积极建设“东数西算”工程粤港澳枢纽节点的重难点分析及关键举措

［崔占伟］

1 前言

在国家“双碳”目标的背景下，2022 年2 月，国家发改委、中央网信办、工信部、国家能源局四部门联合印发文件[1]，同意在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏等8 地启动建设国家算力枢纽节点，并规划10 个国家数据中心集群。至此，全国一体化大数据中心体系完成总体布局设计，“东数西算”工程正式全面启动。

一直以来，数据中心都是高耗能行业，据统计[2]，其用电量已占社会总用电量的2%左右，且数据量仍在快速增长。降低能耗、提升绿色能源使用率是数据中心低碳发展的重要环节。“东数西算”可以说是实现“双碳”目标的关键举措，大量的数据中心建设在西部，可显著提高对西部可再生能源的使用，大大减少电能传输损失，减少碳排放。另外，“东数西算”还将有效激发数据要素创新活力，加快数字产业化和产业数字化进程，催生新技术、新产业、新业态、新模式，支撑经济高质量发展。总体来说，“双碳”战略更宏观、更长期，而“东数西算”战略更具体、更可实施。

本文基于“东数西算”工程的战略意义和总体布局，结合粤港澳枢纽节点总体建设思路和建设重难点，提出建设粤港澳枢纽节点的关键举措，为具体实施落地提供方向和参考。

2 “东数西算”工程的意义

从战略意义来看，“东数西算”工程可以和“南水北调”、“西电东送”、“西气东输”三大工程相提并论。

首先，受地域经济发展水平的影响，当前我国数据中心整体分布为“东多西少”[3]，东部应用需求大，但能源紧张，电力成本高；而西部可再生能源丰富，电力成本低，但基础设施配套薄弱。“东数西算”工程可引导部分高耗能产业走向西部，不仅缓解东部能源紧张局面，也有效利用西部可再生能源，同时结合技术创新、低碳发展等措施，提高数据中心能源使用效率；其次，以往数据中心建设缺乏整体性规划，造成不必要的重复性建设和资源浪费，“东数西算”工程从全国角度一体化布局，通过构建一条“信息通道”，把东部的数据“输送”到西部进行存储和计算，将东部算力需求有序引导到西部，带动相关产业有效转移，统筹优化东西部资源配置，改善数据中心不均衡的布局，促进东西部协同发展。

3 “东数西算”工程的算力布局

“东数西算”工程规划建设的算力枢纽节点和数据中心集群，按算力类型可划分为数据型数据中心集群和算力型数据中心集群[4]，如图1 所示。

图1 数据中心集群布局图

首先，对于京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等用户规模较大、应用需求强劲的节点，形成数据型数据中心集群。建设重点是统筹好城市内部和周边区域的数据中心布局，实现大规模算力部署与当地资源的协调可持续，优化数据中心供给结构，扩展算力增长空间，满足重大区域发展战略实施需要。另外在以上地区的城市城区范围，要为规模适中、有极低时延要求（小于10 ms）的边缘数据中心留出发展空间，优先满足实时性要求高的业务需求，确保城市资源高效利用。

其次，对于贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等可再生能源丰富、气候适宜、数据中心绿色发展潜力较大的节点，形成算力型数据中心集群。原则上大型和超大型数据中心均应布局到以上地区，以便有效利用可再生能源，节能减碳。建设重点是提升算力服务品质和利用效率，充分发挥资源优势，夯实网络等基础保障，打造面向全国的非实时性算力保障基地。

4 粤港澳枢纽节点总体建设思路

基于“东数西算”工程全面启动的契机，粤港澳枢纽规划设立韶关数据中心集群，以深圳、广州为双核心，沿着“广州—深圳—香港—澳门”科技创新走廊，形成了数字经济第一梯队，同时广东省规划按照“双核九中心”的总体布局，形成广州、深圳两个低时延数据中心核心区和汕头、韶关、梅州、惠州（惠东、龙门县）、汕尾、湛江、肇庆（广宁、德庆、封开、怀集县）、清远、云浮9 个数据中心集聚区，计划到2025 年底，全省累计折合标准机架数约100 万个，平均上架率达到75%，设计PUE 值平均小于1.25，珠三角地区60%中高时延数据业务迁至粤东粤西粤北地区[5]。

作为我国数字经济活力最强的区域之一，粤港澳大湾区已具备丰富的基础数据资源和厚实的产业基础。一方面，基础厚实的信息技术产业推动了珠三角人工智能、工业互联网、云计算等数字产业的率先发展和不断突破；另一方面，规模庞大的传统制造业转型升级释放巨大需求潜力，为数字产业发展、数字技术进步创造了巨大的市场动力。而且广东省制造业发达、产业链供应链健全、生产效率高，这些优势必定会带动数字经济、智能制造等产业加速成长，经过不懈建设发展，未来粤东粤西粤北地区必将成为国内具有重要影响力的数据中心集聚区之一。

