构建未成年人社会支持体系新格局

文/本刊记者 张宏羽

一头棕黄色的头发，穿着破洞的牛仔裤和宽松的衣服，打扮得又潮又酷，但故作成熟的装扮无法掩盖那张稚嫩的脸庞……青少年事务社工潘悦仍记得第一次见到观护帮教服务对象小辉（化名）时的画面。

当时，小辉因打篮球与他人发生矛盾，冲动之下纠集同伴与对方发生肢体冲突，对他人造成了伤害。其行为涉嫌寻衅滋事罪，由上海市嘉定区人民检察院通过司法社会服务中心转介至所在辖区的青少年事务社工，对其开展诉前观护帮教工作。潘悦了解情况后，将观护帮教期间的具体要求逐一向小辉进行了说明，而小辉的反应若无其事。

再看现在的小辉，不仅主动承担起家庭责任，还参加过社区志愿者活动。更可喜的是，他已经重返校园，为自己的人生奋斗拼搏。曾经的“问题少年”实现逆风翻盘——这背后究竟发生了什么？让我们走进小辉的故事。

“灰暗时刻”的一束光

第一次见小辉时，青少年事务社工潘悦一边面谈，一边在心中酝酿方案：“既要严格教育监督，同时也要给予他充分的关心，不能急于求成，要通过引导和感化，让小辉迷途知返。”

潘悦发现，小辉的性格有些内向，便耐心开导，试图打开他的话匣子。在之后的几次接触中，她通过短视频等途径激发小辉学习法律知识的兴趣。小辉的话逐渐多了起来，也深刻反思了自己的行为：“对于过去犯的错我很后悔、自责。以后遇事不能冲动，要先让自己冷静下来，我还要学会用法律的武器来保护自己。”

开展训诫教育

仅仅认识错误还不够，还必须改掉不良行为习惯，增强社区共融意识，让小辉有更强的社会归属感。在疫情期间，潘悦鼓励小辉报名社区防疫志愿者，协助不方便下楼的居民扫码做核酸。小辉的付出得到了社区居民和社区工作人员的肯定。

家庭关系对未成年人的成长有着深刻影响。潘悦与小辉的家人进行了多次沟通，成为小辉与父母之间的“润滑剂”。之后，其父母与潘悦一同督促小辉，并帮助小辉积极完成对受害人的经济赔偿，得到对方谅解。同时，小辉在假期中承担起了一定的家庭责任，通过自己的劳动减轻家庭负担。

未成年人情绪容易冲动，对内心情感难以抑制，常因一时控制不住自己的情绪而闯祸。潘悦知道，小辉欠缺的正是对情绪的掌控。于是，她邀请小辉参加了“情绪知多少”社区活动，让小辉对自己的情绪反应有了更深的了解，学习了如何调整自己的情绪。在思想小结中，小辉进一步反思了自己的行为，对自己因情绪失控和法律常识的欠缺而犯下的错误感到后悔，表达了改过自新的决心。小辉目前已重新返回校园。

小辉因为法治意识薄弱、交友不慎等原因，在成长道路上遭遇了波折和坎坷。幸运的是，随着嘉定区未成年人检察工作社会支持体系的深入推进，依托嘉定区未成年人司法社会服务中心，司法、政府、社会、学校、家庭各方力量集结起来，帮助他度过了人生的“灰暗时刻”。

嘉定区人民检察院向记者介绍，自嘉定区未成年人司法社会服务中心成立以来，在检察院、团区委以及相关社会组织的共同努力下，许多像小辉这样的涉案困境未成年人走出阴影，回归正轨，开启了崭新的生活。2021年，最高人民检察院和共青团中央将嘉定区未成年人司法社会服务中心确定为“全国未成年人检察工作社会支持体系建设示范单位”。

记者了解到，嘉定区未成年人司法社会服务中心立足职能、创新拓展，在预防未成年人犯罪、保护未成年人等方面“做大做优”“走深走实”，逐步构建起涵盖未成年人警务、检察、审判、执行各个环节的社会支持体系。打造平台“双引擎”，形成未成年人权益多元化保护阵地；构建服务“区块链”，促进专业化办案与社会化服务的有机融合；提升功能“最优化”，持续深化司法社会服务中心工作成效。凝聚起“一个平台，一门受理，全面服务”的未成年人保护合力。

