走“九富九美”特色路径 建县域共富高地

文 / 中共临海市委社会建设委员会

突出全域一体、全面提升，走深走实“九富九美”路径，扎实推进“扩中”“提低”行动，完善共富发展机制、增强共富发展活力、凝聚共富发展合力，打造具有临海特色的共富高地

围绕“九富九美”发展路径，临海市在高质量发展的基础上，深入挖掘特色优势，加快破解发展不平衡不充分问题，推进了一批突破性改革和标志性工程，形成了一批具有临海辨识度、让群众真实可感的标志性成果，着力打造共同富裕探索实践的县域示范样板。

明晰路径，健全共富发展机制

按照打造具有临海特色的共富高地目标，积极推动形成了高水平谋划、精细化落实、清单化推进的工作体系，健全了推进共同富裕的发展机制。

确定特色路径。出台《临海奋力打造共同富裕示范样板实施方案（2021-2025年）》，明确了实现共同富裕“九富九美”特色路径。成立共同富裕工作领导小组，下设“九富”工作组，积极推动民营经济创富、做强现代产业造富、畅通内外循环聚富、协调收入分配增富、优化公共服务享富、促进城乡统筹奔富、构建文化高地润富、打造美丽临海育富、完善市域治理安富各领域工作，扎实推进“民营美”“智造美”“湾区美”“全域美”“均衡美”“民生美”“生态美”“人文美”“和谐美”等九大美丽场景落地展现，力争把临海打造成为共同富裕的高品质县域样板。

落实落细配套政策。为更好地沿着“九富九美”特色路径前行，《临海市“共富工坊”扶持办法（试行）》《临海市金融支持实体经济高质量发展20条》《临海市人民政府办公室关于健全完善特困人员救助供养制度的意见》《临海市西兰花产业振兴专项扶持办法》《临海市促进商贸业发展的若干扶持政策（试行）》等一系列配套政策紧密出台。同时，完善考核评价体系方面，将共富工作纳入全市经济社会目标责任制年度考核，拟定《2022年度临海市共同富裕示范样板建设绩效考评细则》，形成了丰富的政策组合拳。

以清单化推进为抓手。以清单化、项目化扎实推进共同富裕是临海全域一体打造共同富裕高地的抓手所在。深化“重点任务、突破性抓手、重大改革诉求、典型案例”四张清单谋划落实。独创《临海市重点群体“扩中”“提低”专项行动任务清单（2021-2025年）》，结合实际对重点群体做了微调，将“科研人员”“进城农民工”“高素质农民”分别调整为“高层次人才”“进城务工人员”“高素质农（渔）民”，并建立动态更新机制，提炼经验做法。

改革突破，增强共富发展动力

坚持向改革要动力。聚焦堵点痛点，积极推动农业农村、经济体制、数字化等重点领域的变革性实践，实现治理能力与共富发展水平“双突破”。

以“共富工坊”引领强村富民。以党建联建为纽带，在全省率先建设“共富工坊”，创新搭建“政府+企业+村集体+农户”共富架构，全域推进“共富工坊”建设，送项目到村、送就业到户、送技能到人，激活农村富余劳动力，扩大共富工坊覆盖面、惠及面和影响力，加大共富工坊订单接引力度，促进农村产业发展、农民就业增收。同时，加大力度推进“三新”农村共富改革，出台制定“1+5”行动方案，“1”就是《临海市“三新”农村共富五大提升行动方案》，“5”就是《临海市“三新”共富乡村综合改革实施方案》《临海市“三新”共富乡村综合改革试点方案》《2022年临海市农村人居环境提升（星级美丽乡村建设）行动方案》《临海市“共富工坊”建设实施方案》《临海市“育新农、促共富”暨农民大培训行动方案》等5个子方案，强村富民迈出重要步伐。

