过利用数字平台逐步对工坊进行有效管理和服务。

充分发挥党建引领作用。完善党建引领特色应用，加快推进供需两侧订单撮合，开展红色工坊代跑服务和党建引领积分排行应用。