社会支持体系不断深化

近两年，我国的未成年人检察工作在刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼“四大检察”工作的同步推进中不断探索、努力前行，与政府机关、社会力量的连结也更加紧密。

2022年，嘉定区人民检察院联合区委宣传部、公安、法院、司法、教育、民政、人社、卫健委、市场监管、文旅、烟草专卖、团区委、妇联等14家单位共同制定了《嘉定区深化未成年人综合司法保护协作办法》，统筹整合对未成年人负有监护、教育、帮扶、救助等特殊职责的相关部门、企事业单位、社会组织等资源，形成未成年人司法保护与社会保护的衔接配合。同时，未成年人综合司法保护转介平台正式启动，将有效拓展未成年人司法社会服务中心和预防未成年人犯罪服务站服务青少年群体的覆盖面，加强针对性。这标志着嘉定区未成年人检察工作社会支持体系建设进入新阶段。

2022年3月，《上海市预防未成年人犯罪条例》（以下简称《条例》）正式施行。为了更好地推动《条例》贯彻落实，嘉定团区委从嘉定区人民检察院、律师行业和社会组织中选拔优秀青年代表，成立了区级《条例》宣讲团。普法宣讲员围绕《条例》构建的预防未成年人犯罪责任体系、支持体系、教育体系、分级干预体系等内容，宣传好、推广好上海预防未成年人犯罪的有效机制和做法，营造全社会保护、关爱未成年人的良好氛围。

此外，《条例》明确了要在基层设立“预防未成年人犯罪服务站点”的要求。基于此，嘉定区人民检察院联合嘉定团区委，在未成年人司法社会服务中心成立“嘉定区预防未成年人犯罪服务站”，为全区未成年人犯罪预防工作的创新融合发展起到良好的示范带头作用。据悉，嘉定团区委还将联合相关职能部门和街镇，充分利用相关工作阵地和属地资源，扩大实体化、综合性的预防未成年人犯罪服务站点覆盖面，让司法、政府和社会力量实现更好融合。

现实逻辑与实践展望

构建未成年人司法保护社会支持体系，旨在实现司法保护的专业化办理和社会化协同的有效衔接，推动提升青少年权益保护水平。

上海市青少年服务和权益保护办公室主任周建军认为，构建未成年人司法保护社会支持体系是创建青年发展型城市的需要。推进未成年人司法保护社会支持体系建设，统筹整合对未成年人负有监护、教育、帮扶、救助等特殊职责的相关部门、企事业单位、社会组织等各类资源，形成未成年人司法保护与社会保护的衔接配合，有助于促进青年高质量发展，让城市对青年更友好，是帮助青年发展行稳致远的重要保障。

同时，构建未成年人司法保护社会支持体系是贯彻《条例》的需要。《条例》是深入贯彻落实习近平法治思想和上海市委关于预防未成年人犯罪相关决策部署的具体体现，是践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念的生动实践，更是固化上海经验做法、推动解决预防未成年人犯罪突出问题的重要载体。要构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的预防未成年人犯罪工作格局，不断优化有效保护青少年权益免受意外伤害和非法侵害的青年发展型安全环境。

对于进一步深化政府部门联动、社会协同、公众参与的社会支持体系建设，上海市人民检察院第九检察部副主任顾琤琮认为，一要主动作为，自觉融入未成年人保护大格局。要在一站式办案、未成年被害人关爱、罪错少年帮教、家庭教育指导等工作中再求突破，加强沟通联系，互相支持、互相配合，通过工作实践总结经验，形成可参考、可复制、可推广的工作模板。二要全面履职，不断强化综合司法保护理念。强化与兄弟单位的协作配合，以主动、及时、有效的法律监督，统筹推进涉未成年人“四大检察”进一步深度融合。三要统筹资源，积极推进社会支持体系建设。发挥未保相关单位的职能优势，吸纳更多元、更专业、更高端的社会组织加入到未成年人保护的队伍中来，凝聚起全社会关心关爱未成年人的共识。