5 建设粤港澳枢纽节点的重难点

5.1 发展质量管控

过去在数据中心建设中，由于缺少相关严厉管控，产业发展存在低质化发展问题，且存在行业内恶性竞争情况。如服务商水平参差不齐、技术水平较低、服务意识差、产品同质化竞争严重、创新能力不足等，会阻碍数据中心产业往更高效优质方向发展，而粤港澳大湾区数字经济活跃，数字需求旺盛，更加需要引导数据中心产业往高质量方向发展，促进“东数西算”工程实施落地。因此，发展质量是建设数据中心枢纽节点首要解决问题。

5.2 能源利用率提高

以往建设的数据中心存在分布零散化、发展不均衡、耗电量高、智能化运维水平低等问题，最终造成能源整体利用率低下。由于地理位置及气候环境的因素，地处大湾区的数据中心原本就需要消耗较大能源维持运作，并且大湾区多方位产业的发展都需要能源，因此通过统筹规划、均衡布局、优化设备、自动化管理等措施，从而提高能源利用率至关重要，不仅使能源都能“用到实处”，也能延伸大湾区发展空间，进而延伸东部乃至全国的发展空间。

5.3 产业数量供应

据相关数据显示[6]，广东省数据中心产业发展水平处于全国领先位置，其发展指数位列全国第二，全省“在用机架数量”在全国排名前列，但“在建机架数量”却不在全国排名前10 行列中，这意味着虽然广东省数据中心市场需求旺盛，但存在一定的供不应求情况，这将影响后续数据中心产业发展的“续航能力”。因此，应当有效增加省内“可用机架数量”，才能匹配数据中心产业供应需求，促进粤港澳枢纽节点的建设。

5.4 数据算力资源紧缺

当前，随着人工智能应用场景逐渐落地以及各行业智能化转型逐渐加快，全社会对数据中心的计算和存储能力提出了更高要求，单体数据中心的规模和密度仍将逐步提高，集约化、大型化数据中心加快发展步伐。而粤港澳大湾区身处国家数字经济发展高地，更是引领着技术创新的节奏，未来数字化需求更加旺盛。然而，根据“东数西算”工程全国一体化算力枢纽节点的布局，粤港澳大湾区枢纽只部署建设韶关数据中心集群一个枢纽节点，全省目前数据中心机架上线率高但在建产能不足，而韶关集群新增产能投产大约还需要两年左右，将导致短期内可能会面临算力资源紧缺的情况。因此，优化粤港澳大湾区集群建设和算力资源布局，使枢纽节点协同发展，才能适应产业转型需求。

6 建设粤港澳枢纽节点的关键举措

6.1 政府政策指引及支持

粤港澳大湾区各级政府应助力数据中心产业往高质、低碳方向发展。首先，关注实际需求和当地特点，实现合理适度有针对性发展，整合以往建设的低质化数据中心并加以管控，使产业市场良性竞争，共同促进，避免无序化恶性竞争；其次，加强对数据中心绿色化转型的统筹管理和政策引导，对绿色数字中心、提供顶层数字服务的数据中心项目予以能耗政策支持，避免能耗管控方面的“一刀切”现象。

6.2 提高能耗指标利用效率

在“双碳”目标和“东数西算”工程双重国家战略的背景下，能耗指标的管控对于数据中心产业的良性发展至关重要。首先，全区域有规划性、针对性的管控数据中心项目建设情况，对企业捂指标投机行为进行严厉打击，根据企业特点和需求，灵活分配能耗指标，严格审查企业能耗指标“占而不用”等情况，提高生产效率；其次，利用信息通信技术，建立能耗在线监测管理体系，实时动态地监测企业能耗，精细化管理在建数据中心能耗指标使用情况。

6.3 促进枢纽节点协同发展

优化粤港澳大湾区集群建设和算力资源布局，促进枢纽节点协同发展。鉴于强劲的数字化需求，粤港澳大湾区可能面对机架数量“续航能力”不足，算力资源紧缺等问题，可根据实际发展情况，规划选择若干城市建设省内的数据中心区域枢纽节点。继而在粤港澳大湾区内，推动建设全国数据中心枢纽节点和省内其他地市区域枢纽节点的协同发展格局。

6.4 数据中心绿色低碳发展

“东数西算”工程对各算力枢纽PUE 值提出了更严格的要求，其中要求粤港澳大湾区PUE 不大于1.25[7]，数据中心在建筑全寿命周期内，均要有效利用所在区域能利用的绿色能源，结合各专业节能技术，促使数据中心绿色低碳发展。首先，提高新建数据中心的能效标准，完善数据中心能效标准体系和能耗监测体系，推进对低效老旧数据中心的关停改造，完善机制促进再生能源的使用；其次，灵活运用各专业节能技术，着手于IT服务器节能、空调节能、变配电节能、智能化节能等能耗源头，适当采用高效节能产品，搭配合理有效系统设计，减少数据中心能源消耗。

7 结语

“双碳”目标是国家构建新发展格局、推动社会高质量发展的重大战略，而“东数西算”可以说是实现“双碳”目标的关键举措，作为国家数字经济发展高地的粤港澳大湾区，其枢纽节点高质量建设对全国具有深远影响，但也存在发展质量低下、能源整体利用率低下、机架数量不足、算力资源紧缺等困难，需从政策层面、市场层面、技术层面等关键层面出发，抓住重难点共同发力，推进“东数西算”工程建设落地和“双碳”目标的实现。