以体制改革促进民营经济创富。“建设制造强市，再创民营经济新辉煌”既是临海的发展目标，也是临海促进共同富裕的重要手段。围绕经济高质量发展目标，在民营经济、现代产业等领域持续开展改革创新，激发发展活力促进共同富裕显然成为临海的有力之举。一系列改革亮点为民营经济创富扫清了障碍，被确定为2021年深化民营和小微企业金融服务综合改革试点；在台州全市率先推进企业注销“证照并销”工作，入选全省18个“政府数字化赋能高质量发展创新案例”；浙江省首笔集体商标质押贷款授信在临海落地，“大石垂面”集体商标专用权质押1000万元获得授信400万元……基于民营经济优势而开展的改革创新迸发出巨大的发展活力。

以数字化改革赋能共富。一批共同富裕数字化改革应用取得积极成效，开发建设“来浙实践”数字化应用，服务高校学生实践、促进高质量就业创业，该应用入选全省数字社会案例集、获评全省人社系统最佳应用。数字生活街区入选全省商务系统数字化改革优秀案例、省数字生活新服务高质量发展项目；养老服务智慧监管应用场景入选省民政系统数字化改革重大应用建设试点。

紧扣重点，凝聚共富发展合力

深入挖掘临海特色优势，按照补短板、强弱项的导向和尽力而为、量力而行的原则，紧紧抓住实现共同富裕的重点领域，以“扩中”“提低”行动为引领，针对城乡居民收入比大、重点群体公共服务不足等短板，强化分析研判，找准关键抓手，抓好落实、夯实基础，形成发展合力。

重大项目助力城乡区域协调。谋划推进西部村集体经济飞地共富工程等共富高地十大标志性工程，共涉及10大类、48个子项目，总投资约171.5亿元，严格按照月度、季度计划推进。积极谋划推进省水库移民共同富裕示范项目—杜桥镇岙底陈等五村水库移民物业投资项目完成签约，将实现五个水库库区村整体消薄，助力9410名村民走向共同富裕。以重大项目的推进，形成促进城乡区域协调发展的核心动力。

聚焦经济高质量强化共富基础。以经济高质量发展做大“蛋糕”是共同富裕的基础。临海紧抓制造业、民营经济发展优势，持续扩大对外开放、强化就业创业，以经济高质量发展为共同富裕提供保障。头门港经济开发区获国务院批准升级为国家级经济技术开发区，实现台州市国家级对外开放平台“零的突破”。针对小微企业融资难的问题，全省首创推出“小微e贷保”数字服务平台，为中小微企业提供线上信用保证贷款融资服务。促进高质量就业创业致富，实现国家级众创空间“零”的突破；六度空间和光华创新空间成功获批国家级众创空间；启动2022“创青春”浙江省青年创新创业大赛，吸引全省1000多个优秀创新创业项目参赛。

加快“一老一小”公共服务优质共享。“一老一小”站在全生命周期的两端，是社会最柔软的群体，需要被看见、被关照、被保障，也是公共服务水平的衡量标尺。临海聚焦“一老一小”的民生需求，提升照护服务水平，形成的城乡社区“一老一小”优养发展模式在全省作经验介绍；“指尖河头”智慧老人学堂成功入选教育部“智慧助老”优质教育培训项目；临海市老年乐园荣获浙江省首批四星级养老机构；在全省率先建设6家职业体验型儿童之家。“一老一小”公共服务优质共享也印证了临海在打造共富高地的进程中的民生导向和为民服务宗旨。

沿着“九富九美”的特色路径前行，临海人“逐梦深蓝、向海图强”的美好愿景将逐步实现。下阶段，还须聚焦现实需求，对照群众高频需求和急难愁盼事项，加快重点任务落实推进；聚焦优势特色，在经济高质量发展、社会主义先进文化发展、生态文明建设、市域治理现代化等方面扬优势增动力；聚焦难点重点，着力推进城乡区域协调发展、收入分配制度改革和公共服务优质共享等方面聚能量求突破……在共同富裕的路上走深走实需付出诸多努力，要不断深化细化政策举措，加快打造一批可复制、可推广的标志性经验成果。